5月17日,《保險(xiǎn)法》國(guó)際研討會(huì)在京舉行。中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富出席會(huì)議并做了重要講話，他指出，這次修訂《保險(xiǎn)法》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，通過(guò)修改調(diào)整保險(xiǎn)業(yè)基本法，解決影響保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，防范風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造環(huán)境，又快又好地做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。
吳定富指出，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化要求再次修訂《保險(xiǎn)法》?！侗ｋU(xiǎn)法》實(shí)施十多年來(lái)，在推動(dòng)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)范化、國(guó)際化進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和金融體制改革的深化，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，行業(yè)發(fā)展和保險(xiǎn)監(jiān)管中的新情況不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行《保險(xiǎn)法》已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)需要，主要體現(xiàn)在六方面，一是新型保險(xiǎn)市場(chǎng)主體處于無(wú)法可依狀態(tài)，導(dǎo)致實(shí)踐中如何進(jìn)行有效監(jiān)管不同程度存在法律依據(jù)不足；二是保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍急需突破現(xiàn)行立法的障礙；三是保險(xiǎn)資金運(yùn)用需要在立法上進(jìn)行更科學(xué)的制度安排；四是對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管手段和措施的授權(quán)不夠充分；五是現(xiàn)有的行政處罰手段不足；六是保險(xiǎn)合同立法存在不足。上述問(wèn)題的存在不利于保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。適時(shí)適度調(diào)整《保險(xiǎn)法》有關(guān)內(nèi)容，為保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范和發(fā)展提供更加可靠的法治架構(gòu)，已經(jīng)成為當(dāng)前保險(xiǎn)發(fā)展改革的迫切需要。
吳定富指出，在健全保險(xiǎn)法規(guī)體系的過(guò)程中，注重保護(hù)被保險(xiǎn)人利益，注重加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管，著力為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展改革營(yíng)造良好的法制環(huán)境，為保險(xiǎn)業(yè)“促發(fā)展、抓監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)”提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。行業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力逐步提高。隨著保險(xiǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化，市場(chǎng)行為監(jiān)管不斷加強(qiáng)，各種違法違規(guī)行為得到嚴(yán)肅查處，保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨理性，市場(chǎng)秩序更加健康有序。
吳定富強(qiáng)調(diào)，這次《保險(xiǎn)法》的修訂，必須堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，合理配置當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，完善保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)則，健全償付能力監(jiān)管制度，進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。其次，必須堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)二十多年發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在借鑒國(guó)外保險(xiǎn)法律制度的基礎(chǔ)上，確立符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度。第三，必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主精神，以多種形式廣泛征求吸收學(xué)界、業(yè)界和相關(guān)政府部門的意見(jiàn)和建議，集中集體智慧，反復(fù)研究論證，努力使規(guī)則、制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)、更加規(guī)范。
吳定富要求，修訂《保險(xiǎn)法》關(guān)系到保險(xiǎn)基礎(chǔ)制度的變化，一是科學(xué)性與前瞻性相結(jié)合原則。遵循黨的十六大關(guān)于“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可接受的程度統(tǒng)一起來(lái)”的精神，著力為行業(yè)建立一個(gè)規(guī)則明晰、管制適度的法律環(huán)境，以滿足行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時(shí)又推動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)開(kāi)放創(chuàng)新，保持保險(xiǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。二是系統(tǒng)修改與突出重點(diǎn)相結(jié)合原則。在全面修訂《保險(xiǎn)法》同時(shí)，重點(diǎn)解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟、各方面意見(jiàn)比較一致的條款或部分，可規(guī)定得具體一些，增強(qiáng)可操作性；對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟但現(xiàn)實(shí)中又需要的，可規(guī)定得原則一些，為今后改革和創(chuàng)新留下空間；對(duì)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、意見(jiàn)分歧大的或者可改可不改的，可暫不作規(guī)定，待條件成熟時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充修改。
吳定富希望廣泛吸取社會(huì)各方面的智慧，確保《保險(xiǎn)法》修改工作順利進(jìn)行，他指出，目前《<保險(xiǎn)法>修訂草案建議稿》，主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：完善保險(xiǎn)合同法律規(guī)范，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的管理制度，完善保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)則，完善保險(xiǎn)監(jiān)管制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)違法行為的法律責(zé)任。《<保險(xiǎn)法>修訂草案建議稿》的形成是保險(xiǎn)法律制度實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是社會(huì)各界共同努力的成果。作為規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的一部基本法，在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展改革不斷深入的新形勢(shì)下，也必然是一部不斷改革和創(chuàng)新的法律，一部不斷更新和完善的法律。需要在更廣范圍、更高層次、以更多樣的形式集中各個(gè)方面智慧，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)在和未來(lái)可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行深入的探討。
