國(guó)家林業(yè)局進(jìn)一步加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理工程造林管理工作
由于京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)部分地方管理粗放，忽視質(zhì)量，再加上自然條件原因，造林成活率與保存率偏低，影響了工程建設(shè)成效。國(guó)家林業(yè)局要求進(jìn)一步做好京津風(fēng)沙源治理工程2006年造林工作，切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量。
一、抓緊分解2006年度工程計(jì)劃。各地林業(yè)部門(mén)要與綜合部門(mén)加緊協(xié)調(diào)溝通，盡快將2006年國(guó)家下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到縣（旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以利于基層早準(zhǔn)備、早安排、早動(dòng)手，確保不誤春季造林。
二、科學(xué)編制縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，合理安排營(yíng)造林任務(wù)、林種比例、樹(shù)種選擇、植被配置，將全部建設(shè)任務(wù)具體落實(shí)到山頭地塊。作業(yè)設(shè)計(jì)須按程序?qū)徟?，一?jīng)批復(fù)，不得擅自變更。無(wú)作業(yè)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)不得組織施工。
三、做好造林整地與抗旱準(zhǔn)備。整地是造林施工中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，科學(xué)、適當(dāng)?shù)恼卮胧欣谔岣咴炝仲|(zhì)量。工程區(qū)提倡局部整地造林，并注意保護(hù)原有地表植被。除營(yíng)造灌木林可隨造隨整外，營(yíng)造喬木林一般要提前整地。同時(shí)，各地要提前做好抗旱造林的物資準(zhǔn)備，將干旱對(duì)造林成活率、保存率造成的影響降到最低。
四、認(rèn)真組織好工程造林種苗生產(chǎn)與供應(yīng)。各地要按照適地適樹(shù)適種源和良種壯苗的原則，認(rèn)真組織工程建設(shè)種苗生產(chǎn)和供應(yīng)。工程造林一律使用一、二級(jí)種苗，提倡就地造林、就近育苗，實(shí)行定點(diǎn)育苗、合同育苗、定向育苗。認(rèn)真做好苗木生產(chǎn)與運(yùn)輸，避免苗根暴露時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、苗木失水，盡力使苗木保持良好的形態(tài)和生理特性，以保證苗木的成活率。嚴(yán)格種苗檢驗(yàn)、檢疫制度，禁止使用不符合“一簽兩證”要求的苗木。
五、推廣治沙實(shí)用技術(shù)，提高工程建設(shè)科技含量。各地要把實(shí)施科技創(chuàng)新、強(qiáng)化科技支撐作為提高造林質(zhì)量的關(guān)鍵，將科技貫穿于工程建設(shè)的始終。要廣泛應(yīng)用保水劑、生根粉、地膜覆蓋等抗旱保活技術(shù)，注意選擇耐干旱的喬灌木樹(shù)種，著重推廣容器苗造林技術(shù)，提高容器苗造林的比例。加大推廣《京津風(fēng)沙源治理工程主要治理模式》力度，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和優(yōu)化沙化土地治理模式。
六、加強(qiáng)造林施工管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)造林作業(yè)各個(gè)施工環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格把好整地關(guān)、苗木關(guān)和栽植關(guān)。每項(xiàng)作業(yè)環(huán)節(jié)都要在監(jiān)理人員或技術(shù)人員的指導(dǎo)監(jiān)督下進(jìn)行，對(duì)施工質(zhì)量不合格的，要責(zé)令立即返工。認(rèn)真貫徹落實(shí)《造林質(zhì)量管理暫行辦法》，凡人為導(dǎo)致造林質(zhì)量事故的，將給予通報(bào)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
七、加強(qiáng)對(duì)新造林地的撫育管護(hù)，保護(hù)工程治理成果。對(duì)新造林地要適時(shí)進(jìn)行松土除草、澆水施肥等撫育作業(yè)。各地要全面加強(qiáng)對(duì)新造林地的保護(hù)，建立護(hù)林組織，配備專(zhuān)職或兼職護(hù)林員，制定護(hù)林公約，全面落實(shí)新造林地管護(hù)責(zé)任，做到管護(hù)措施到位、管護(hù)人員到位、管護(hù)責(zé)任到位。
國(guó)家林業(yè)局印發(fā)抓好京津風(fēng)沙源治理治理工程促進(jìn)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]1號(hào)），促進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程在又快又好發(fā)展，圍繞新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用目標(biāo)，結(jié)合《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（林造發(fā)[2006]50號(hào)），國(guó)家林業(yè)局制定了《抓好京津風(fēng)沙源治理治理工程，促進(jìn)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案》。
一、目的意義指導(dǎo)思想
在六大林業(yè)重點(diǎn)工程的總體布局下，按照保質(zhì)保量保進(jìn)度的具體要求，搞好京津及周邊地區(qū)的林草植被建設(shè)與保護(hù)，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體實(shí)踐有效載體，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)各項(xiàng)工作，為工程區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)提供有效的生態(tài)保障和重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；抓好工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；以體制改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)京津工程又快又好的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)做貢獻(xiàn)。
二、建設(shè)目標(biāo)
力爭(zhēng)通過(guò)5年左右經(jīng)過(guò)努力時(shí)間，使工程區(qū)可治理的沙化土地得到基本治理，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少，生態(tài)環(huán)境得到全面改善，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，從總體上遏制沙化土地的擴(kuò)展趨勢(shì)，使北京周?chē)鷳B(tài)環(huán)境得到明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)荒山荒沙荒灘沙綠化、城鎮(zhèn)與村莊四周美化、林草資源科學(xué)綜合利用產(chǎn)業(yè)化的（“三化”）目標(biāo)。
三、主要內(nèi)容和措施
抓好京津風(fēng)沙源治理工程，促進(jìn)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，今明兩年重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）實(shí)施工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)升級(jí)行動(dòng)，保質(zhì)保量保進(jìn)度完成工程建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)新農(nóng)村添磚加瓦改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)“村容整潔”服務(wù)。
1、強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，提高建設(shè)成效。認(rèn)真落實(shí)起草《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理工程造林管理工作的通知》（林沙發(fā)[2006]65號(hào)）要求，做好各項(xiàng)工作。
2、開(kāi)展工程春季造林督查，擬下派工作組深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)造林生產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決春季造林中的困難和問(wèn)題。
3、加強(qiáng)“三濫”監(jiān)管植被保護(hù)，擬下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)禁止濫開(kāi)墾、濫放牧、濫樵采等“三禁”制度，并組織開(kāi)展“三禁”執(zhí)行情況大檢查，加大對(duì)毀壞林草、濫開(kāi)墾等行為依法查處的力度。
4、加強(qiáng)工程區(qū)林草植被撫育管護(hù)，擬制定下發(fā)《京津風(fēng)沙源治理工程林分撫育管護(hù)工作考核管理辦法》，并據(jù)此對(duì)各地開(kāi)展撫育管護(hù)情況進(jìn)行考核評(píng)比，在年終京津工程林業(yè)工作會(huì)上對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。
5、大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與治理模式，重點(diǎn)推廣容器苗造林實(shí)用技術(shù)和京津風(fēng)沙源治理工程主要治理模式，力爭(zhēng)容器苗造林技術(shù)得到普遍推廣，工程治理效果得到明顯提高。
（二）實(shí)施林沙產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)，推進(jìn)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬群眾致富門(mén)路，為推進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“生活寬裕”服務(wù)。
6、深入抓好《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（林沙發(fā)[2004]116號(hào)）的貫徹落實(shí)。
7、根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有防沙治沙、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等扶持沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策性文件，編制《京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)政策匯編指導(dǎo)手冊(cè)》。
8、協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進(jìn)林草資源的有效轉(zhuǎn)化。在保護(hù)好生態(tài)的前提下，有效利用工程區(qū)林草資源，促進(jìn)工程區(qū)林草生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展幫助龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)并落實(shí)現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策及原料供應(yīng)信息。召開(kāi)京津工程沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，探討問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)。
9、聯(lián)合中國(guó)林科院、北京林業(yè)大學(xué)等有關(guān)科研單位和省級(jí)林業(yè)科技推廣部門(mén)，篩選推廣一批適生、優(yōu)良、利用價(jià)值高、市場(chǎng)前景好的經(jīng)濟(jì)林品種篩選一批經(jīng)濟(jì)林優(yōu)良品種，抓典型示范，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。
10、建立工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)備選項(xiàng)目庫(kù)，在網(wǎng)上公布，建立農(nóng)牧民與企業(yè)家之間信息交流的平臺(tái)。編寫(xiě)《治沙致富經(jīng)驗(yàn)手冊(cè)》，發(fā)放到工程區(qū)農(nóng)牧民手中。
11、召開(kāi)京津風(fēng)沙源治理工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，探討問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
12、編寫(xiě)《治沙致富手冊(cè)》，發(fā)放到工程區(qū)農(nóng)牧民手中，提高其致富技能。建立工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)備選項(xiàng)目庫(kù)和企業(yè)信息庫(kù)，在網(wǎng)上發(fā)布項(xiàng)目招商信息，建立農(nóng)牧民與企業(yè)家之間信息交流的平臺(tái)。
（三）推動(dòng)實(shí)施工程建設(shè)管理規(guī)范化、民主化、制度化管理進(jìn)程科學(xué)化行動(dòng)，促進(jìn)工程健康有序開(kāi)展，為推進(jìn)管理區(qū)實(shí)現(xiàn)管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)服務(wù)。
13、抓好工程區(qū)林業(yè)林草資源產(chǎn)權(quán)制度改革工作，維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益。在開(kāi)展工程區(qū)山林權(quán)屬情況調(diào)查摸底基礎(chǔ)上調(diào)查，提出《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快落實(shí)京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)山林權(quán)屬的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
14、抓好退耕還林政策兌現(xiàn)，擬下發(fā)通知對(duì)退耕還林任務(wù)安排、資金兌現(xiàn)等提出具體要求，以做到“公平、公正、公開(kāi)”。
15、加強(qiáng)工程區(qū)義務(wù)植樹(shù)責(zé)任制的落實(shí)，明確提高工程區(qū)全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。
16、在工程區(qū)積極倡導(dǎo)農(nóng)牧民植樹(shù)種草，開(kāi)展護(hù)綠、愛(ài)綠、自覺(jué)創(chuàng)建綠色家園活動(dòng)，并納入倡導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)民約，動(dòng)員組織農(nóng)牧民植樹(shù)種草，開(kāi)展護(hù)綠、愛(ài)綠活動(dòng)，建設(shè)美好家園。
（四）實(shí)施治沙富民技術(shù)到農(nóng)家行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳，提高生態(tài)意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量參與工程建設(shè)。
17、典型宣傳，示范帶動(dòng)。擬在工程區(qū)推選10個(gè)左右典型村，在媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道。
18、將典型新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)編印成冊(cè)，在工程區(qū)推廣。
19、開(kāi)展京津工程新農(nóng)村建設(shè)攝影比賽。
（五）加強(qiáng)治沙致富實(shí)用技能培訓(xùn)，提高工程區(qū)農(nóng)牧民治沙造林、致富技能，為新農(nóng)村建設(shè)奠定智能技術(shù)基礎(chǔ)開(kāi)展科技送鄉(xiāng)村活動(dòng)。
20、開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)工程一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民，傳授治沙造林、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等，2006年力爭(zhēng)培訓(xùn)10萬(wàn)人。
21、舉辦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與治沙科普知識(shí)講座。介紹市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)、生產(chǎn)與銷(xiāo)售策略、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，科普知識(shí)講座，發(fā)放科普?qǐng)D書(shū)和技術(shù)資料，現(xiàn)場(chǎng)答疑。2006年擬由各地舉辦講座100場(chǎng)。
22、組織致富經(jīng)驗(yàn)介紹。邀請(qǐng)優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家和治沙致富能手，介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、致富經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)思路等。
23、進(jìn)行政策宣講咨詢(xún)。圍繞中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收以及生態(tài)工程建設(shè)的有關(guān)政策，向基層干部和農(nóng)牧民群眾進(jìn)行宣傳，并提供咨詢(xún)服務(wù)。
24、贈(zèng)送圖書(shū)資料。向基層農(nóng)牧民贈(zèng)送科普書(shū)籍和種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)資料。
（六）落實(shí)優(yōu)惠活化政策機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定惠農(nóng)政策基礎(chǔ)。
25、積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，盡快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》提出的有關(guān)優(yōu)惠政策和機(jī)制。
26、匯編已有的治沙相關(guān)政策文件，下發(fā)給工程區(qū)管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)牧民。
27、召開(kāi)有關(guān)專(zhuān)家、管理人員座談會(huì)，研究和探索制定工程可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)政策。
（七）實(shí)行典型引路、示范帶動(dòng)。
28、擬在5省區(qū)市各選2個(gè)左右（北京2個(gè)、天津1個(gè)、河北2個(gè)、山西2個(gè)、內(nèi)蒙古3個(gè)）具有典型意義的村，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。
29、推選一批工程實(shí)施以來(lái)建設(shè)成效比較突出的典型，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹和推廣宣傳。區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新政策、新機(jī)制。爭(zhēng)取出臺(tái)一個(gè)文件。
四、工作要求
（一）實(shí)事求是，注重實(shí)效，不做表面文章。各項(xiàng)工作開(kāi)展要實(shí)而又實(shí)，要從現(xiàn)有的條件出發(fā)，不盲目攀比；檢查、督查等活動(dòng)要少而精，以不給地方增加負(fù)擔(dān)為原則。
（二）因地制宜，循序漸進(jìn)，不搞一刀切，根據(jù)各地實(shí)際，確定建設(shè)目標(biāo)和措施。
（三）典型引路，示范帶動(dòng)，不搞強(qiáng)迫命令，要尊重農(nóng)牧民意愿，不包辦代替。通過(guò)典型帶動(dòng)，激發(fā)農(nóng)牧民通過(guò)防沙治沙建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性。
（四）常抓不懈，持之以恒，不搞急功近利，要做好長(zhǎng)期建設(shè)的準(zhǔn)備，避免一哄而上，一哄而下，勞民傷財(cái)。
（五）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本實(shí)施方案的組織工作重點(diǎn)在地方各級(jí)林業(yè)部門(mén)，各地要精心組織，合理安排，確保有組織、有步驟地實(shí)施，并取得實(shí)效。
