2005年廣告監(jiān)管盤點(diǎn)——
懲治虛假違法廣告 促行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
2005年，全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)廣告監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的部署和全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的精神，以懲治虛假違法廣告為重點(diǎn)，加大廣告監(jiān)管力度，深入整頓和規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序。積極探索建立廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全違法廣告公告制度、廣告市場(chǎng)信用監(jiān)管制度、廣告活動(dòng)主體退出廣告市場(chǎng)機(jī)制，使廣告監(jiān)管工作法制化、制度化。堅(jiān)持懲治違法與樹(shù)立誠(chéng)信并重，引導(dǎo)廣告活動(dòng)主體加強(qiáng)行業(yè)自律，守法經(jīng)營(yíng)，不斷提高廣告監(jiān)管執(zhí)法效能，有力地促進(jìn)了廣告業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
一、集中開(kāi)展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序
全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》和國(guó)家工商總局、中宣部等11部門印發(fā)的《虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案》，建立聯(lián)席會(huì)議制度，搞好部門協(xié)作，加強(qiáng)辦案協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查，形成執(zhí)法合力，以懲治虛假違法藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)廣告以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假違法廣告為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告媒體的監(jiān)管，加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假違法廣告等欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的商業(yè)欺詐行為，有力地維護(hù)了廣告市場(chǎng)秩序，廣告監(jiān)管工作取得顯著成效。2005年全國(guó)共查處廣告違法案件67676件，比上年同期增長(zhǎng)9.59％。其中共查處虛假?gòu)V告案件16483件，增長(zhǎng)45.67％。占廣告違法案件的24.36％，比上年同期增加6.04個(gè)百分點(diǎn)。
(一)打擊虛假醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品和美容服務(wù)廣告取得顯著成效。各地工商局根據(jù)專項(xiàng)整治工作的要求，結(jié)合實(shí)際情況，精心組織，周密部署，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)廣告內(nèi)容的檢查和監(jiān)測(cè)，從重點(diǎn)商品（服務(wù)）廣告入手，嚴(yán)厲打擊情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的典型虛假違法廣告，特別是《方案》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的六種虛假違法廣告，使廣告虛假宣傳現(xiàn)象得到了有效治理。對(duì)經(jīng)營(yíng)、發(fā)布惡性虛假?gòu)V告的有關(guān)責(zé)任人依法予以嚴(yán)厲懲治，使嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的商業(yè)欺詐行為得到了有效遏制。２００５年共查處虛假藥品違法廣告案件4313件，比上年同期增長(zhǎng)84.71％，占虛假?gòu)V告案件總數(shù)的26.17％；虛假保健食品違法廣告案件1704件，增長(zhǎng)25.20％，占10.34％；虛假化妝品違法廣告案件517件，增長(zhǎng)22.80％；虛假醫(yī)療服務(wù)違法廣告案件1762件，增長(zhǎng)20.27％，占10.69％。
（二）加強(qiáng)對(duì)電視、廣播、報(bào)紙、期刊等廣告媒介監(jiān)管，規(guī)范印刷品廣告、戶外廣告市場(chǎng)秩序。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮輿論宣傳作用，積極引導(dǎo)、支持當(dāng)?shù)刂饕襟w通過(guò)有效方式，發(fā)布自律倡議書(shū)，向社會(huì)公開(kāi)承諾杜絕發(fā)布虛假違法廣告，并接受社會(huì)公眾監(jiān)督；嚴(yán)把媒體廣告發(fā)布這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)媒體廣告加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，對(duì)媒體的廣告違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。同時(shí)，開(kāi)展固定形式印刷品廣告專項(xiàng)清理工作，整治固定形式印刷品廣告發(fā)布秩序，對(duì)違法者進(jìn)行嚴(yán)肅處理。共查處印刷品廣告違法案件4400件，比上年同期增長(zhǎng)22.36％，占虛假?gòu)V告違法案件總數(shù)的26.69％；戶外廣告違法案件3869件，增長(zhǎng)60.21％，占23.47％；報(bào)紙廣告違法案件2193件，增長(zhǎng)12.92％，占13.30％；電視廣告違法案件1772件，增長(zhǎng)65.61％，占10.75％；網(wǎng)絡(luò)廣告違法案件765件，增長(zhǎng)2.12倍；期刊廣告違法案件157件，增長(zhǎng)82.56％；廣播廣告違法案件332件，增長(zhǎng)8.14％。
（三）加大執(zhí)法力度，集中力量查處大案、要案。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)集中力量查處虛假違法廣告，掛牌督辦大要案件，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光、公示，在對(duì)違法者起到有效的震懾作用的同時(shí)，增強(qiáng)了消費(fèi)者識(shí)別抵制虛假?gòu)V告的能力和自我保護(hù)意識(shí)。共查處案值萬(wàn)元以下虛假?gòu)V告案件13991件，比上年同期增長(zhǎng)46.40％，占虛假?gòu)V告違法案件總數(shù)的84.88％；案值1萬(wàn)元～5萬(wàn)元虛假?gòu)V告案件1991件，增長(zhǎng)28.62％，占12.08％；案值5萬(wàn)元～10萬(wàn)元虛假?gòu)V告案件351件，增長(zhǎng)1.18倍；案值10萬(wàn)元～50萬(wàn)元虛假?gòu)V告案件141件，增長(zhǎng)2.28倍；案值50萬(wàn)元以上虛假?gòu)V告案件9件，增長(zhǎng)50.00％。
（四）針對(duì)廣告主仍然是違法主體的主要方面“對(duì)癥下藥”。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)把廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格掌握營(yíng)業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放條件，加強(qiáng)對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的全方位監(jiān)管，從源頭上有效打擊虛假違法廣告。共查處廣告主虛假?gòu)V告違法案件10337件，比上年同期增長(zhǎng)53.89％，占虛假?gòu)V告案件總數(shù)的62.71％；廣告經(jīng)營(yíng)者虛假?gòu)V告違法案件2061件，增長(zhǎng)43.32％，占12.50％；廣告發(fā)布者虛假?gòu)V告違法案件2732件，增長(zhǎng)28.99％，占16.57％。
二、充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展
全國(guó)各級(jí)工商行政管理廣告監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)督管理，通過(guò)采取加強(qiáng)對(duì)廣告行業(yè)組織工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)廣告審查員培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，重點(diǎn)整治虛假?gòu)V告違法行為，大力開(kāi)展思想道德等公益廣告活動(dòng)等一系列行之有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的行為，為廣告業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，廣告業(yè)呈持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。全國(guó)共有廣告經(jīng)營(yíng)單位12.54萬(wàn)戶，比上年同期增加1.19萬(wàn)戶，增長(zhǎng)10.47%；廣告從業(yè)人員94.04萬(wàn)人，比上年同期增加2.66萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.91%；廣告經(jīng)營(yíng)額1416.35億元，比上年同期增加151.79億元，增長(zhǎng)12.00%。
（一）廣告公司繼續(xù)保持穩(wěn)定、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。實(shí)有廣告公司8.43萬(wàn)戶，比上年同期增加8062戶，增長(zhǎng)10.58％，占廣告經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)的67.21%，比上年同期擴(kuò)大0.07個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員65.59萬(wàn)人，比上年同期增加1.43萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.22％，占從業(yè)人員總數(shù)的69.75％；廣告經(jīng)營(yíng)額615.38億元，比上年同期增加50.09億元，增長(zhǎng)8.86％，占廣告經(jīng)營(yíng)額總數(shù)的44.34%。
截至2005年底，共有廣告兼營(yíng)企業(yè)1.66萬(wàn)戶，比上年同期增加0.35萬(wàn)戶，增長(zhǎng)26.48％；從業(yè)人員10.77萬(wàn)人，增加0.98萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.06％；廣告經(jīng)營(yíng)額57.12億元，增加10.89億元，增長(zhǎng)23.56％。
（二）個(gè)體私營(yíng)、外商投資企業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)單位繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，所占份額不斷增加;國(guó)有事業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)單位戶數(shù)略有增長(zhǎng)，廣告經(jīng)營(yíng)額增長(zhǎng)迅速，所占比重接近一半。共有個(gè)體私營(yíng)廣告經(jīng)營(yíng)單位9.04萬(wàn)戶，比上年同期增加1.35萬(wàn)戶，增長(zhǎng)17.51%，占廣告經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)的72.08％，比上年同期增加4.32個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員62.93萬(wàn)人，比上年同期增加5.36萬(wàn)人，增長(zhǎng)9.31％，占從業(yè)人員總數(shù)的66.91％，比上年同期增加3.92個(gè)百分點(diǎn)；廣告經(jīng)營(yíng)額368.71億元，比上年同期增加31.6億元，增長(zhǎng)9.37％，占廣告經(jīng)營(yíng)額總數(shù)的26.57％。
外商投資企業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)單位461戶，比上年同期增加91戶，增長(zhǎng)24.59％，占廣告經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)的0.37％，比上年同期增加0.04個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員1.03萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)2.45％；廣告經(jīng)營(yíng)額169.75億元，比上年同期增加36.1億元，增長(zhǎng)27.01％，占廣告經(jīng)營(yíng)額總數(shù)的12.23％，比上年同期增加1.66個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)有事業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)單位8752戶，比上年同期增加123戶，增長(zhǎng)1.43％，占廣告經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)的6.98％；從業(yè)人員8.04萬(wàn)人，比上年同期增加0.35萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.53％，占從業(yè)人員總數(shù)的8.55％；廣告經(jīng)營(yíng)額584.88億元，比上年同期增加128.41億元，增長(zhǎng)28.13％，占廣告經(jīng)營(yíng)額總數(shù)的42.14％，比上年同期增加6.05個(gè)百分點(diǎn)。
（三）電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒介載體廣告經(jīng)營(yíng)額繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展迅速。全國(guó)電視廣告經(jīng)營(yíng)額355.29億元，比上年同期增加63.75億元，增長(zhǎng)21.8７%，占全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額的25.60%，繼續(xù)高居媒介載體廣告榜首；報(bào)紙廣告經(jīng)營(yíng)額256.05億元，增加25.33億元，增長(zhǎng)10.98%，占18.45%；廣播廣告經(jīng)營(yíng)額38.86億元，增加5.92億元，增長(zhǎng)17.99%，占2.80%；期刊雜志廣告經(jīng)營(yíng)額為24.87億元，增加4.5億元，增長(zhǎng)22.08%，占1.79%。
以網(wǎng)絡(luò)為傳媒載體的廣告發(fā)展迅速，經(jīng)營(yíng)廣告的網(wǎng)站戶數(shù)已達(dá)585戶，比上年同期增加311戶，增長(zhǎng)1.14倍；從業(yè)人員3831人，增加1733人，增長(zhǎng)82.60％；廣告經(jīng)營(yíng)額9.33億元，增加1.7億元，增長(zhǎng)22.22％。
（四）藥品、食品廣告經(jīng)營(yíng)額投放量超過(guò)房地產(chǎn)躍居第一位和第二位，產(chǎn)業(yè)廣告投放格局基本穩(wěn)定。廣告經(jīng)營(yíng)額投放量前5位的產(chǎn)品和服務(wù)類別仍然是藥品、食品、房地產(chǎn)、化妝品、家用電器，只是位次有所調(diào)整；農(nóng)資、金融保險(xiǎn)、招生招聘等廣告經(jīng)營(yíng)額大幅度增長(zhǎng)。藥品廣告經(jīng)營(yíng)額141.09億元，比上年同期增長(zhǎng)15.28%，占全國(guó)廣告營(yíng)業(yè)額的9.96%；食品廣告經(jīng)營(yíng)額136.97億元，增長(zhǎng)27.96%，占9.67%；房地產(chǎn)廣告經(jīng)營(yíng)額127.48億元，增長(zhǎng)1.73%，占9.00%；化妝品廣告經(jīng)營(yíng)額突破百億元，達(dá)111.67億元，超過(guò)家用電器排在第四位，增長(zhǎng)28.80%，占7.88%；家用電器廣告經(jīng)營(yíng)額為77.4億元，增長(zhǎng)1.16%，占5.46%。廣告經(jīng)營(yíng)額增長(zhǎng)幅度較大的有農(nóng)資7.75億元，同比增長(zhǎng)63.97％；金融保險(xiǎn)20.11億元，增長(zhǎng)52.97％；招生招聘20.9億元，增長(zhǎng)43.91％；信息產(chǎn)業(yè)38.8億元，增長(zhǎng)39.61％；服務(wù)業(yè)47.93億元，增長(zhǎng)34.89％；醫(yī)療服務(wù)76.36億元，增長(zhǎng)22.96％；服裝服飾34.64億元，增長(zhǎng)21.37％。
（五）東部地區(qū)廣告業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員、廣告經(jīng)營(yíng)額等各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)超過(guò)總量一半，優(yōu)勢(shì)明顯，加大了與中、西部地區(qū)的差距。東部地區(qū)共有廣告經(jīng)營(yíng)單位85544戶，比上年同期增加12432戶，增長(zhǎng)17.00%，占廣告經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)的68.22%；從業(yè)人員62.55萬(wàn)人，比上年同期增加3.15萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.30％，占從業(yè)人員總數(shù)的66.51％；廣告經(jīng)營(yíng)額1158.04億元，比上年同期增加108.53億元，增長(zhǎng)10.34%，占廣告經(jīng)營(yíng)額總數(shù)的81.76%。中部地區(qū)共有廣告經(jīng)營(yíng)單位23087戶，比上年同期增加1043戶，增長(zhǎng)4.73%，占廣告經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)的18.41%；從業(yè)人員18.49萬(wàn)人，比上年同期增加1.11萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.36％，占從業(yè)人員總數(shù)的19.66％；廣告經(jīng)營(yíng)額157.39億元，比上年同期增加27.99億元，增長(zhǎng)21.63%，占廣告經(jīng)營(yíng)額總數(shù)的11.11%。西部地區(qū)共有廣告經(jīng)營(yíng)單位16763戶，比上年同期減少1589戶，下降8.66%，占廣告經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)的13.37%；從業(yè)人員13萬(wàn)人，比上年同期減少1.59萬(wàn)人，下降10.92％，占從業(yè)人員總數(shù)的13.82％；廣告經(jīng)營(yíng)額100.92億元，比上年同期增加15.27億元，增長(zhǎng)17.83%，占廣告經(jīng)營(yíng)額總數(shù)的7.13%。
廣告經(jīng)營(yíng)額居前十位的?。ㄊ校┯校荷虾?66.47億元，廣東234.62億元，北京223.08億元，浙江95.7億元，江蘇90.63億元，山東61.11億元，天津52.78億元，遼寧45.54億元，福建36.09億元，四川29.54億元。以上十?。ㄊ校V告經(jīng)營(yíng)額之和為1135.55億元，占廣告經(jīng)營(yíng)額總數(shù)的80.17%。其中上海、廣東、北京三?。ㄊ校V告經(jīng)營(yíng)額之和為724.17億元，超過(guò)廣告經(jīng)營(yíng)額總數(shù)的一半，達(dá)51.13%。
