陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省農民專業(yè)合作經濟組織建設試點工作實施方案的通知
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省農民專業(yè)合作經濟組織建設試點工作實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
陜西省人民政府辦公廳
二○○六年四月十八日
陜西省農民專業(yè)合作經濟組織建設試點工作實施方案
2005年，我省被農業(yè)部確定為全國農民專業(yè)合作經濟組織（以下簡稱農民專業(yè)合作經濟組織）建設試點省。為了做好試點工作，根據(jù)農業(yè)部要求，并結合我省實際，現(xiàn)制定試點工作實施方案如下：
一、指導思想和主要任務
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設社會主義新農村為動力，以家庭承包經營為基礎，以農民自愿為前提,以增加農民收入為中心，緊緊圍繞各地優(yōu)勢特色產業(yè)，鼓勵和引導發(fā)展各類農民專業(yè)合作經濟組織，提高農民組織化程度、農業(yè)產業(yè)化經營水平和農產品市場競爭能力。
主要任務：一是加快發(fā)展步伐。采取有效措施，鼓勵發(fā)展多形式、多類型的農民專業(yè)合作經濟組織，以適應社會主義新農村建設的要求。對已建立的農民專業(yè)合作經濟組織要積極引導、規(guī)范和提高，使全省農民專業(yè)合作經濟組織在數(shù)量上增長、質量上提升、制度上規(guī)范、機制上創(chuàng)新。二是抓好典型。省、市、縣三級通過狠抓典型，建立和培育一批在全國有較高知名度、有自主品牌、有規(guī)模和實力的農民專業(yè)合作經濟組織。三是探索發(fā)展途徑。認真總結扶持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的經驗，探索經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的途徑和辦法。四是發(fā)揮輻射帶動作用。各試點市、縣通過規(guī)范、提高現(xiàn)有農民專業(yè)合作經濟組織和創(chuàng)辦新的農民專業(yè)合作經濟組織，努力實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)定增產、農民收入較大幅度提高、農業(yè)綜合生產能力顯著增強。到2010年，全省30%左右的農戶加入各類農民專業(yè)合作經濟組織，30%的農產品通過農民專業(yè)合作經濟組織生產、加工和銷售，30%的農民專業(yè)合作經濟組織實現(xiàn)標準化生產、專業(yè)化經營、市場化運作、規(guī)范化管理。
二、試點范圍與方法步驟
（一）試點范圍：全省確定西安市、寶雞市、渭南市、延安市、楊凌示范區(qū)為試點市（區(qū)）；西安市閻良區(qū)、灞橋區(qū)、戶縣，咸陽市秦都區(qū)、涇陽縣，渭南市臨渭區(qū)、合陽縣、大荔縣、澄城縣，寶雞市岐山縣、鳳翔縣、扶風縣、千陽縣，銅川市耀州區(qū)，延安市洛川縣、甘泉縣、富縣，榆林市橫山縣、靖邊縣，漢中市城固縣、勉縣，安康市漢濱區(qū)、白河縣、平利縣，商洛市洛南縣、商南縣和楊陵區(qū)等27個縣（市、區(qū)）為試點縣。每個試點市確定10個農民專業(yè)合作經濟組織、每個試點縣再確定3個農民專業(yè)合作經濟組織進行建設試點。
（二）工作步驟：試點工作2006年1月開始，2007年底結束，分三個階段進行：
第一階段，宣傳選點階段（2006年1月至2006年4月底）。開展調查研究，宣傳動員，確定試點的農民專業(yè)合作經濟組織，制定試點工作方案，部署安排試點工作。
第二階段，實施階段（2006年5月至2007年9月底），大體分三步進行：
第一步，積極發(fā)展各類農民專業(yè)合作經濟組織。
鼓勵和引導多主體創(chuàng)辦松散、半松散型的，或利益緊密聯(lián)結型的農民專業(yè)合作經濟組織；或發(fā)展生產合作、銷售合作、科技服務型的，或發(fā)展產供銷一體型的農民專業(yè)合作經濟組織；或由農民合作創(chuàng)辦、農村集體經濟組織領辦，或依托企業(yè)、基層農技推廣部門、基層供銷社等團體，按照自愿、互利原則興辦。通過多樣化發(fā)展，探索不同形式的農民專業(yè)合作經濟組織在經濟發(fā)展水平不同地區(qū)的適應性。
第二步，建立和完善農民專業(yè)合作經濟組織的運行機制。
修訂完善《陜西省農民專業(yè)合作經濟組織示范章程》，指導和協(xié)助農民專業(yè)合作經濟組織建立健全組織機構和運行辦法，完善內部分配、積累發(fā)展、民主管理等制度，建立“風險共擔，利益共享”的利益聯(lián)結機制，不斷壯大經濟實力，擴大經營規(guī)模，增強生存、發(fā)展和競爭能力。
第三步，深入調查研究，積極探索政府管理、指導和扶持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的內容和方式。
農業(yè)部門要總結農民專業(yè)合作經濟組織在信息、技術、培訓、政策咨詢、生產、購銷及經營管理等方面進行指導、服務的新方法、新措施和新經驗，為加快發(fā)展提供科學依據(jù)。
第三階段，總結驗收階段（2007年10月至2007年底）。省、市、縣三級總結試點工作，省農業(yè)廳對各市、縣的試點工作進行驗收，對成績突出的市、縣和農民專業(yè)合作經濟組織給予表彰獎勵。
三、工作重點
（一）制定發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。
各試點市、縣、區(qū)要根據(jù)全省統(tǒng)一部署和農業(yè)部要求，從實際出發(fā)，將發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織納入當?shù)剞r業(yè)農村經濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中，制定試點工作實施方案，明確指導思想、發(fā)展目標和保障措施，突出重點，分年實施。
（二）完善扶持政策，確保試點工作順利進行。
繼續(xù)貫徹省政府《關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的意見》（陜政發(fā)〔2004〕47號），認真落實財政、金融、稅收、用地、用電、用水、人才培養(yǎng)等各項扶持政策，進一步擴大財政扶持資金規(guī)模，實行稅費減免優(yōu)惠政策，在農產品運輸、農資供應、用地、用電、科技和人才支撐、金融支持、開拓產品市場、農業(yè)保險等方面采取有力措施，為農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）加強規(guī)范管理，實現(xiàn)機制創(chuàng)新。
農民專業(yè)合作經濟組織要貫徹合作制基本原則，堅持以家庭承包經營為基礎，加入自愿、退出自由，按股分紅和按交易額返還盈余，逐步建立健全科學的民主管理機制、嚴格的監(jiān)督約束機制、有效的風險調節(jié)機制、合理的盈余分配機制以及自我服務與自我發(fā)展機制。
（四）增強服務功能，壯大經濟實力。
引導農民專業(yè)合作經濟組織樹立品牌意識，申請注冊農產品商標和地理標志，維護農民自身經濟利益。支持農民專業(yè)合作經濟組織申請無公害農產品、綠色食品和有機食品認證。指導農民專業(yè)合作經濟組織實施標準化生產，開展農產品質量安全追溯管理。引導農民專業(yè)合作經濟組織不斷擴寬服務領域，提高經營管理水平，增強農產品競爭力，發(fā)展壯大經濟實力。
（五）完善法規(guī)體系，提供法律保證。
在充分調查和科學論證的基礎上，加快制定《陜西省農民專業(yè)合作經濟組織條例》和《農民專業(yè)合作經濟組織登記管理辦法》，使農民專業(yè)合作經濟組織建設逐步走上法制化軌道。
四、保障措施
（一）加大輿論宣傳力度。
全省各級政府各有關部門要充分利用各種新聞媒體，采取各種形式和途徑，大力宣傳農民專業(yè)合作經濟組織建設中涌現(xiàn)出的先進典型，擴大社會影響，為發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織營造良好的社會氛圍。
（二）加大財政扶持力度。
從今年起，各級財政每年安排一定的專項資金支持農民專業(yè)合作經濟組織進行標準化基地建設、信息網(wǎng)絡服務、病蟲害防治技術培訓等。
（三）加大項目支持力度。
各級發(fā)展和改革、科技、農業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)、水利、建設、交通等部門，要鼓勵和引導農民專業(yè)合作經濟組織申請并承擔實施國家有關重點農業(yè)工程和項目。各級農業(yè)部門要將農業(yè)產業(yè)化、農產品優(yōu)勢產業(yè)帶建設和優(yōu)質糧食工程、農民培訓工程、農業(yè)科技入戶工程、沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)、測土配方施肥等重點農業(yè)工程和項目的實施，與試點工作相結合，對評審合格的示范合作組織，要優(yōu)先予以安排，逐步使農民專業(yè)合作經濟組織成為承擔各項農業(yè)重點工程建設和農技推廣項目的重要載體。
（四）加大信息服務力度。
各級農業(yè)網(wǎng)站要積極主動地為農民專業(yè)合作經濟組織建立專門網(wǎng)頁，搭建信息服務網(wǎng)絡和市場營銷平臺，提供公共政策咨詢，收集和發(fā)布農產品價格、市場供求、科技服務等信息，組織有條件的農民專業(yè)合作經濟組織在互聯(lián)網(wǎng)上進行產品推銷、展示和交易洽談，用現(xiàn)代營銷手段促進農民專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展。
（五）加大人才培養(yǎng)力度。
各級農業(yè)部門要以增強致富能力和組織引導能力為核心，有計劃、分層次地對農民專業(yè)合作經濟組織負責人進行合作知識、市場營銷、財務會計、種養(yǎng)技術等業(yè)務培訓，培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經營、熱心合作事業(yè)的農民致富帶頭人。建立縣、鄉(xiāng)兩級農民專業(yè)合作經濟組織業(yè)務輔導員制度，造就一支政策水平高、業(yè)務能力強的基層輔導員隊伍。
五、組織領導
各級政府要牢固樹立扶持農民專業(yè)合作經濟組織就是扶持農業(yè)、扶持農民、扶持農村的觀念，切實加強對試點工作的領導。省政府成立農民專業(yè)合作經濟組織試點工作領導小組，領導小組辦公室設在省農業(yè)廳，具體負責農民專業(yè)合作經濟組織試點的日常工作。各市、縣、區(qū)政府要結合當?shù)卦圏c工作實際，明確機構，落實責任，制定措施，切實抓好實施工作。各有關部門要各負其責，通力合作，共同關心、支持農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。農業(yè)部門要抓好試點示范，指導農民專業(yè)合作經濟組織完善管理制度和運行機制；供銷社要發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織農民發(fā)展專業(yè)合作社、農產品協(xié)會和農產品經紀人協(xié)會；科協(xié)要繼續(xù)加強對農民技術協(xié)會（研究會）的指導，促使其由松散型向緊密型、由技術服務型向生產經營實體型轉變；林業(yè)、水利等部門要積極推進本系統(tǒng)、本行業(yè)農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展；發(fā)展改革、財政、民政、工商、科技、金融、稅務、國土、交通、商務、物價、電力等部門要發(fā)揮各自職能，確保各項優(yōu)惠扶持政策的落實。
