4月25日，中國人民銀行、發(fā)展改革委、公安部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、外匯管理局等九部門聯(lián)合召開全國銀行卡工作會議。中國人民銀行副行長蘇寧作工作報告。蘇寧全面總結(jié)了近年來銀行卡工作取得的成績，分析了當前銀行卡發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)，就做好今后一個時期的銀行卡工作進行了具體部署。中國銀監(jiān)會副主席蔣定之、信息產(chǎn)業(yè)部副部長婁勤儉、商務(wù)部副部長姜增偉、國家稅務(wù)總局副局長許善達、公安部部長助理鄭少東、財政部部長助理張弘力、國家外匯管理局副局長李東榮結(jié)合本部門工作，就推動銀行卡普及和應(yīng)用、加快我國銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出了重要的政策措施和明確的要求。
會議認為，近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和各級地方政府的大力支持下，經(jīng)商業(yè)銀行、廣大商戶、中國銀聯(lián)等市場主體的共同努力，我國銀行卡工作取得顯著成績。銀行卡應(yīng)用快速發(fā)展，受理環(huán)境明顯改善，全國范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)通用基本實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，人民幣銀聯(lián)卡國際化取得重要進展。同時，銀行卡發(fā)展的政策環(huán)境不斷改善。特別是2005年4月人民銀行等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確了銀行卡發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、發(fā)展方向和目標、工作重點等重大問題，充分體現(xiàn)了國家有關(guān)部門對銀行卡產(chǎn)業(yè)的重視。進一步貫徹落實《若干意見》提出的政策措施是本次九部門會議的主要任務(wù)。
會議認為，銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利國利民，對于促進消費、減少現(xiàn)金流通、降低交易成本、加強反洗錢、擴大稅基、提升國際形象、促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。當前我國經(jīng)濟建設(shè)進入新的發(fā)展時期，銀行卡產(chǎn)業(yè)面臨新的機遇，新的挑戰(zhàn)。要增強緊迫感和責任感，以此次會議為契機，統(tǒng)一思想，提高認識，密切配合，扎實工作，不斷推動銀行卡工作再上新臺階，促進銀行卡產(chǎn)業(yè)取得新突破。
會議要求，要將加強受理市場建設(shè)、改善受理環(huán)境、推動銀行卡普及應(yīng)用作為當前銀行卡的核心工作。至2008年，年營業(yè)額在100萬元以上和100萬元以下的商戶受理銀行卡的比例分別達到60%以上和25%以上，全國大中城市和中小城市持卡消費額占社會消費品零售總額比例分別達到30%左右和10%以上。為此，要努力擴大銀行卡受理范圍，探索銀商合作的新途徑，推動銀行卡在商業(yè)流通領(lǐng)域的使用，加快中小城市、經(jīng)濟活躍的縣城集鎮(zhèn)的特約商戶的發(fā)展工作，將“刷卡無障礙”示范區(qū)等措施落到實處，促進銀行卡在稅款繳納、公用事業(yè)繳費以及醫(yī)院、交通等與公眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用。要進一步做好銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工作，鞏固和提高聯(lián)網(wǎng)通用成果，全面推進銀行卡業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準的統(tǒng)一，重點改善賓館、酒店類商戶的銀行卡受理環(huán)境。要切實加強奧運會城市用卡環(huán)境建設(shè)，積極采取措施改善奧運城市銀行卡受理環(huán)境，完善金融服務(wù)配套設(shè)施，并以此帶動全國銀行卡的應(yīng)用發(fā)展。要做好銀行卡服務(wù)“三農(nóng)”的工作，拓展農(nóng)村受理市場，在貴州省農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣；要規(guī)范銀行卡受理市場的管理，明確收單機構(gòu)、商戶和第三方服務(wù)商之間的責任權(quán)利和義務(wù)，營造公平競爭的市場環(huán)境。
會議要求，商業(yè)銀行等發(fā)卡機構(gòu)要堅持“服務(wù)至上”的理念，不斷提高銀行卡經(jīng)營管理能力，豐富銀行卡品種和功能，為持卡人提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的服務(wù)，滿足持卡人多樣化的需求。要加強專業(yè)、集約、規(guī)模經(jīng)營，增加產(chǎn)品盈利能力，特別要注意采取有效措施激活睡眠卡，降低運營成本；要在有效防范信用卡風險的前提下，穩(wěn)步發(fā)展信用卡；要在實施財政國庫管理制度改革的中央預(yù)算單位加快推廣使用公務(wù)卡，并盡快在地方省、市財政預(yù)算單位全面實現(xiàn)公務(wù)卡管理；要有序推動銀行IC卡多功能的應(yīng)用。
會議要求，要按照“十一五”規(guī)劃的精神和要求，努力建立有中國特色的銀行卡自主創(chuàng)新體系，加大創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)的銀行卡標準和品牌的力度，積極采用國產(chǎn)軟件與設(shè)備，提升國際競爭力。當前要加快人民幣銀行卡行業(yè)標準的制定和實施工作；要規(guī)范人民幣銀行卡的發(fā)行和受理；要促進銀聯(lián)卡境外受理和發(fā)行，并通過加強事前控制和事后報備工作保證銀聯(lián)卡境外使用的合規(guī)性；要根據(jù)國家金卡工程IC卡應(yīng)用“十一五”發(fā)展規(guī)劃以及銀行卡EMV遷移工作計劃，做好相關(guān)電子信息產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套工作。今后要隨著外匯管理政策的變化積極研究出臺便利銀聯(lián)卡境外使用的政策措施。
會議強調(diào)，要高度重視銀行卡風險管理對于構(gòu)建安全、高效、和諧的用卡環(huán)境的重要意義，切實有效地開展銀行卡風險管理工作，確保銀行卡信息安全和使用安全。為此，要完善銀行卡業(yè)務(wù)風險管理制度和技術(shù)手段，促進銀行卡交易系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，強化銀行卡風險防范合作機制，健全監(jiān)督協(xié)作和信息交流制度，形成共同防范銀行卡風險的合力；要加大打擊銀行卡犯罪的力度，加強預(yù)警機制和銀行卡可疑交易查詢及案件報告系統(tǒng)建設(shè)，適時開展專項斗爭，創(chuàng)造安全的用卡環(huán)境，維護正常的經(jīng)濟金融秩序；要堅持防范和打擊并重，規(guī)范和治理并舉，從源頭上預(yù)防銀行卡風險案件的發(fā)生。
會議指出，有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，積極扶植，努力形成有利于銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。對商戶購置的帶有POS功能的金融稅控收款機，考慮按照國家關(guān)于推行稅控收款機的有關(guān)政策，研究制定稅收優(yōu)惠具體辦法；通過費用列支及所得稅稅前扣除等政策，鼓勵商戶自行購買金融稅控收款機和POS機等終端設(shè)備；針對收單機構(gòu)拓展中小商戶的動力不足問題，研究有關(guān)稅收激勵政策；引導(dǎo)電信運營企業(yè)按照市場化運作方式，對銀行卡交易通信收費進行優(yōu)惠；針對年營業(yè)額較大但不能受理銀行卡的商戶，考慮加強稅務(wù)檢查。要推動《銀行卡條例》的出臺和組織實施工作；進一步研究信用卡呆賬核銷政策、信用卡業(yè)務(wù)盈利模式、信用卡套現(xiàn)的法律制裁依據(jù)等問題；要充分發(fā)揮銀行卡自律組織維護市場秩序的作用；要加強銀行卡宣傳，正確引導(dǎo)輿論。
本次會議是繼2001年2月人民銀行主持召開全國首次銀行卡工作會議后，人民銀行會同有關(guān)部門召開的全國第二次銀行卡工作會議。人民銀行、發(fā)改委、公安部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、外匯局、國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各省、自治區(qū)、直轄市、各地市政府相關(guān)廳、局、委、辦、行有關(guān)負責同志、各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲匯局、中國銀聯(lián)及其分支機構(gòu)相關(guān)負責人出席了會議。這次會議是采取電視會議的形式召開的。
據(jù)了解，截至2005年底,我國銀行卡發(fā)卡機構(gòu)175家,發(fā)卡量9.6億張，特約商戶39萬家，POS機具61萬臺，ATM終端８萬臺。2005年銀行卡交易金額47萬億元，其中消費交易額9600億元，剔除批發(fā)性的大宗交易和房地產(chǎn)交易，消費交易額占全國社會消費品零售總額的比重已接近10％，而五年前僅為2.1%。同時，人民幣銀聯(lián)卡走出國門，實現(xiàn)在近20個國家和地區(qū)的受理。截至2005年底，銀聯(lián)卡境外受理商戶達2.94萬戶，POS機具4.53萬臺，ATM機6.23萬臺，年度境外交易額達130億元人民幣。（完）
