從4月1日起，河北省縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革在12個(gè)試點(diǎn)縣(市)正式推開，考慮到中央和省、市財(cái)政政策，以及利于工業(yè)合理布局、人口合理流動(dòng)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革試點(diǎn)確定了相對(duì)規(guī)范的分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)兩種模式。
目前，12個(gè)試點(diǎn)縣(市)的173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了相對(duì)規(guī)范的分稅制(每個(gè)試點(diǎn)縣都確定了實(shí)行分稅制財(cái)政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn))；有133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的財(cái)政體制，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了過渡性財(cái)政體制。
近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等體制的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支受到較大影響，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政步入良性循環(huán)軌道，河北省決定實(shí)行縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，并出臺(tái)了《關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，兩種模式使用范圍不同，模式的導(dǎo)向和目標(biāo)也不相同。
分稅制模式，重在強(qiáng)調(diào)體制激勵(lì)功能，體現(xiàn)效率原則。這種體制模式的設(shè)計(jì)和操作重在放權(quán)讓利，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一定的分成比例，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的稅收，如城建稅、土地使用稅、土地增值稅，甚至包括房產(chǎn)稅，非稅收入、土地出讓金，原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定收入或?qū)ｍ?xiàng)收入，以增強(qiáng)其加快城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。
統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)模式，重在強(qiáng)調(diào)體制保障功能、體現(xiàn)公平原則。實(shí)行這種模式，不能將統(tǒng)收統(tǒng)支與各類包干體制混為一談，財(cái)政包干體制并不等于統(tǒng)收統(tǒng)支。在實(shí)際操作中，激勵(lì)要適度，避免因激勵(lì)力度過大而形成實(shí)際的財(cái)政包干體制，出現(xiàn)體制負(fù)面影響。同時(shí)，要貫徹統(tǒng)支的基本要求，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出需求，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。(通訊員胡寶民、趙志東 記者王玉亮)
