交通部
國家發(fā)展和改革委員會(huì) 公告
國家工商行政管理總局
2006年第9號
關(guān)于公布國際班輪運(yùn)輸碼頭作業(yè)費(fèi)（THC）調(diào)查結(jié)論的公告
應(yīng)中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)請求，中華人民共和國交通部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家工商行政管理總局（以下簡稱“調(diào)查機(jī)關(guān)”）依照《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》的規(guī)定，于2002年12月組成調(diào)查組，依法對國際班輪公司在中國港口收取碼頭作業(yè)費(fèi)（THC）展開調(diào)查。
中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)提出，2001年12月，泛太平洋穩(wěn)定協(xié)議組織（TSA）、西行泛太平洋穩(wěn)定協(xié)議組織（WTSA）、亞洲區(qū)內(nèi)討論協(xié)議組織（IADA）、遠(yuǎn)東班輪公會(huì)（FEFC）等班輪公會(huì)和班輪公司之間通過運(yùn)價(jià)協(xié)議在中國港口在同一時(shí)間、以同一標(biāo)準(zhǔn)收取碼頭作業(yè)費(fèi)，其行為違反了聯(lián)合國《1974年班輪公會(huì)行動(dòng)守則公約》和《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》等法律法規(guī)。中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，碼頭作業(yè)費(fèi)是運(yùn)費(fèi)的組成部分，誰付運(yùn)費(fèi)誰支付碼頭作業(yè)費(fèi)；班輪公會(huì)和運(yùn)價(jià)協(xié)議組織未與中國貨主進(jìn)行有意義的協(xié)商；中國貨主不支付碼頭作業(yè)費(fèi)，班輪公司扣發(fā)提單和貨物的行為，是濫用優(yōu)勢地位的強(qiáng)制交易行為。
班輪公會(huì)組織和國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者認(rèn)為，收取碼頭作業(yè)費(fèi)，是為了提高運(yùn)價(jià)報(bào)價(jià)的透明度，便于貨主區(qū)分碼頭作業(yè)費(fèi)和遠(yuǎn)洋海運(yùn)費(fèi)。征收碼頭作業(yè)費(fèi)是國際海運(yùn)市場正常商業(yè)行為，也是被廣泛認(rèn)同的國際通常做法，沒有違反有關(guān)國際公約和中國的有關(guān)法律法規(guī)。
調(diào)查機(jī)關(guān)對船貨雙方提供的事實(shí)進(jìn)行了核實(shí)和認(rèn)定，充分聽取了船貨雙方的觀點(diǎn)和意見，經(jīng)過核查事實(shí)、收集證據(jù)、公開聽證、咨詢專家意見，依據(jù)國內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)國際公約，現(xiàn)形成如下調(diào)查結(jié)論：
一、碼頭作業(yè)費(fèi)在性質(zhì)上屬于國際集裝箱班輪運(yùn)費(fèi)的組成部分。班輪公司在裝貨港向發(fā)貨人收取碼頭作業(yè)費(fèi)、在卸貨港向收貨人收取碼頭作業(yè)費(fèi)的做法在主要貿(mào)易國家（地區(qū)）是存在的。同時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)注意到，在某些國家和地區(qū)，托運(yùn)人組織對班輪公司收取碼頭作業(yè)費(fèi)表示反對。
二、對班輪公會(huì)和運(yùn)價(jià)穩(wěn)定協(xié)議組織決定于2002年1月起在涉及中國港口的國際班輪航線上同時(shí)按照相同標(biāo)準(zhǔn)收取碼頭作業(yè)費(fèi)的行為。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，依照《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》的有關(guān)規(guī)定和我國加入的聯(lián)合國《1974年班輪公會(huì)行動(dòng)守則公約》，班輪公會(huì)、國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者享有集體訂立運(yùn)價(jià)協(xié)議的權(quán)利，但不得對公平競爭和國際海運(yùn)市場秩序造成損害，并應(yīng)當(dāng)依法向中華人民共和國交通部備案。
三、班輪公會(huì)和運(yùn)價(jià)協(xié)議組織通過集體協(xié)議，以聯(lián)合通知或公告的方式宣布同時(shí)按相同的標(biāo)準(zhǔn)在我國收取碼頭作業(yè)費(fèi)。由于這些通知或公告未聲明收取碼頭作業(yè)費(fèi)的決定對各成員公司不具有約束力，各成員公司有采取獨(dú)立行動(dòng)的權(quán)利，客觀上限制了托運(yùn)人自由選擇承運(yùn)人的權(quán)利，不利于班輪公司之間開展正常的價(jià)格競爭，在一定程度上損害了國際海運(yùn)市場秩序。根據(jù)《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)決定：
（一）由中華人民共和國交通部對上述班輪公會(huì)和運(yùn)價(jià)協(xié)議組織及其成員公司給予告誡，禁止類似行為再次發(fā)生；責(zé)令班輪公會(huì)和運(yùn)價(jià)協(xié)議組織修改通知或公告。
（二）對于訂立集體運(yùn)價(jià)協(xié)議但沒有依法履行備案手續(xù)的班輪公會(huì)成員和國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者，由中華人民共和國交通部依照《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》第四十八條的規(guī)定予以處罰。
四、國際集裝箱班輪運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)中國對外貿(mào)易發(fā)展的重要運(yùn)輸方式。中國政府有關(guān)部門嚴(yán)格履行國際公約規(guī)定的義務(wù)，依法維護(hù)國際航運(yùn)市場秩序，保護(hù)承運(yùn)人和托運(yùn)人的合法權(quán)益，促進(jìn)中國集裝箱運(yùn)輸健康發(fā)展。
（一）調(diào)查機(jī)關(guān)敦促班輪公會(huì)和運(yùn)價(jià)協(xié)議組織，今后凡訂立的涉及中國港口的運(yùn)價(jià)協(xié)議和各類附加費(fèi)協(xié)議生效前，應(yīng)當(dāng)與中國境內(nèi)的托運(yùn)人或托運(yùn)人組織建立有效的協(xié)商機(jī)制，對共同關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行充分有效的協(xié)商。
（二）班輪公會(huì)、運(yùn)價(jià)協(xié)議組織在中國從事中國法律法規(guī)允許的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事前在中國境內(nèi)指定聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)或代表，公布聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)名稱或代表的姓名、地址，并向中華人民共和國交通部備案。
五、中華人民共和國交通部曾于2002年12月30日發(fā)布調(diào)查公告，要求在中國港口收取碼頭作業(yè)費(fèi)的國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者報(bào)送有關(guān)材料。對于沒有按照公告要求報(bào)送材料的國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者，依照《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》第五十三條的規(guī)定予以處罰。
六、對于中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)提出的中國貨主不支付碼頭作業(yè)費(fèi)，班輪公司扣發(fā)提單和貨物的問題，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，如存在上述事實(shí)，屬于運(yùn)輸合同的成立或者履行問題，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國海商法》等有關(guān)法律、法規(guī)，通過司法等途徑解決。
特此公告。
中華人民共和國交通部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國國家工商行政管理總局
二○○六年四月十八日
