趙鐵錘在國有煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會上的講話
同志們：
今天我們在這里召開座談會，主要任務(wù)是座談如何加強國有重點煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，同時，圍繞總局和國家煤礦安全監(jiān)察局中心工作，研究深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神、加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的有效措施，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。上午，福建省人民政府李川副省長致了熱情洋溢的歡迎辭，建勛同志作了《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的說明，大家圍繞修改完善《指導(dǎo)意見》作了很好的發(fā)言?？偨Y(jié)歸納起來主要有四點：
一是介紹了很好的經(jīng)驗體會。神華、靖遠集團公司：本質(zhì)安全型礦井建設(shè)；大同煤礦集團公司：“黨政工團齊抓共管”、“人人都是安全員”；新汶礦業(yè)集團公司：安全培訓(xùn)、技術(shù)比武；神華集團公司大柳塔煤礦：高產(chǎn)高效。
二是提出了很好的意見和建議。主要有：改善煤礦的生產(chǎn)、生活條件，提高煤礦職工收入，增加特殊作業(yè)環(huán)境補貼，增強煤礦職工的凝聚力和向心力；由國家牽頭組織科研院所開展重大安全問題技術(shù)攻關(guān)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐；有計劃恢復(fù)高校的煤炭專業(yè)，讓現(xiàn)有工科院校承擔部分主體專業(yè)教育任務(wù)，鼓勵大型煤礦企業(yè)與高等院校合作辦學(xué)和辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加快人才培養(yǎng)；加強安全生產(chǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，為煤礦培訓(xùn)合格的從業(yè)人員。
三是觸及了一些深層次問題。觸及的問題包括當前煤炭工業(yè)的健康發(fā)展、煤炭行業(yè)管理體制和機制以及企業(yè)基礎(chǔ)管理等問題。國家要對煤炭開發(fā)加強宏觀調(diào)控，按煤層開采技術(shù)、難易程度、災(zāi)害程度進行限制性開采、適度開采，不能完全由市場調(diào)控或由企業(yè)自由擴張；繼續(xù)加大對國有重點煤礦安全補助資金扶持，解決歷史欠賬、安全投入不足的問題；制定相關(guān)政策，在經(jīng)濟、技術(shù)、裝備更新等方面給予扶持；出臺對煤礦企業(yè)的減免稅政策，按市場確定電煤價格，進一步將企業(yè)辦社會職能移交地方政府，減輕煤礦負擔。
四是對修改《指導(dǎo)意見》提出了很好的建議。比如，大家提出：《指導(dǎo)意見》指導(dǎo)對象不僅限于國有重點煤礦，還應(yīng)包括國有煤礦；或按井型去指導(dǎo)“大中型煤礦”。
對于大家介紹的一些好的經(jīng)驗做法，國家局將組織調(diào)研，成熟時予以推廣。對于大家提出的意見建議，國家局能夠解決的，我們將認真研究加以解決；不能立即解決、或需要多個部門解決的，也將積極向國務(wù)院及有關(guān)部門反映。起草組要認真研究采納大家的意見，進一步完善這個《指導(dǎo)意見》，爭取盡快印發(fā)實施。
下面，我講三個方面意見，供同志們參考。
一、認清形勢，明確任務(wù)
今年以來，各地區(qū)、各單位認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，按照總局黨組和國家煤礦安全監(jiān)察局的部署，把煤礦安全工作擺在重要位置上，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實安全責任，在深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)、加強基層和基礎(chǔ)工作、整改治理重大事故隱患、強化煤礦安全培訓(xùn)等方面，做了大量的富有成效的工作。比如煤礦關(guān)閉工作，去年各?。▍^(qū)、市）關(guān)閉礦井目標5026處，國家煤礦安全監(jiān)察局今年1月9日前在各地上報關(guān)井數(shù)的基礎(chǔ)上分三批公告了5243處關(guān)閉礦井名單。截止4月7日，共已關(guān)閉到位5931處，完成公告關(guān)閉的118%。
各級煤礦安全監(jiān)管部門和安全監(jiān)察機構(gòu)進一步轉(zhuǎn)變作風，認真履行職責，加強行政執(zhí)法工作，先后組織開展了一系列監(jiān)督檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)和解決了一批事故隱患。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計，今年一季度，全國26個?。▍^(qū)、市、新疆兵團）共組織440個檢查組，檢查煤礦企業(yè)2766個，下達執(zhí)法文書6432份。同時，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)加強了煤礦安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)工作，截止到今年3月31日，共頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證19641個，辦證率為84.0%。所有這些，都有力地推動了煤礦安全工作。
各煤礦企業(yè)按照上級的要求和部署，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，完善安全管理規(guī)章制度，落實以法人代表為第一責任人的安全生產(chǎn)責任制，整改治理重大事故隱患，強化安全培訓(xùn)，等等，煤礦安全基礎(chǔ)管理工作不斷加強。一季度，各類煤礦企業(yè)共查出重大安全隱患948處，已整改594處，整改率為62.7%。其中，國有重點煤礦查出重大安全隱患143處，已整改65處，整改率為45.5%。
經(jīng)過各方面不懈的努力，今年一季度，全國煤礦安全狀況總體上保持了基本穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)在三個下降：
一是事故總量下降。一季度，全國煤礦原煤產(chǎn)量完成4.1億多噸（調(diào)度統(tǒng)計數(shù)，下同），其中國有重點煤礦完成2.5億噸，同比增長4.8%。全國煤礦共發(fā)生事故419起，死亡770人，同比分別下降18.5%和32.6%。
二是重特大事故死亡人數(shù)下降。一次死亡3～9人、10人以上的重特大事故死亡人數(shù)同比分別下降2.3%和68.6%。其中，國有重點煤礦死亡人數(shù)同比分別下降57.9%和65.8%。
三是百萬噸死亡率下降。全國煤礦百萬噸死亡率為1.877，同比下降0.821。其中，國有重點煤礦百萬噸死亡率為0.722，同比下降0.688。
這些成績的取得，既是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是與各地區(qū)、各單位的扎實工作，以及各級煤礦安全監(jiān)管部門、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦企業(yè)特別是今天在座同志們的積極努力分不開的。借此機會，我代表總局黨組和國家煤礦安監(jiān)局向大家表示衷心的感謝！
但是，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。主要是重特大事故尚未得到有效遏制。特別應(yīng)引起重視的是，國有重點煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。一季度，國有重點煤礦發(fā)生死亡事故85起，同比增加19起，上升28.79%；今年以來發(fā)生的煤礦特大事故，有5起發(fā)生在國有重點煤礦，造成80人死亡，分別占特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的56%和49.7%。
安全基礎(chǔ)管理工作是企業(yè)發(fā)展的前提條件。分析國有重點煤礦事故多發(fā)、形勢依然嚴峻的主要原因，既有生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡、瓦斯災(zāi)害嚴重等客觀因素，也有思想認識不高、安全措施不力等主觀因素，但其中很重要的一條，就是煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱。主要是：一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任不到位，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些企業(yè)安全投入不足，歷史欠賬較多，生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后；不少企業(yè)缺少對職工的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，一些職工的安全技術(shù)素質(zhì)不高，等等。同時，煤炭需求過旺，生產(chǎn)和運輸繃得過緊，超能力開采，加大了安全生產(chǎn)壓力，等等。對于這些問題，必須高度重視，認真研究加以解決。
黨和國家高度重視煤礦安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。中央經(jīng)濟工作會議提出了堅決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)、加強安全生產(chǎn)的各項措施。全國人大常委會也提出兩個階段性目標：“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”。國務(wù)院第116次常務(wù)會議明確了安全生產(chǎn)工作的12項治本之策。溫家寶總理在今年的全國安全生產(chǎn)工作會議上，提出了近期要抓好的10項重點工作；在十屆人大四次會議《政府工作報告》中，提出了“標本兼治、重在治本”的7項綜合措施。十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，第一次將安全生產(chǎn)納入了經(jīng)濟社會五年發(fā)展規(guī)劃。胡錦濤總書記在3月27日中央政治局第30次集體學(xué)習會上全面系統(tǒng)地闡述了做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性以及安全生產(chǎn)方針原則和對策措施。所有這些，為我們搞好煤礦安全工作奠定了基礎(chǔ)。
今年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是實現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出的三個階段目標和全國人大常委會提出的兩個階段性目標的關(guān)鍵一年。圍繞這些目標，總局黨組提出，今年要在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探索和實施治本之策、加強企業(yè)安全基礎(chǔ)工作等四個方面實現(xiàn)新的突破，推動全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。按照總局黨組的統(tǒng)一部署，我們提出今年要突出抓好三件大事：一是抓瓦斯整治，消除重大隱患；二是抓整頓關(guān)閉，淘汰落后能力；三是加強煤礦企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理。其中，抓好第三件大事是根本。二季度的總體思路是：以學(xué)習貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話為動力，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會、十屆全國人大四次會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持“安全發(fā)展”，強化安全責任，以遏制煤礦重特大事故為重點，加強企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，狠抓隱患治理，標本兼治，重在治本，夯實基礎(chǔ)，全面推動全國煤礦安全工作。
各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各煤礦企業(yè)，都要認清形勢，從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強煤礦安全基礎(chǔ)工作的重要意義，進一步增強責任意識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，抓緊抓好，抓出實效。
二、落實措施，夯實基礎(chǔ)
安全基礎(chǔ)管理工作是企業(yè)發(fā)展的前提條件。如何加強煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作？胡錦濤總書記近日在中央政治局第30次集體學(xué)習時發(fā)表的重要講話以及溫家寶總理在十屆全國人大四次會議《政府工作報告》、全國安全生產(chǎn)工作會議上，都將加強企業(yè)安全基礎(chǔ)工作列為安全生產(chǎn)的治本之策，并提出了明確要求。其主要精神包括：全面落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針；建立政府和企業(yè)的責任體系，強化各級地方政府的責任，強化企業(yè)法定代表人的責任；增加企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入，全面加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)；加快安全生產(chǎn)科技進步，大力培養(yǎng)安全科技人才和管理人才；加強培訓(xùn)教育，提高職工的安全技能水平；要把安全文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)統(tǒng)一部署，提高群眾自我安全保護的技能；加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度；完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標準，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標準化；嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象。
為貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，最近國家局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，待出臺后希望各地、各單位認真抓好落實。煤礦企業(yè)是安全管理的主體。要從搞好規(guī)劃、落實責任，完善制度、加大投入、發(fā)展科技、開展培訓(xùn)、治理隱患和建設(shè)本質(zhì)安全型礦井等環(huán)節(jié)入手，加強基礎(chǔ)管理工作：
（一）研究制定企業(yè)“安全發(fā)展規(guī)劃”。依據(jù)《規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出的三個階段目標和全國人大常委會提出的兩個階段性目標，研究制定企業(yè)“安全發(fā)展規(guī)劃”和配套措施，將其細化為責任明確、操作性強的制度體系。要堅持把實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展，保障職工生命財產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大事情，與企業(yè)發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。
（二）建立嚴密的安全責任體系。把安全責任嚴格落實到企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個層面和生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)。建立安全工作會議制度，通過安全辦公會、安全例會、安全現(xiàn)場會、“一通三防”專題會等強化各級負責人對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決安全生產(chǎn)重大問題。
（三）完善企業(yè)安全管理規(guī)章制度。這些年煤礦企業(yè)的發(fā)展，總結(jié)出來一條成功的經(jīng)驗，就是靠嚴格的制度約束人。要完善煤礦負責人和生產(chǎn)管理人員下井帶班制度，量化各級、各類管理人員下井的工作內(nèi)容，強化責任落實；建立現(xiàn)場管理制度、隱患排查制度，及時消除安全隱患；建立投入保障制度，規(guī)范安全費用的提取和使用，保證投入有效；建立監(jiān)督檢查制度，明確各級業(yè)務(wù)保安部門、黨組織、工會、共青團、及其他群眾組織的安全職能；嚴格安全生產(chǎn)工作考核，實施井下崗位安全責任津貼制度和安全風險抵押制度。借鑒河南省推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪和員工工資與安全掛鉤制度，安全份額占結(jié)構(gòu)工資總額的30％以上，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的單位和個人給予獎勵。
（四）加大安全投入。各煤礦企業(yè)必須按規(guī)定足額提取安全費用，重點突出“一通三防”和重大水患的防治，保證通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，瓦斯抽放設(shè)備和工藝先進，防火、防塵、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安全有效，防治水設(shè)備工程到位。從今年開始，低瓦斯礦井也要啟動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的裝備工作，各企業(yè)要制定裝備計劃，分階段逐步實施；并要借鑒一些地區(qū)的經(jīng)驗，組建技術(shù)服務(wù)中心，積極為煤礦企業(yè)服務(wù)，確保瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)、真正發(fā)揮作用。
（五）推進安全科技進步?？萍寂d企，科技興礦、科技興安都需要科技支撐。要建立和完善安全科研機制，加強現(xiàn)場技術(shù)研究，突出“一通三防”技術(shù)研究和應(yīng)用，積極推廣先進適用技術(shù)和裝備，淘汰落后技術(shù)、裝備和工藝。要積極發(fā)揮有關(guān)煤炭科研單位、大專院校的作用，組織開展瓦斯防治方面的科研攻關(guān)，為煤礦安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。
（六）充分發(fā)揮職工群眾作用。職工群眾是安全生產(chǎn)的實踐者。在安全生產(chǎn)工作上，必須充分依靠職工群眾，充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用。要加強職工安全技能培訓(xùn)，提高他們的安全防范意識，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；學(xué)習借鑒遼寧阜新礦業(yè)集團“安全專盯”和山西大同煤礦集團“井下班組群防群治、黨政工團齊抓共管”等經(jīng)驗和做法，促進煤礦加強現(xiàn)場管理；繼續(xù)開展特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員工作，充分依靠職工群眾搞好現(xiàn)場監(jiān)督、群眾互保，制止“三違”，排除事故隱患，防范安全事故。
（七）認真排查整改安全隱患。各煤礦企業(yè)都要重視事故預(yù)防工作，認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)的主體性任務(wù)，采取多種手段和途徑排查治理隱患。目前，各地不少國有煤礦都不同程度地存在一些重大隱患。要按照《特別規(guī)定》的要求進行全面排查，落實整改措施。同時，加強對重大危險源的監(jiān)控，防患于未然。
（八）建設(shè)安全質(zhì)量標準化和本質(zhì)安全型礦井。大張旗鼓地深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)活動。要制定每一個工作環(huán)節(jié)標準，推行作業(yè)現(xiàn)場精細化管理；全面開展安全質(zhì)量標準評估工作，實現(xiàn)動態(tài)達標；企業(yè)每季度要開展一次安全質(zhì)量標準化考核評級活動，按程序上報考評結(jié)果，由省級以上行業(yè)管理部門組織年度安全質(zhì)量標準化礦井評定、核準和命名工作。
要開展本質(zhì)安全型示范礦井創(chuàng)建活動。去年以來，國家煤礦安全監(jiān)察局依托神華集團公司等單位，組織開展了煤礦本質(zhì)安全管理體系課題研究，主要是想鼓勵支持一批基礎(chǔ)條件好的煤礦企業(yè)率先實現(xiàn)本質(zhì)安全，并通過完善推廣，提升全國煤礦安全生產(chǎn)的整體水平。該項目可望在明年上半年完成。各煤礦企業(yè)要積極行動，制定建設(shè)標準和方案，并認真組織實施。要選擇幾個基礎(chǔ)較好、管理水平高的礦井，首先開展試點；然后，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。通過建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，全面提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。
三、搞好服務(wù)、提供保障
胡錦濤總書記在重要講話中強調(diào)，各級黨委和政府都要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好；要動員全黨、全社會共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管的最大合力；要研究和制定安全生產(chǎn)的治本之策，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段，認真解決制約和影響安全生產(chǎn)的深層次問題。溫家寶總理在《政府工作報告》中要求，各級政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)都要認真學(xué)習貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話精神，認真履行職責，為企業(yè)的安全發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
要改善經(jīng)濟運行環(huán)境，加強政策扶持。希望各地緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展，研究符合煤炭企業(yè)健康發(fā)展的條件、措施、政策等。如研究煤炭的完全成本問題，科學(xué)合理增加成本的內(nèi)容，包括資源、環(huán)境、瓦斯抽放及職工培訓(xùn)等方面的成本。要研究制定完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，為安全生產(chǎn)提供經(jīng)濟保障。比如，抓緊研究制定以儲量計征煤炭資源稅費并與回采率掛鉤等經(jīng)濟政策。各地要選擇有代表性的災(zāi)害嚴重礦區(qū)，建立各級“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合研究基地，逐步攻克煤礦領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)難題；適度控制煤炭生產(chǎn)總量，保持煤炭經(jīng)濟健康運行；出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，分離企業(yè)辦社會職能，使企業(yè)集中精力抓好安全生產(chǎn)工作。
要加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，努力為企業(yè)搞好服務(wù)。煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行職責，切實加強日常監(jiān)管；煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要搞好檢查指導(dǎo)，開展好重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，積極指導(dǎo)幫助煤礦企業(yè)修訂完善安全管理規(guī)章制度、搞好安全隱患排查整改，促進企業(yè)提高安全基礎(chǔ)管理水平。各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)，要主動向地方黨委、政府匯報溝通，提出建立健全地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制的意見建議，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效力。通過嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，打擊非法煤礦，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。
同志們，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)高度重視，全黨、全社會都在關(guān)注著安全生產(chǎn)工作。大家要認清形勢，抓住機遇，增強使命感、危機感和責任感，認真抓好各項措施的落實，夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，為促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而積極努力！
