記者從黑龍江省人大常委會獲悉，《黑龍江省安全生產(chǎn)條例（草案）》即將提請省十屆人大常委會會議審議，強化安全生產(chǎn)的法律保護作用。
黑龍江省安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，被國家列為9個高危省份之一。2005年全省發(fā)生各類傷亡事故22045起，雖然事故起數(shù)和死亡人數(shù)與上年相比有所下降，但死亡人數(shù)仍然高達3152人；全省發(fā)生煤礦事故152起，同比增加74起；死亡398人，同比增加220人；百萬噸死亡率4.088，比國家控制指標(biāo)高出2.226。尤其是去年東風(fēng)煤礦“11·27”事故，是建國以來第四大煤礦事故。造成這種狀況，雖然有煤礦企業(yè)安全投入不足、生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后等客觀原因，但更多的是人為因素。
據(jù)黑龍江省人大財政經(jīng)濟委員會主任委員胡祥鼎介紹，為避免由利益相關(guān)部門主持起草法規(guī)而導(dǎo)致的利益部門化和部門利益法律化問題，《條例（草案）》由人大主持起草工作?！稐l例（草案）》除遵守國家立法法規(guī)定的原則外，還堅持了突出重點，突出針對性和操作性，重點突出了煤礦安全，單立一章進行專門規(guī)范；對黑龍江省安全生產(chǎn)中的突出問題，如安全責(zé)任制問題、投入問題、事故調(diào)查處理問題、煤礦的停產(chǎn)整頓和關(guān)閉、瓦斯治理問題等，進行了重點規(guī)范，并堅持做到規(guī)范了就要解決問題，規(guī)范了就要可操作。
此外，《條例（草案）》還突出了層層落實安全責(zé)任的原則，明確各級人民政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，并具體規(guī)定了權(quán)力、責(zé)任及失職懲處辦法?！稐l例（草案）》還注意調(diào)整安全生產(chǎn)中的社會關(guān)系，力圖把國家監(jiān)察、地方監(jiān)管和行業(yè)管理的職能加以明確；為了防止隱患變成事故，對于違反本法規(guī)，預(yù)防措施不到位的，《條例（草案）》也設(shè)置了諸多懲罰條款，既包括經(jīng)濟處罰，也包括對國家公務(wù)人員和國有企業(yè)管理人員的行政處罰；在賦予相關(guān)部門監(jiān)管權(quán)力的同時，對他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也進行了規(guī)定，對行政不作為、作為不到位、亂作為等失職、違法行為，設(shè)立了懲處條款；在堅定不移地對企業(yè)安全生產(chǎn)從嚴規(guī)范、嚴管嚴罰的同時，堅定不移地方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，保護企業(yè)的合法權(quán)益。
為了保護公共安全，對于可能造成公共危機的生產(chǎn)安全事故，從一開始就要把事故真相和政府的應(yīng)對措施公開，而不能對公眾隱瞞真相。因此，《條例（草案）》做出了相應(yīng)規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任。由于《黑龍江省勞動安全條例》和《黑龍江省礦山安全處罰條例》出臺較早，其內(nèi)容與國家新出臺的安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的規(guī)定，有的相抵觸，有的國家法律法規(guī)已有明確規(guī)定，建議廢止。（記者 劉偉）
