整整十天，艾熱提的日程安排緊湊得幾乎沒有間隙。從南匯到海寧，從蕭山到臨安，參觀龍頭企業(yè)、考察“農(nóng)家樂”、走訪專業(yè)市場，天天緊張得像打仗。村民年收入多少？村辦企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)怎樣？道路整治誰出錢？一路上，艾熱提一面抓緊提問，一面感嘆：“真應(yīng)該早幾年就來看看了！”
艾熱提來自新疆阿克蘇，他參加的是上海專門為對口支援地區(qū)開設(shè)的干部培訓(xùn)班。不過，與眾不同的是，這個培訓(xùn)班的直接操辦者并非政府部門，而是一個名為“展望計劃辦公室”的非政府組織。
“政府購買非政府組織的‘專業(yè)服務(wù)’是國際上通行的做法，但上海在服務(wù)全國工作中引入這種做法，則是新嘗試，”上海市政府合作交流辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這有利于政府職能的轉(zhuǎn)變?！苯鼛啄?，上海為促進對口支援地區(qū)的發(fā)展，加大了培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝瞬诺牧Χ?。迄今為止，已?jīng)有6000多名西部各類人員到滬接受了培訓(xùn)。然而，一次培訓(xùn)十天半個月，涉及黨、政、經(jīng)、教、農(nóng)、科等各領(lǐng)域，既要邀請教師，又要安排參觀，需要花費大量精力，政府部門常常苦于資源人手兩不足。
能否購買非政府組織的“專業(yè)服務(wù)”？2005年，“展望計劃辦公室”進入了上海市政府合作交流辦的視野，雙方合作成立了“上海對口支援展望計劃”，專門為中西部培訓(xùn)人才。“展望計劃辦公室”是中國青少年發(fā)展基金會麾下的非政府組織，從2000年開始培訓(xùn)西部人才。因為多年從事培訓(xùn)，“展望計劃辦公室”擁有的政府部門所不具備的專業(yè)資源———一個200多名專家規(guī)模的智囊?guī)欤诸悶?0多個專題；在長三角地區(qū)擁有40多個固定的考察點；以及大量組織培訓(xùn)班所積累的經(jīng)驗?！懊恳淮伍_課，我們至少有三名專家可以備選，”展望計劃公益促進中心培訓(xùn)部副主任劉文軍說，“每一次考察，我們都可以迅速找到合適的考察點。”眼下，長三角的固定考察點還在不斷擴展之中。
非政府組織的"非贏利性"，使得"展望計劃辦公室"在眾多商業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中脫穎而出。"我們不是企業(yè)，目標(biāo)是為了服務(wù)西部大開發(fā)，而不是利潤最大化，這和政府的目標(biāo)是一致的。"劉文軍說。記者跟隨培訓(xùn)班采訪時發(fā)現(xiàn)，"展望計劃辦公室"特別摳門---學(xué)員吃飯都是十分簡單的工作餐，住的是經(jīng)濟旅館，能省則省。"原來以為這又是一次借培訓(xùn)之名的旅游活動，"來自新疆的賴慧英說，"事實上，他們把每一分錢都花在了刀刃上。"因為不求利潤，"展望計劃辦公室"大大降低了培訓(xùn)成本。上海市政府合作交流辦一位人士估算，政府購買這樣的"專業(yè)服務(wù)"，"人均培訓(xùn)成本大約可以下降三分之一。"
政府"脫身"之后，從"操作者"轉(zhuǎn)變成"監(jiān)督者"---事先參與課程設(shè)置，安排人員全程跟蹤，事后效果評估，以及定期審計。這種"購買＋監(jiān)督"的模式，使得政府和非政府組織各就其位，運轉(zhuǎn)得更為順暢。一些專家指出，政府事無巨細大包大攬的時代正在遠去，隨著非政府組織的發(fā)育，越來越多的行政職能將會"外包"，這將形成更為和諧的運行機制。據(jù)了解，上海市政府合作交流辦正在和另一個非政府組織市科協(xié)洽談關(guān)于"遠程網(wǎng)開發(fā)運行"的項目。"用不了一兩年，這些事情都不再是新聞了。"市政府合作交流辦一位干部說。
