部分水利建設(shè)資金和水利項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果
（二〇〇六年三月二十九日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2004年，審計(jì)署對(duì)水利部及長(zhǎng)江水利委員會(huì)等7個(gè)流域機(jī)構(gòu)和湖南、湖北等15個(gè)省（區(qū)、市）2002年至2003年水利建設(shè)資金管理、使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽查了15個(gè)國(guó)債投入較多的水利項(xiàng)目。
一、審計(jì)情況及審計(jì)意見(jiàn)
這次審計(jì)資金總額716.46億元，其中，國(guó)債資金318.08 億元，中央預(yù)算內(nèi)資金98.81億元，水利建設(shè)基金20.45億元，地方配套資金等279.12億元，審計(jì)資金占2002年至2003年全國(guó)水利建設(shè)投資總額的77%。
審計(jì)結(jié)果表明，在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視下，近年來(lái)水利建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，水利建設(shè)投入大幅度增加，建成了一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目，提高了大江大河防洪抗旱能力，一定程度上改變了重點(diǎn)水利設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后的狀況，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。各級(jí)水利主管部門采取了許多加強(qiáng)水利建設(shè)管理的措施，水利建設(shè)資金和項(xiàng)目管理總的是好的。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，水利資金和水利項(xiàng)目管理、建設(shè)中仍存在一些需要糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。這次審計(jì)查出滯留資金35億多元，其他違規(guī)金額近14億元，共占審計(jì)資金總額的7%。
（一）三分之一的項(xiàng)目未按期建成，少數(shù)項(xiàng)目存在質(zhì)量缺陷。
1．抽查354個(gè)項(xiàng)目，其中有109個(gè)未按計(jì)劃建成。逾期未建成的主要原因：一是前期工作薄弱，設(shè)計(jì)變更多；二是配套資金未落實(shí)，在抽查的15個(gè)?。▍^(qū)、市）中，除廣東、浙江兩省落實(shí)較好外，其余13個(gè)省（區(qū)、市）有近119億元配套資金未落實(shí)，占應(yīng)配套的65%；三是投資計(jì)劃批復(fù)及轉(zhuǎn)發(fā)不及時(shí)、管理環(huán)節(jié)多。如山西省2003年應(yīng)完工的20座病險(xiǎn)水庫(kù)，因地方配套資金不到位，實(shí)際僅完成8座，而且其中7座未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，難以實(shí)現(xiàn)防洪、供水等預(yù)期目標(biāo)。
2．抽查305個(gè)項(xiàng)目，有21個(gè)存在質(zhì)量缺陷。其主要原因：一是勘察設(shè)計(jì)工作深度不夠；二是違規(guī)轉(zhuǎn)分包，施工單位偷工減料；三是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；四是管理粗放。
（二）35.85億元水利建設(shè)資金被滯留，12.64億元被擠占挪用和損失浪費(fèi)。
1．截至2003年底，水利部及7個(gè)流域機(jī)構(gòu)滯留資金13.85億元，15個(gè)省級(jí)水利機(jī)構(gòu)滯留22億元，共計(jì)35.85億元，占當(dāng)年水利資金總額的11%，其中滯留一年以上有11.82億元。其主要原因是，計(jì)劃、水利等主管部門對(duì)一些前期準(zhǔn)備不足、不具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃，安排預(yù)算資金。此外，應(yīng)急工程多、施工季節(jié)性強(qiáng)，客觀上對(duì)水利投資計(jì)劃和預(yù)算管理帶來(lái)一定影響。如黃河下游治理、懷洪新河續(xù)建工程等10個(gè)水利項(xiàng)目共結(jié)存閑置中央水利建設(shè)資金24億元，部分資金閑置長(zhǎng)達(dá)5年，投資效益難以發(fā)揮。
2．12.64億元水利建設(shè)資金被擠占挪用和損失浪費(fèi)。這次抽查的388個(gè)項(xiàng)目共擠占挪用資金10.12億元，其中78個(gè)項(xiàng)目通過(guò)辦經(jīng)營(yíng)性實(shí)體、違規(guī)提取管理費(fèi)、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)立“小金庫(kù)”以及編造虛假工程資料等手段擠占挪用水利資金，主要用于彌補(bǔ)行政（事業(yè)）經(jīng)費(fèi)、建樓堂館所和發(fā)放補(bǔ)貼獎(jiǎng)金等。1998年至2003年間，陜西省財(cái)稅部門從籌集的水利基金中提取業(yè)務(wù)費(fèi)1.22億元，占全省同期征收水利基金總額的10%，大多用于發(fā)放職工補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。抽查25個(gè)項(xiàng)目因管理不善、工程返修等原因造成損失浪費(fèi)2.52億元。
（三）違規(guī)征地28.7萬(wàn)畝，拖欠工程款及農(nóng)民征地補(bǔ)償款8.59億元。
抽查186個(gè)項(xiàng)目，有25個(gè)違規(guī)征地28.7萬(wàn)畝，其中27.3萬(wàn)畝未辦理土地審批手續(xù)，其余為地方政府化整為零越權(quán)審批或擴(kuò)大征地面積。
抽查169個(gè)項(xiàng)目，有27個(gè)拖欠工程款4.88億元，另有9個(gè)項(xiàng)目拖欠征地補(bǔ)償款和農(nóng)民工工資3.71億元，有些地方還存在無(wú)償讓農(nóng)民以勞折資抵頂配套資金，以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題。如淮河干流陳族灣大港口圩區(qū)治理工程概算總投資2.13億元，中央與省級(jí)資金全部到位，而市縣配套的1070萬(wàn)元，全部讓農(nóng)民無(wú)償出工抵頂。
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書；對(duì)依法應(yīng)追究刑事責(zé)任或作出黨紀(jì)政紀(jì)處分的問(wèn)題，已移送有關(guān)部門處理。同時(shí)建議：對(duì)未按期建成、存在質(zhì)量缺陷等問(wèn)題的項(xiàng)目，應(yīng)盡快作出整改，及時(shí)消除隱患；切實(shí)加強(qiáng)水利投資計(jì)劃和預(yù)算管理工作，逐步解決大量資金滯留問(wèn)題，提高資金使用效益；依法嚴(yán)格水利項(xiàng)目土地征用審批管理工作，堅(jiān)決制止和糾正各種違規(guī)征地行為；進(jìn)一步加大水利項(xiàng)目清理拖欠工程款、征地補(bǔ)償款和農(nóng)民工工資的工作力度，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，并完善水利建設(shè)征地補(bǔ)償管理辦法，切實(shí)保護(hù)被征用土地使用者的利益。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
水利部高度重視審計(jì)及調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極采取整改措施：一是召開(kāi)會(huì)議部署落實(shí)整改措施，要求各單位逐項(xiàng)糾正審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并深刻反思，強(qiáng)化遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。二是布置各單位對(duì)水利資金管理使用情況進(jìn)行自查，并督促有關(guān)單位及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。三是對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督查，針對(duì)有關(guān)治理工程存在的問(wèn)題，組織30多位專家進(jìn)行檢查。同時(shí)，還成立7個(gè)督查組對(duì)拖欠工程款數(shù)額較大的省進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重的省進(jìn)行重點(diǎn)督查等。四是修訂完善水利項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃安排及基本建設(shè)資金管理使用的制度辦法，研究制定了《中央水利資金管理責(zé)任制度》，增強(qiáng)了水利計(jì)劃管理的科學(xué)性，明確了責(zé)任。
有關(guān)?。▍^(qū)、市）政府針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織有關(guān)部門進(jìn)行專題研究，逐一提出整改意見(jiàn)，并制定和完善規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理。部分違法違規(guī)問(wèn)題已得到糾正，項(xiàng)目管理得到加強(qiáng)。
關(guān)于三分之一的項(xiàng)目未按期建成的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年12月底，已建成29個(gè)項(xiàng)目；另有45個(gè)項(xiàng)目完成主體工程建設(shè)，上述項(xiàng)目占109個(gè)逾期未建成項(xiàng)目的68%。其余項(xiàng)目也正在積極籌措資金，抓緊建設(shè)。山西省12座逾期未建成的病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程，主體工程已全部完成，其中1座已于2005年底前竣工驗(yàn)收，其余11座于今年年底前竣工驗(yàn)收。
關(guān)于21個(gè)項(xiàng)目存在質(zhì)量缺陷的問(wèn)題。水利部和有關(guān)地方政府積極采取有效措施，及時(shí)消除隱患，有的已完成整改。
關(guān)于部分水利建設(shè)資金被滯留、擠占挪用和損失浪費(fèi)的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年9月底，14.55億元被滯留資金已按照項(xiàng)目建設(shè)需要撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位，占被滯留資金的41%。黃河下游治理等10個(gè)工程的大部分結(jié)存閑置資金已用于項(xiàng)目建設(shè)。陜西省政府改進(jìn)了水利建設(shè)基金征收辦法，不再提取勞務(wù)費(fèi)。
關(guān)于25個(gè)項(xiàng)目違規(guī)征地28.7萬(wàn)畝的問(wèn)題，已有2個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)辦了征地手續(xù)，其余項(xiàng)目正在補(bǔ)辦手續(xù)。河南省水利廳針對(duì)淮河陳族灣大港口圩區(qū)治理工程由農(nóng)民無(wú)償出工抵頂配套資金問(wèn)題，要求工程建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理確定地方配套資金，禁止以勞抵資，如再發(fā)生此類問(wèn)題，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
重點(diǎn)流域水污染防治資金審計(jì)結(jié)果
（二○○六年三月二十九日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2004年，審計(jì)署組織對(duì)太湖、淮河、海河和遼河4個(gè)重點(diǎn)流域水污染防治情況進(jìn)行了審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)了河北等12個(gè)?。▍^(qū)、市）國(guó)家水污染防治“十五”計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“十五”計(jì)劃）確定的856個(gè)重點(diǎn)水污染防治項(xiàng)目至2003年底的實(shí)施進(jìn)展情況、以及所屬128個(gè)縣市2001至2003年污水處理費(fèi)與排污費(fèi)的征收管理使用情況。
一、審計(jì)情況及審計(jì)意見(jiàn)
2001年8月至2003年4月，國(guó)務(wù)院在批復(fù)的太湖、淮河、海河和遼河4個(gè)重點(diǎn)流域“十五”計(jì)劃中，明確了各流域2005年底的污染物排放總量控制目標(biāo)，共安排重點(diǎn)水污染防治項(xiàng)目1460個(gè)，計(jì)劃總投資1076億元。審計(jì)結(jié)果表明，“十五”計(jì)劃實(shí)施三年來(lái)，4個(gè)重點(diǎn)流域內(nèi)的各級(jí)政府認(rèn)真按照“十五”計(jì)劃和國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，采取有效措施，積極籌措資金，取得了重點(diǎn)流域水污染防治工作的階段性成果。一是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，主要污染物排放總量比“十五”計(jì)劃基期（2000年）有不同程度降低。據(jù)審計(jì)初步核實(shí)，12個(gè)?。▍^(qū)、市）2003年4個(gè)重點(diǎn)流域的主要污染物——化學(xué)需氧量排放量比2000年下降了17%。二是污水處理廠建設(shè)加快，污水處理能力有所提高，為今后水污染防治工作打下了基礎(chǔ)。如審計(jì)時(shí)淮河流域已有56座投入運(yùn)行，日處理污水達(dá)200萬(wàn)噸。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及資金的管理、使用過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，需要加以糾正和解決。
一是項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)展比較緩慢，影響效益的發(fā)揮。截至2003年底，856個(gè)重點(diǎn)水污染防治項(xiàng)目在“十五”計(jì)劃期過(guò)半的情況下，尚未完成的投資有364億元，占計(jì)劃投資595億元的62%；尚未開(kāi)工的項(xiàng)目有425個(gè)，占計(jì)劃的49%。山西、安徽、內(nèi)蒙古、河北和吉林5省（區(qū)）重點(diǎn)水污染防治項(xiàng)目投資完成率均低于15%。項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的主要原因是投入不足。這856個(gè)項(xiàng)目至2003年底到位資金234億元，僅占計(jì)劃的39%。
二是部分已建成項(xiàng)目運(yùn)行效益不高。審計(jì)已建成的78座污水處理廠中，因配套管網(wǎng)建設(shè)滯后和運(yùn)行資金不足，不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的有60座，占76.92%，日污水處理量?jī)H為設(shè)計(jì)能力的43.75%；因污水處理工藝有缺陷等，處理后水質(zhì)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)的有9座，占11.53%。
三是違規(guī)使用23.68億元水污染防治資金，其中15.66億元被擠占挪用于其他工程、辦企業(yè)、出借或建房買車等，影響了項(xiàng)目建設(shè)。
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)被擠占挪用的水污染防治資金，要求收繳財(cái)政和歸還原資金渠道，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，審計(jì)署建議：各地政府應(yīng)集中財(cái)力，突出抓好已開(kāi)工和重點(diǎn)項(xiàng)目的后續(xù)收尾、已建成污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保證等工作；加強(qiáng)資金管理，認(rèn)真糾正水污染防治資金使用中的違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
審計(jì)結(jié)果得到了有關(guān)部門和地方政府的高度重視，審計(jì)查出問(wèn)題得到有效整改。截至2005年10月，審計(jì)要求糾正的23.68億元違規(guī)資金，已有19.79億元得到整改，占83%，其它3.89億元也已制定整改措施。
針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家環(huán)?？偩址e極督促有關(guān)地方政府對(duì)污水處理廠不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題進(jìn)行整改，還將在編制《重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》和修訂《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中，認(rèn)真研究采納審計(jì)提出的改進(jìn)重點(diǎn)流域計(jì)劃編制和加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督等建議。有關(guān)部門根據(jù)審計(jì)反映的建設(shè)資金不足的問(wèn)題，已安排和下?lián)苜Y金1.2億元，專項(xiàng)用于山西省21個(gè)工業(yè)污染治理和節(jié)水項(xiàng)目，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
各有關(guān)地方政府也積極整改。截至2005年10月，12個(gè)省政府均已向?qū)徲?jì)署報(bào)送審計(jì)決定落實(shí)情況。江蘇、吉林、天津、遼寧、河南、浙江等省（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)都作出批示，要求認(rèn)真整改并對(duì)整改情況進(jìn)行檢查。江蘇省政府先后兩次下發(fā)文件，要求認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，限期整改到位，目前審計(jì)查出的違規(guī)問(wèn)題已全部得到糾正；吉林省成立了由省發(fā)改委牽頭、省財(cái)政廳和省環(huán)保局組成的落實(shí)審計(jì)決定整改督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，省環(huán)保局和有關(guān)市、縣也成立了整改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整改工作方案，并積極落實(shí)；天津市政府先后兩次對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題進(jìn)行專題研究，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真整改，并要求認(rèn)真采納審計(jì)意見(jiàn)，制定加強(qiáng)管理的措施，市有關(guān)部門還對(duì)審計(jì)查出的違規(guī)問(wèn)題責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中受到行政警告處分和免職各1人；遼寧省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)會(huì)議，要求認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，逐條制定措施，認(rèn)真進(jìn)行整改。
附件：審計(jì)涉及的十二個(gè)?。▍^(qū)、市）名單
內(nèi)蒙古自治區(qū)（遼河流域）
遼寧?。ㄟ|河流域）
吉林?。ㄟ|河流域）
北京市（海河流域）
天津市（海河流域）
河北省（海河流域）
山西?。ê：恿饔颍?/p>
河南省（海河流域、淮河流域）
山東?。ê：恿饔?、淮河流域）
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江蘇?。ㄌ饔?、淮河流域）
浙江?。ㄌ饔颍?/p>
