四、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
(13)加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和循環(huán)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。增加優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育市場(chǎng)知名品牌。抓緊實(shí)施畜禽水產(chǎn)良種工程，積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效林產(chǎn)品原料基地，發(fā)展木竹和經(jīng)濟(jì)林果等林產(chǎn)品精深加工，實(shí)施苗木花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程、沿江沿淮林紙一體化工程、林業(yè)“百千萬”增綠增效工程。推進(jìn)“農(nóng)家樂”旅游示范點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。以資源循環(huán)為重點(diǎn)，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。
(14)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速、需求升級(jí)機(jī)遇，大力推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，支持毗鄰蘇浙地區(qū)縣（市）率先發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民發(fā)展空間，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。各級(jí)財(cái)政可安排專項(xiàng)資金，通過貸款貼息或無償資助方式，向縣域中小企業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目?jī)A斜。加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)縣級(jí)自身“反哺”能力。
(15)大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步清理、修訂和廢止限制農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，依法放寬涉農(nóng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，支持一個(gè)自然人或一個(gè)法人成立有限責(zé)任公司，創(chuàng)辦涉農(nóng)個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不受注冊(cè)資本限制。簡(jiǎn)化農(nóng)村個(gè)體工商戶登記手續(xù)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行“低門檻準(zhǔn)入”政策。
(16)拓展農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商渠道。加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)跨地區(qū)就業(yè)管理服務(wù)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。
(17)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。通過科技直通車、農(nóng)業(yè)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)科教空中課堂等形式，擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面。加大“陽光工程”實(shí)施力度，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)支持規(guī)模。支持企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)開展定向或訂單培訓(xùn)，提高受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率。建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，改善培訓(xùn)條件，提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
(18)加大扶貧開發(fā)力度。以實(shí)施整村推進(jìn)為中心，著力改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收。爭(zhēng)取在五年內(nèi)使已經(jīng)規(guī)劃的3000個(gè)重點(diǎn)村，初步具備自我脫貧的能力。“十一五”期間，每年投入財(cái)政扶貧資金（包括以工代賑資金）2.5億元，改善重點(diǎn)村的基本生產(chǎn)生活條件；每年投入財(cái)政發(fā)展資金3000萬元，支持貧困地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理
(19)加強(qiáng)農(nóng)田水利和耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。整治中小河道、加固病險(xiǎn)水庫、更新改造排澇泵站，逐步提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展節(jié)水灌溉，把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。開展江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)水源建設(shè)。抓好基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。土地出讓金純收入的20%%要用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的70%%要用于支持標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面開展測(cè)土配方施肥，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。
(20)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園建設(shè)，組織實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，五年內(nèi)全省林木覆蓋率提高并穩(wěn)定在33%%以上，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到25%%以上，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和山區(qū)村莊綠化覆蓋率分別提高到60%%、45%%和25%%以上。省財(cái)政建立山區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)支持山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)；安排省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)水土保持工作，建立全省水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。堅(jiān)持不懈推進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)。
(21)加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，“十一五”期間再解決400萬農(nóng)村人口飲水安全問題。實(shí)施村村通油（水泥）路工程，在五年內(nèi)新改建通村路6萬公里，建設(shè)農(nóng)村公路客運(yùn)站點(diǎn)1.1萬個(gè)，實(shí)施農(nóng)村渡口改橋梁工程項(xiàng)目500個(gè)。發(fā)展山區(qū)小水電建設(shè)，五年內(nèi)完成10個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。
(22)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施人居環(huán)境治理。編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，今年內(nèi)完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制工作，五年內(nèi)完成所有行政村村莊規(guī)劃編制工作。修訂完善國有農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)宅基地建設(shè)的規(guī)劃和管理，免費(fèi)向農(nóng)戶提供具有多種特色的房型設(shè)計(jì)圖紙。切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。抓好農(nóng)村改廁工作，力爭(zhēng)五年內(nèi)使農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%%以上。大力普及沼氣，推廣清潔能源，用五年時(shí)間建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池130萬個(gè)。
六、大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)
(23)加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障新機(jī)制試點(diǎn)。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，到2007年對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，修訂完善農(nóng)村中小學(xué)布局規(guī)劃，有計(jì)劃分步驟推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(24)積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，五年內(nèi)基本覆蓋農(nóng)村全體居民。健全農(nóng)村三級(jí)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“以縣為主”管理體制，完善村級(jí)衛(wèi)生組織，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)。強(qiáng)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作。
(25)繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，開展多種形式、生動(dòng)活潑的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。努力增加對(duì)文化事業(yè)的投入，同時(shí)廣開資金籌措渠道，逐步形成政府與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體相結(jié)合的資金投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化事業(yè)投入的良性循環(huán)。
(26)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。逐步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有條件的地區(qū)和群體可先行納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)范圍。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策和各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)政策。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。
(27)推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，努力營造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)廣大干部群眾，特別是青少年樹立社會(huì)主義榮辱觀，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。組織城市文明單位對(duì)口幫扶農(nóng)村開展文明單位建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式，塑造文明向上的農(nóng)村新風(fēng)貌。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，妥善化解農(nóng)村各種矛盾糾紛。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，依法打擊各種犯罪和“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。
