“到2010年，湖南省公共汽車線路及停靠站點(diǎn)盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)；10戶城市市民中有7戶用上天然氣……”14日出臺(tái)的《湖南省城市建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，處處彰顯以民為本的理念，全面展示了未來5年湖南省城市建設(shè)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。湖南省建設(shè)廳副廳長王智光透露，全省“十一五”期間計(jì)劃完成市政基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資1380億元，市政公用事業(yè)將全面推向市場。
先行改革市政公用事業(yè)
“十一五”期間，湖南省城鎮(zhèn)化水平將按照平均每年１.６個(gè)百分點(diǎn)左右的速度增長，相當(dāng)于每年有１００萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。《綱要》指出，從今年起，湖南省將加快市政公用事業(yè)改革步伐，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
目前湖南省城鎮(zhèn)化水平比全國還低６.３個(gè)百分點(diǎn)，對湖南省來說，當(dāng)務(wù)之急是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，加快市政公用事業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。今年湖南省將重點(diǎn)組織建設(shè)１６２個(gè)項(xiàng)目，年度投資計(jì)劃為５６０億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就占６９個(gè)，投資計(jì)劃占總投資的５７．１％。
逐步推行特許經(jīng)營制度
“十一五”期間，設(shè)市城市用水普及率將達(dá)９３％，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)７８％。湖南省經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營要逐步實(shí)行特許經(jīng)營制度。對于供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等存量設(shè)施或新建設(shè)施，采取公開向社會(huì)招標(biāo)形式選擇企業(yè)的經(jīng)營單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營。對于非經(jīng)營性的市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等日常養(yǎng)護(hù)通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇作業(yè)單位或承包單位，逐步建立和實(shí)施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔承包制度。
省建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，要通過投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)壟斷經(jīng)營向開放競爭的市場格局轉(zhuǎn)變。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通
“十一五”期間，湖南省公共汽車線路及?？空军c(diǎn)盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)。公共汽車平均速度要達(dá)到２０公里以上，公共汽車準(zhǔn)點(diǎn)率要達(dá)到９０％以上。長沙、株洲、湘潭、衡陽等市的建城區(qū)任意兩點(diǎn)之間公共交通平均可達(dá)時(shí)間不超過５０分鐘，其他大中城市不超過３０分鐘。
政府對公交企業(yè)承擔(dān)老年人、軍人、殘疾人乘車免票應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對因突發(fā)事件或抗洪搶險(xiǎn)調(diào)用公交車輛應(yīng)給予補(bǔ)償；對因燃油價(jià)格上漲或其他運(yùn)營成本升高，公交票價(jià)的制定要實(shí)施上不封頂下不保底的浮動(dòng)指導(dǎo)價(jià)格，公交票價(jià)的制定既要體現(xiàn)公益性質(zhì)又要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。
全面開征生活垃圾處理費(fèi)
按照《綱要》，到２０１０年底，湖南省基本淘汰所有敞開收運(yùn)垃圾的作業(yè)方式，所有設(shè)市城市和人口在１２萬人以上的縣城必須建成一座符合國家標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化處理場。按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則和《湖南省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理試行辦法》，地級市和縣級市要分別在今、明兩年內(nèi)全面開征生活垃圾處理費(fèi)。
全省２９個(gè)設(shè)市城市至少建成或開始建設(shè)一座城市集中污水處理廠，逐步解決城市污水直接排放、污染水體的狀況。今年起，湖南省將加強(qiáng)對已建成的城市污水處理廠的監(jiān)督和管理，加大污水處理費(fèi)征收管理和調(diào)整力度，會(huì)同物價(jià)和財(cái)政部門調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市污水處理費(fèi)的征收使用管理。
人均公共綠地至少１０平米
全省各城市都要在今年年底以前完成新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作，各項(xiàng)綠化用地指標(biāo)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。城市規(guī)劃建成區(qū)人均公共綠地面積不低于１０平方米。城市新建區(qū)綠地率不低于總用地面積的３５％，城市內(nèi)河、湖泊及鐵路旁的防護(hù)林帶寬度不少于３０米。
從嚴(yán)控制城市中心地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目選址不得占用綠化用地，住宅、寫字樓、商業(yè)等各類建設(shè)項(xiàng)目，都必須按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求進(jìn)行配套綠化建設(shè)。爭取到２０１０年創(chuàng)建１個(gè)國家生態(tài)園林城市、５個(gè)國家級和１０個(gè)省級園林城市、２０個(gè)省級園林縣城。
