近日，水利部印發(fā)《水利部審計室2006年工作要點(diǎn)》，并要求各單位結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的2006年水利審計工作計劃。
《水利部審計室2006年工作要點(diǎn)》全文如下：
為了貫徹落實(shí)水利部2006年水利廳局長會議精神，全面開展水利審計各項(xiàng)工作，現(xiàn)制定水利部審計室2006年工作要點(diǎn)。
一、水利審計的工作要求和工作目標(biāo)
2006年，是"十一五"規(guī)劃實(shí)施的第一年，水利審計工作也面臨新的任務(wù)。水利審計要堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)全國水利廳局長會議和審計工作會議的工作部署，繼續(xù)貫徹"圍繞中心、服務(wù)大局、全面審計、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)"的方針，注重關(guān)口前移，維護(hù)財經(jīng)秩序，完善內(nèi)控制度，保證資金安全，保障投資效益，積極探索績效審計的路子，加強(qiáng)專項(xiàng)審計調(diào)查，積極穩(wěn)妥地探索和推進(jìn)審計結(jié)果公告制度，進(jìn)一步提高審計質(zhì)量，為構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持人與自然和諧相處，進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利發(fā)揮更大作用。水利審計工作要確保和服務(wù)于水利的發(fā)展和改革，要確保和服務(wù)于水利資金的安全、合法、有效使用。
水利審計要始終把部黨組提出的"工程安全，資金安全，干部安全"作為主要工作目標(biāo)。各單位要充分認(rèn)識水利審計的重要性，從促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度認(rèn)真開展水利審計工作；與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，努力提高審計工作水平；解決審計實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，為水利發(fā)展保駕護(hù)航。
二、2006年主要工作任務(wù)
（一）圍繞水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)水利基本建設(shè)審計
1、要加強(qiáng)對防洪體系建設(shè)和控制性樞紐工程建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工決算的審計工作
2006年，一批大江大河治理工程、治淮骨干工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、嫩江尼爾基、廣西百色等防洪控制性樞紐工程建設(shè)、大型水庫除險加固建設(shè)工程等將陸續(xù)竣工。各建設(shè)項(xiàng)目主管單位要高度重視，認(rèn)真貫徹"誰驗(yàn)收，誰審計"的原則，合理安排竣工決算審計。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計要按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計暫行辦法》、《關(guān)于做好長江干堤加固工程竣工決算和審計工作的實(shí)施意見》、《治淮基本建設(shè)審計辦法》，嚴(yán)格按審計程序進(jìn)行。未經(jīng)審計的建設(shè)項(xiàng)目，不得組織驗(yàn)收。
2、加強(qiáng)對在建工程項(xiàng)目的審計工作。為保證水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，水利審計部門對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行關(guān)口前移，積極開展事前、事中審計，從前期工作到開工前審計，從招投標(biāo)工作到合同管理、從開工建設(shè)到價款結(jié)算，要始終抓住資金流程這個主線，與各專業(yè)管理部門密切合作，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計。防止和堅決糾正轉(zhuǎn)移挪用或擠占水利資金等問題，揭露和堅決查處由于決策失誤、管理不善等原因造成的損失浪費(fèi)問題。
3、積極推廣應(yīng)用《內(nèi)部審計實(shí)務(wù)指南-建設(shè)項(xiàng)目審計》。堅持開展監(jiān)督和評價建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的真實(shí)性、合法性、效益性，把風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、效益的審查和評價貫穿于建設(shè)項(xiàng)目審計檢查的各個環(huán)節(jié)，并與項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行情況的檢查相結(jié)合，審查和評價建設(shè)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、設(shè)計（勘察）管理、招投標(biāo)、合同管理、設(shè)備和材料采購、工程管理、工程造價、竣工驗(yàn)收、財務(wù)管理、后評價等過程，促進(jìn)規(guī)范化管理。
（二）進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、人事部、審計署關(guān)于將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍擴(kuò)大到地廳級的意見》（審經(jīng)責(zé)發(fā)[2004]65號），將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍從縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到地廳級；按照《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則的要求，督促基層單位抓好對縣級以下領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作要堅持"積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險"的原則，切實(shí)做好以下三個方面的工作，逐步做到制度化、規(guī)范化。
一是堅持凡離必審的原則。要合理制定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃，有重點(diǎn)地確定審計對象。在安排計劃時要充分考慮審計力量和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的具體情況，對擬晉升、提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先安排；對轉(zhuǎn)崗、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持先審計后離任。
二是繼續(xù)堅持開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的抽查輪審工作。要堅持三年一審原則，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間審計。部直屬各單位在2006年均要向部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議辦公室報送一份部管干部或本單位管理的干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告及其審計結(jié)果執(zhí)行情況的報告。
三要進(jìn)一步加大審計成果的運(yùn)用。審計結(jié)果要及時抄送紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門，以加強(qiáng)審計成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作，切實(shí)加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，逐步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制。注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容、評價、文書等方面的操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。
（三）加強(qiáng)預(yù)算資金審計，提高預(yù)算執(zhí)行的水平和效果
按照《水利部直屬單位預(yù)算執(zhí)行審計辦法》（水監(jiān)[2004]496號），水利審計部門要有計劃的開展預(yù)算執(zhí)行審計。審計內(nèi)容包括各項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況，建立預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行情況。重點(diǎn)審計是否嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，認(rèn)真履行了各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)；是否依法加強(qiáng)了對預(yù)算外資金的管理。
同時，水利審計部門要把國家審計、上級審計等查出問題的整改情況擺上重要工作日程，進(jìn)行跟蹤檢查、督促整改。
通過審計和督促整改，促進(jìn)提高預(yù)算執(zhí)行的水平和效果，促進(jìn)依法履行職責(zé)，規(guī)范財務(wù)管理，合理有效地分配和使用財務(wù)資金。
（四）加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的使用和管理的審計和審計調(diào)查，提高資金使用效益
水利審計部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的使用和管理的審計和審計調(diào)查，對涉及群眾切實(shí)利益的突出問題，如涉農(nóng)資金、建筑工程款支付、土地賠償費(fèi)、移民資金等，有針對性地選擇一些項(xiàng)目，積極開展審計和審計調(diào)查；對水利前期工作、政府采購等進(jìn)行審計和審計調(diào)查。
積極會同相關(guān)司局開展水利行業(yè)審計調(diào)查和執(zhí)法監(jiān)察
1、防汛抗旱自動化指揮系統(tǒng)項(xiàng)目資金管理使用情況的審計調(diào)查和執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目；
2、水費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理使用的審計調(diào)查和執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目。
（五）堅持"二十字"的工作方針，全面提高水利審計工作水平
1、重視開展水利基本建設(shè)項(xiàng)目的管理審計和效益審計。各級水利審計部門要適應(yīng)內(nèi)部審計發(fā)展的新潮流，運(yùn)用自身的職能優(yōu)勢，在建設(shè)資金財務(wù)收支真實(shí)性審計的基礎(chǔ)上，積極探索管理審計和效益審計的新方法、新領(lǐng)域。通過審計，分析基本建設(shè)管理中帶有傾向性、深層次的問題，提出審計建議，促進(jìn)改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2、加強(qiáng)調(diào)研，適時出臺水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府(集中)采購審計辦法。按照水利部黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)分解的具體要求，會同財務(wù)管理、監(jiān)察、建設(shè)管理、預(yù)算執(zhí)行管理部門共同開展水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和水利部直屬單位政府（集中）采購審計辦法的制定。通過建立健全規(guī)章制度，促進(jìn)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為和政府（集中）采購工作，從源頭上減少不規(guī)范因素的影響，確保"三個安全 "目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、積極開展水利審計質(zhì)量和執(zhí)行內(nèi)部審計準(zhǔn)則的監(jiān)督檢查。上級水利審計部門要加強(qiáng)對所屬單位內(nèi)部控制制度的評審和內(nèi)部審計工作開展情況的督促檢查。委托社會審計業(yè)務(wù)的管理，要按照《水利部委托社會審計業(yè)務(wù)管理辦法》（水監(jiān)[2003]154號）執(zhí)行，并結(jié)合執(zhí)行財政部《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》（財會[2006]2號）的要求，引進(jìn)競爭機(jī)制，本著優(yōu)勝劣汰的原則，對工作質(zhì)量高、效率高、主管部門和被審計單位評價好的，要優(yōu)先予以選用。對工作效率低下、質(zhì)量水準(zhǔn)達(dá)不到要求的社會審計機(jī)構(gòu)，要予以淘汰。
積極推廣黃河水利委員會內(nèi)部集中聯(lián)合審計的"黃河特色的內(nèi)部審計模式"。認(rèn)真總結(jié)執(zhí)行內(nèi)部審計準(zhǔn)則的有效作法和成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固深化水利部每年8月的自查月活動的作法，促進(jìn)內(nèi)部控制制度的健全完善。
4、大力加強(qiáng)水利審計隊伍建設(shè)。要健全審計制度和審計機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮水利審計協(xié)會作用，加強(qiáng)審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施審計人員持證上崗和繼續(xù)教育制度，使審計人員成為遵守紀(jì)律的模范，提高審計隊伍的整體素質(zhì)。
