2月20日，中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧在全國合作金融監(jiān)管暨改革工作會議上指出，農(nóng)村合作金融應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持服務(wù)“三農(nóng)”的方向，堅持市場化、商業(yè)化取向，以全面推行貸款五級分類為契機，爭取用5至10年時間分期分批逐步過渡到符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行機構(gòu)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效支持。
唐雙寧指出，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，深化農(nóng)村信用社改革試點兩年多來，各項政策逐步落實，農(nóng)村信用社經(jīng)營管理的外部條件得到一定程度的改善，各項業(yè)務(wù)有了較快發(fā)展。但是，長期困擾農(nóng)村合作金融發(fā)展的風(fēng)險、體制、機制和隊伍建設(shè)等深層次矛盾和問題還未能從根本上解決，農(nóng)村合作金融整體風(fēng)險狀況仍然十分突出，部分省聯(lián)社職責(zé)邊界不夠清晰，人才儲備不足，服務(wù)手段單一落后，制約了農(nóng)村合作金融進一步加強和改善支農(nóng)服務(wù)。
唐雙寧指出，在充分肯定前一階段改革試點的重要進展和階段性成果的同時，要充分認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村合作金融改革發(fā)展面臨的困難，準(zhǔn)確把握今后一個時期農(nóng)村合作金融監(jiān)管和改革的工作思路。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，摸清風(fēng)險底數(shù)、明確監(jiān)管目標(biāo)、抓住監(jiān)管主線、采取切實措施，深化改革，強化監(jiān)管，防范風(fēng)險，支持三農(nóng)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
唐雙寧要求，今后對農(nóng)村合作金融的監(jiān)管要與商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，以商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)桿，在底數(shù)清楚、標(biāo)桿明確的情況下，制定切實可行的措施。對不同地區(qū)、不同類型的機構(gòu)要采取分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，梯次推進、逐步達(dá)標(biāo)的辦法，堅持風(fēng)險監(jiān)管為主線，確保工作取得實效。
具體而言，今年農(nóng)村合作金融監(jiān)管和改革工作要重點抓好以下幾個方面：
抓好鞏固原有改革成果工作，并進一步向縱深發(fā)展。要按照把農(nóng)村信用社建成現(xiàn)代金融企業(yè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，制定轄區(qū)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的規(guī)劃,提出分階段實現(xiàn)目標(biāo)的措施。要著力推進完善法人治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，逐步培育農(nóng)村信用社自身可持續(xù)發(fā)展能力和防范風(fēng)險的能力，使之成為真正的市場主體。要督促各項扶持政策的落實，特別是落實地方承諾的扶持政策和相關(guān)措施。對中西部一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村信用社生存發(fā)展非常困難的地區(qū)，要進行深入的調(diào)查研究，探索進一步發(fā)揮政策性金融的作用，減輕農(nóng)村信用社經(jīng)營壓力的問題。
抓好五級分類工作，為實現(xiàn)“準(zhǔn)確分類－提足撥備－做實利潤－資本充足率達(dá)標(biāo)”的持續(xù)監(jiān)管思路打好基礎(chǔ)。今年要在農(nóng)村合作金融系統(tǒng)全面推行貸款五級分類。當(dāng)前要重點做好培訓(xùn)工作，確保四月末前基本完成培訓(xùn)任務(wù)，要成立省聯(lián)社一把手親自負(fù)責(zé)的專門機構(gòu)，具體組織推動。監(jiān)管部門的主要任務(wù)是做好檢查指導(dǎo)和督促糾偏工作。有條件的地方，要聘請會計師事務(wù)所參與分類過程，以提高分類結(jié)果的準(zhǔn)確度和社會公信度。通過各方面的共同努力，確保年底前所有法人機構(gòu)保質(zhì)保量地完成五級分類，從2007年開始實行“雙軌運行”，五級分類為主。
抓好規(guī)范省級聯(lián)社履職行為工作，理順管理關(guān)系。要允許各地省級聯(lián)社按照是否有利于農(nóng)村合作金融可持續(xù)發(fā)展、是否有利于防范化解風(fēng)險、是否有利于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的原則，結(jié)合實際探索符合本地情況的管理模式?？梢园凑展煞葜圃瓌t辦成商業(yè)銀行，也可以是區(qū)域性清算中心、業(yè)務(wù)后處理中心或咨詢服務(wù)公司等。這種情況運行一段時間后，再逐步規(guī)范。今年，要強化省級聯(lián)社法人治理建設(shè)，加大入股行社在治理結(jié)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)，切實體現(xiàn)入股者的權(quán)益；規(guī)范省級聯(lián)社的履職行為，防止省級聯(lián)社對基層社過度干預(yù)。為充分發(fā)揮銀監(jiān)局屬地監(jiān)管的優(yōu)勢，更好履行對省級聯(lián)社的監(jiān)管職責(zé)，從今年開始，適當(dāng)調(diào)整銀監(jiān)會和銀監(jiān)局的職責(zé)分工，將原由銀監(jiān)會直接行使的對省級聯(lián)社和農(nóng)商行、農(nóng)合行的部分監(jiān)管權(quán)力下放給銀監(jiān)局，強化屬地監(jiān)管，形成上下聯(lián)動、合力監(jiān)管的局面。
抓好股金、利潤、撥備等核實工作，逐步實現(xiàn)按商業(yè)銀行口徑計算資本充足率。要對股金的真實性進行一次摸底排查，掌握農(nóng)村合作金融股本金的真實程度和穩(wěn)定情況，核實掌握資本充足率的真實狀況。對農(nóng)村合作金融口徑下資本充足率的真實性進行檢查。對通過展期、借新還舊，通過大規(guī)模增加貸款和提高中長期貸款比率，通過調(diào)賬、提供假擔(dān)保假抵押等方式減少加權(quán)風(fēng)險資產(chǎn)總額而提高資本充足率的問題，必須責(zé)令糾正并嚴(yán)肅處理。同時，今年要按商業(yè)銀行資本充足率計算口徑進行“影子”考核，以掌握其資本充足率的真實狀況，明年起要統(tǒng)一按商業(yè)銀行口徑計算資本充足率。
抓好法人治理完善工作，促進治理工作上臺階。農(nóng)村合作金融機構(gòu)首先要在組織架構(gòu)上完善法人治理，核心的一條是理事長與主任要分設(shè)，形成相互制約的機制。要合理界定理事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子的權(quán)利責(zé)任，加強對理事、監(jiān)事和高管人員的不間斷培訓(xùn)，提高治理的有效性，防止“一長獨大”。要真正體現(xiàn)法人的自主權(quán)，防止基層社權(quán)力被上級管理部門侵害，失去話語權(quán)和決策權(quán)。要加大信息披露的力度，提高透明度，通過披露，強化社會監(jiān)督和制約。要有選擇地開展引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的試點工作，推動農(nóng)村合作金融法人治理結(jié)構(gòu)不斷好轉(zhuǎn)。
抓好全行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)防操作風(fēng)險。各省級聯(lián)社要對信用社內(nèi)部控制各項制度進一步補充完善和相應(yīng)規(guī)范。要繼續(xù)抓好農(nóng)村合作金融機構(gòu)的案件治理工作，做到有專人負(fù)責(zé)、有制度保證、有具體措施，重點管好庫（箱）、槍（彈）、授權(quán)卡（柜員卡）或印鑒密押，做到與客戶對賬經(jīng)?；T工和干部輪崗輪調(diào)制度化，防范各類操作風(fēng)險。
抓好服務(wù)創(chuàng)新，促進農(nóng)村合作金融進一步提高支農(nóng)服務(wù)水平。要進一步強化支農(nóng)服務(wù)意識，在繼續(xù)完善提高現(xiàn)有農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款的基礎(chǔ)上，按照銀監(jiān)會關(guān)于小企業(yè)貸款的有關(guān)工作要求和《農(nóng)村信用社小企業(yè)信用貸款和聯(lián)保貸款指引》的精神，著力指導(dǎo)推進小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。要進一步加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，按照商業(yè)化支農(nóng)的原則，圍繞農(nóng)村新出現(xiàn)的各類服務(wù)需求，大力開拓新的金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新新的金融服務(wù)手段，研發(fā)新的金融服務(wù)品種，切實提高支農(nóng)服務(wù)水平。
