國家安全生產監(jiān)督管理總局
文件
國 家 環(huán) 境 保 護 總 局
安監(jiān)總?；痆2006]10號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、環(huán)境保護局，有關中央企業(yè)：
近期發(fā)生了多起由危險化學品事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，引起社會廣泛關注，黨中央、國務院領導高度重視。2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠苯胺二車間操作人員違反操作規(guī)程，發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡。事故發(fā)生后，由于對生產安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件的嚴重性認識不足，而且沒有事故狀態(tài)下阻止含有大量苯、硝基苯等物料的“清凈下水”進入松花江的設施和要求，也沒有嚴格執(zhí)行環(huán)境保護應急預案有關防止污染的規(guī)定，致使事故現(xiàn)場地面水進入“清凈下水”排水系統(tǒng)，流入松花江，造成松花江水體嚴重污染。2006年1月6日，浙江省紹興市上虞市長征化工有限公司六氯車間一反應釜發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡。事故發(fā)生后，該公司利用已有的雨水回收系統(tǒng)和廢水預處理池，收集了事故污水，經預處理后送入污水處理廠，沒有造成環(huán)境次生污染。兩起事故都造成了人員傷亡和經濟損失，但兩個公司在事故狀態(tài)對環(huán)境影響的不同結果表明，必備的防污設施和措施對防范危險化學品事故引發(fā)環(huán)境污染事件至關重要。
各級安全監(jiān)管、環(huán)境保護部門和各類化工生產企業(yè)都要充分認識到化工生產企業(yè)事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置的重要性和緊迫性，認真吸取事故教訓，全面查找在工藝設計、設施設備、應急管理、培訓教育等方面存在的問題和漏洞，迅速制定、落實適合企業(yè)實際的針對性措施，提高預防事故和事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染事件的能力，確保安全生產和保護環(huán)境。當前，要做好以下三個方面的工作：
一、立即完善事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染的措施
各類化工生產企業(yè)要組織專業(yè)人員對本企業(yè)防范可能發(fā)生的危險化學品事故污染環(huán)境的措施進行“會診”?！皶\”的主要內容包括：
（一）事故應急預案和環(huán)境應急預案是否科學合理，是否具有針對性和可操作性。操作人員崗位操作技能培訓考核、非正常工況處置程序、應急預案演練的管理工作等是否已實現(xiàn)制度化、規(guī)范化及其實際效果。
（二）關鍵生產裝置、危險化學品儲罐區(qū)和倉庫是否配備事故狀態(tài)下防止污染事件的圍堰、防火堤等設施及其維護情況。
（三）是否有事故狀態(tài)下防止“清凈下水”引發(fā)環(huán)境污染的設施和措施。已經有事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設施和措施的，要評估其是否科學有效，適應應急需要。
各類化工生產企業(yè)要在2006年2月28日前完成本企業(yè)的“會診”工作?！皶\”后，要提出具體整改措施，并迅速組織落實整改措施，中央企業(yè)要在6月30日前完成，其他企業(yè)要在9月30日前完成。
二、開展在建、新建項目環(huán)境保護措施審查
對已經開工建設的化工項目，要對設計方案中安全與環(huán)保措施進行專項再審查。審查的重點之一是項目設計方案是否有事故池或緩沖池等事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施。沒有收集、處置措施的，都要補充設計予以完善，與工程主體設施一并建設和驗收。
對未開工建設的化工項目，設計方案都要充分考慮事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施，處理不合格不得排放。對已經通過安全評價和環(huán)境影響評價審查的，評價機構要對項目的事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施進行專項安全補充評價和環(huán)境影響風險補充評價，組織審查的機構要對評價報告進行再審查，確保評價報告明確此項具體措施。
三、安全監(jiān)管和環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督檢查
安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)自主開展反習慣性違章活動，規(guī)范職工安全生產行為；監(jiān)督和指導企業(yè)開展全員安全技術培訓，提高從業(yè)人員處理非正常工況的能力；督促企業(yè)加強夜間、節(jié)假日領導值班、關鍵裝置和崗位巡查，規(guī)范和落實處置非正常工況的報告制度和確認制度。
環(huán)境保護部門要組織開展環(huán)境安全檢查，督促各類化工生產企業(yè)特別是沿江河湖海的化工生產企業(yè)，立即開展環(huán)境影響風險評估；指導和監(jiān)督企業(yè)制定并落實滿足實際需要的環(huán)境應急處置措施。
各級安全監(jiān)管和環(huán)境保護部門要督促檢查轄區(qū)內各類化工企業(yè)隱患排查和整改工作，建立重大隱患排查和整改情況檔案，落實監(jiān)管責任，促進企業(yè)隱患整改工作落到實處，收到實效。安全監(jiān)管總局、環(huán)?？偩謱牡诙径绕?，對各地的落實情況開展檢查。
二○○六年一月二十四日
