關于天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告
2006年1月16日在天津市第十四屆人民代表大會第四次會議上
天津市市長 戴相龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表天津市人民政府，向大會作關于天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告，請連同《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧
新世紀的前五年，是天津發(fā)生歷史性變化的五年，是改革開放和現(xiàn)代化建設取得巨大成就的五年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全市各族人民，努力克服前進道路上的各種困難，勝利實現(xiàn)“三五八十”四大奮斗目標和“三步走”戰(zhàn)略第一步目標，圓滿完成“十五”計劃確定的主要任務。使我們特別振奮的是，黨中央、國務院把加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)了全市人民多年的期盼，為天津發(fā)展提供了最大最難得的歷史性機遇，鼓舞我們在新的歷史起點上向更高目標邁進。
(一)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，綜合實力躍上新臺階
全市生產(chǎn)總值預計達到３６６５億元，年均增長１３．９％，是十個五年計劃中增幅最高的。人均生產(chǎn)總值４３００美元，年均增長１２．７％。財政收入７２５．５億元，年均增長２４．３％。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成５３３９億元，年均增長１９．４％，比“九五”時期提高８．８個百分點。全市各類工商企業(yè)總資產(chǎn)１７９００多億元，其中凈資產(chǎn)７１００多億元，分別比“九五”末增長１．４倍和１．６倍。
(二)經(jīng)濟結構調(diào)整邁出重大步伐，整體素質(zhì)明顯提高
工業(yè)增加值達到１９２１億元，年均增長１７％。電子信息等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重為７１．６％。高新技術產(chǎn)業(yè)比重達到３２％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤突破５００億元，年均增長２４．８％。服務業(yè)增加值１４８５億元，年均增長１１．４％。商品購銷總額８３００億元，年均增長２７．７％?，F(xiàn)代物流、商貿(mào)會展、房地產(chǎn)等行業(yè)規(guī)模不斷擴大。渤海銀行等７家全國性金融企業(yè)在津創(chuàng)立。金融機構不良貸款率由２６．９％下降到５．３％。區(qū)縣經(jīng)濟實力不斷增強。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達到７０％。郊區(qū)工業(yè)化步伐加快。農(nóng)村城市化率達到４６．５％，提高１６個百分點。
(三)經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化，發(fā)展活力進一步增強
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架初步建立。國有大中型企業(yè)８０％以上完成公司制改革。國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額增長１倍。非公有制經(jīng)濟增加值占全市的比重為５２％，提高１６．９個百分點。天津產(chǎn)權交易中心成為北方最大的產(chǎn)權交易市場。對經(jīng)營性國有土地實行招標、拍賣和掛牌交易。城市基礎設施建設投融資體制改革取得明顯成效。調(diào)整完善了市對區(qū)縣的財稅管理體制，區(qū)縣財政收入大幅度增長。
(四)對外開放水平不斷提高，濱海新區(qū)經(jīng)濟實力和對區(qū)域經(jīng)濟的服務功能顯著增強
“十五”期間，全市實際直接利用外資１０３億美元，年均增長３２％。引進內(nèi)資８００億元。２００５年外貿(mào)進出口總額５３４億美元，比“九五”末增長２．１倍。濱海新區(qū)生產(chǎn)總值預計１６００億元，年均增長１９．７％。天津港貨物吞吐量２．４億噸，集裝箱吞吐量４８０萬標準箱，比“九五”末分別增長１．５倍和１．８倍，來自天津以外的貨物占７０％以上。天津海關進出口總額８１９億美元，其中外省市貨物總值占５４％。開發(fā)區(qū)連續(xù)８年在國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境評價中名列第一。保稅區(qū)主要經(jīng)濟技術指標位居全國保稅區(qū)前列。
(五)基礎設施建設取得突破性進展，城市面貌發(fā)生巨大變化
按照科學發(fā)展觀的要求，修編上報了城市總體規(guī)劃。一批重大交通項目相繼開工。新增高速公路通車里程３００公里，相當于“九五”末的全部通車里程。天津港１５萬噸級深水航道竣工。市政公用等基礎設施投資比“九五”時期增長１倍。海河綜合開發(fā)取得重大階段性成果。津濱輕軌投入運營，地鐵一號線建成試通車，市區(qū)快速路通車１２０公里。城市道橋面積增長６１％，新增地下管網(wǎng)７０００公里。全面完成海河干流綜合治理，基本完成引灤水源保護工程。天津被國家命名為節(jié)水型城市。環(huán)境建設取得顯著成就，被國家命名為環(huán)境保護模范城市。完成了市區(qū)１０條二級河道改造。環(huán)境空氣良好以上天數(shù)比例達到８１．６％。污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到７５％和８１％。建成區(qū)綠化覆蓋率３６．４％，人均公共綠地面積８．８平方米。
(六)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，各項事業(yè)全面進步
科教興市、人才強市戰(zhàn)略加快實施。綜合科技進步水平居全國第三位。取得市級以上科技成果６０００多項。專利申請增長２．７倍。新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化和帶動作用不斷增強。建成寬帶城域網(wǎng)，信息化水平進一步提高。教育水平居全國前列。建成４８所示范性高中，接受優(yōu)質(zhì)高中階段教育的學生超過７５％。高等教育進入普及化階段。我市被確定為國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)。新增勞動力平均受教育年限超過１４年。精神文明建設成效顯著。推出了一批文藝精品，建成天津博物館等一批標志性文化設施。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業(yè)取得長足發(fā)展。公共衛(wèi)生應急體系和社區(qū)衛(wèi)生服務體系進一步完善。戰(zhàn)勝了非典型肺炎疫情。衛(wèi)生防病中心等新建項目投入使用。居民主要健康指標達到中等發(fā)達國家平均水平。低生育水平保持穩(wěn)定。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成績。我市運動員在國內(nèi)外重大賽事中創(chuàng)造了天津體育史上的最好成績，天津女排連奪全國冠軍。
(七)城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高
城市居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入分別達到１２６３９元和７２０２元，年均增長１０．７％和１０．５％。新增就業(yè)崗位９１．３萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度基本建立，解決了部分困難企業(yè)退休人員享受大病醫(yī)療保險問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴展到８個區(qū)縣。城市居民人均住房建筑面積達到２５．８平方米，比“九五”末增加８．６平方米。初步建立困難群眾住房保障制度。３年綜合整修舊樓區(qū)１８００多萬平方米，６５萬戶居民受益。免費為３２０萬農(nóng)民進行健康體檢。解決了２７２萬農(nóng)村居民的飲水困難。城市居民消費價格年均上升１．１％。交通、消防、安全生產(chǎn)管理和食品藥品監(jiān)管不斷加強。社會治安狀況保持全國最好地區(qū)之一。
(八)民主法制建設得到加強，依法行政工作全面推進
認真執(zhí)行市人大及其常委會決議，廣泛聽取市政協(xié)和各民主黨派意見。自覺接受各種監(jiān)督，認真辦復人大代表和政協(xié)委員議案、提案和建議。推進依法行政，制定和提出一批行政規(guī)章和地方性法規(guī)草案。全面落實《行政許可法》，行政許可服務中心運行良好。重視群眾來信來訪，人民來訪接待中心和行政復議中心已經(jīng)竣工。廉政建設、行政監(jiān)察、糾正部門和行業(yè)不正之風工作扎實有效。“四五”普法成效明顯。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。國防教育和國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。
各位代表，回顧五年來取得的巨大成就，我們有多方面的深刻體會。主要是，必須堅決貫徹黨中央、國務院制定的方針和政策，認真落實市委提出的工作思路和重點任務，充分調(diào)動各方面積極性，保持跨越發(fā)展的強大氣勢；必須堅持以人為本，想問題、定政策、辦事情始終著眼于中低收入的大多數(shù)群眾，注重經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構建和諧社會；必須牢固樹立高水平是財富、低水平是包袱的發(fā)展理念，積極推進經(jīng)濟增長方式轉變，不斷提高自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力；必須不斷深化改革、擴大開放，加快體制機制創(chuàng)新，積極參與國際經(jīng)濟分工與競爭，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的生機與活力；必須高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，堅持用規(guī)劃推動建設和管理，把握主動權，開創(chuàng)新局面。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和差距。主要是：行政和經(jīng)濟管理體制還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，加快結構調(diào)整、深化改革開放、推動增長方式轉變的任務非常繁重；經(jīng)濟總量不夠大，自主創(chuàng)新能力不夠強，國有企業(yè)改革任務艱巨，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，個體私營經(jīng)濟比重偏低；就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大，社會保障體系有待于進一步完善，處理好社會利益關系的難度增加。政府工作中還存在不少缺點。政府自身改革和職能轉變滯后，辦事效率有待進一步提高，有些關系群眾利益的問題還沒有解決好。一些政府部門和工作人員還存在形式主義、官僚主義甚至腐敗現(xiàn)象。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
各位代表，五年來取得的巨大成就，傾注了全市各級干部和廣大人民群眾的心血和汗水，得益于多年打下的良好基礎，各區(qū)縣、各部門做了大量艱苦細致的工作，社會各界、各個方面做出了重要貢獻。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士，向中央和各兄弟省市駐津單位以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心和支持天津建設的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、“十一五”時期指導思想和主要發(fā)展目標
“十一五”時期，是天津全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的關鍵時期，是完成“三步走”戰(zhàn)略、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期。黨的十六屆五中全會提出了未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務，市委八屆九次全會通過了《中共天津市委關于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。據(jù)此，市政府編制了《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，經(jīng)本次人民代表大會審議通過后頒布實施。
“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，認真落實市委的決策部署，按照站在新起點、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越的要求，加快實施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，全面推進濱海新區(qū)的開發(fā)開放，努力構建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型發(fā)展模式，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展。
“十一五”時期全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值年均增長１２％，人均生產(chǎn)總值超過７０００美元。財政收入年均增長１６％以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長１５％。萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低１５％以上。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到２．５％。年均人口出生率１０‰左右。累計新增就業(yè)１４０萬人，其中城鎮(zhèn)１１５萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。價格總水平基本穩(wěn)定。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長１０％以上。經(jīng)過努力，我們將全面實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標，把天津建設成為現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，成為全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一。
這里，就三個重要指標作簡要說明。全市人均生產(chǎn)總值超過７０００美元。這是按常住人口計算的，比原定按戶籍人口計算６０００美元高出很多，是一個積極進取的目標。實現(xiàn)這個目標，需要“十一五”期間全市生產(chǎn)總值年均增長１２％?！笆濉逼陂g我市經(jīng)濟年均增長１３．９％，加之加快濱海新區(qū)的開發(fā)開放，“十一五”期間爭取到一個較快的發(fā)展速度是完全可能的。但綜合考慮未來五年的發(fā)展環(huán)境，不確定因素比較多，保持這樣一個增長速度任務十分艱巨，需要我們把困難考慮得更充分一些，把工作做得更扎實一些，確保目標的實現(xiàn)。
萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低１５％以上。這是為推進經(jīng)濟增長方式轉變而提出的重要指標。“十五”時期我市萬元生產(chǎn)總值能耗已下降２２％，“十一五”期間占全市能耗６５％左右的工業(yè)還會快速發(fā)展，特別是一些重化工業(yè)和大型發(fā)電廠項目建設，對能源的需求會進一步增加。鑒于上述情況，制定降耗１５％以上的目標是實事求是的，但也有一定難度。我們要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善耗能結構，采用先進技術裝備，努力實現(xiàn)降耗目標。
城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長１０％以上?！叭阶摺睉?zhàn)略第二步目標要求，提前３至４年實現(xiàn)兩個收入比２０００年翻一番。經(jīng)測算，只要年均增長１０％，上述目標就可以實現(xiàn)。提出“十一五”期間兩個收入增長１０％以上，就是要使群眾收入的增加與經(jīng)濟增長基本同步。預計到２０１０年，城鄉(xiāng)居民人均收入將分別比２０００年增長１．５倍和１．７倍。與此同時，我們將更加注重社會保障制度建設，更加注重改善生活環(huán)境，使居民的收入水平和生活質(zhì)量都有較大幅度提高。
各位代表，今后五年，我們面臨難得的發(fā)展機遇。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技創(chuàng)新和技術擴散日益加快，產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉移更加活躍。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，區(qū)域經(jīng)濟進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。我市經(jīng)濟實力顯著增強，加快發(fā)展的基礎更加堅實，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為“十一五”發(fā)展提供了強大動力和極為有利的條件，天津發(fā)展正進入一個新的上升期。同時，我們也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。國際環(huán)境復雜多變，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素增多，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)。國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，各地區(qū)在市場、技術、人才等方面的競爭更加激烈。我們必須進一步增強憂患意識和歷史使命感，堅持更高標準，追求更高水平，團結帶領全市人民共同奮斗，開創(chuàng)天津更加美好的未來!
三、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放
改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領導同志多次視察濱海新區(qū)，并作出重要指示。經(jīng)過十多年的建設，濱海新區(qū)的綜合實力和服務功能不斷增強。黨的十六屆五中全會明確指出，“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”。濱海新區(qū)開發(fā)開放已經(jīng)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。我們必須勇于承擔歷史重任，增強戰(zhàn)略意識、創(chuàng)新意識、服務意識，加快濱海新區(qū)建設，為區(qū)域經(jīng)濟振興做出新的貢獻。
按照胡錦濤總書記、溫家寶總理的一系列重要講話和批示，市委八屆八次全會明確提出了加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的指導思想、主要原則、發(fā)展目標、功能定位和重點工作。我們要立足天津、依托京冀、服務環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力把濱海新區(qū)建設成為高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態(tài)城區(qū)。要努力把濱海新區(qū)建設成為高度開放、社會和諧、環(huán)境友好的現(xiàn)代化經(jīng)濟新區(qū)，更好地服務于環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興；把濱海新區(qū)建設成為綜合改革試驗區(qū)，為進一步深化改革擴大開放，積累經(jīng)驗，提供借鑒。
推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，要樹立和落實科學發(fā)展觀，打破行政地域界限，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集效應。要著力構筑高層次產(chǎn)業(yè)結構，著力加快基礎設施建設，著力搞好綜合改革和對外開放，著力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，著力節(jié)約資源和保護環(huán)境，著力推進和諧社會建設，不斷增強綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力。未來五年，重點規(guī)劃建設高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，海洋經(jīng)濟發(fā)展帶，塘沽、漢沽、大港三個生態(tài)城區(qū)和七個功能區(qū)，即先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱?；^(qū)、濱海中心商務商業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、海濱休閑旅游區(qū)。在進一步論證的基礎上，規(guī)劃建設臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時，抓緊規(guī)劃和推進基礎設施建設，更好地完成濱海新區(qū)開發(fā)建設的重點任務。
加快構建現(xiàn)代制造和研發(fā)轉化基地，使新區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和研發(fā)能力處在世界先進水平。重點發(fā)展電子信息、石油和海洋化工、汽車和裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料等主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多具有自主知識產(chǎn)權的品牌，走出一條以高新技術引領、加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的路子。
努力打造北方國際航運中心和國際物流中心，使新區(qū)的國際中轉功能處在世界先進水平。重點建設天津港２５萬噸級深水航道和３０萬噸級原油碼頭，港區(qū)面積從３０平方公里擴大到１００平方公里。調(diào)整優(yōu)化貨運結構，貨物吞吐量突破３億噸，集裝箱吞吐量超過１０００萬標準箱。參照國際樞紐港的功能，規(guī)劃建設東疆保稅港區(qū)。加快建設天津港到西部的骨干鐵路和公路。將天津濱海國際機場建成中國北方航空貨運基地和客運干線機場。
全面建設宜居的生態(tài)城區(qū)，使新區(qū)的資源節(jié)約和環(huán)境保護達到世界先進水平。建設５００平方公里的南北兩大生態(tài)保護區(qū)，建成官港森林公園等生態(tài)組團，構建海河下游、海岸帶等若干生態(tài)廊道。建設開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)區(qū)和大港化工生態(tài)工業(yè)區(qū)。實施碧海行動計劃，保護近海環(huán)境。
著力推進各項改革，使新區(qū)成為國家綜合改革試驗區(qū)。依據(jù)黨的十六屆五中全會關于深化經(jīng)濟體制改革的要求，在各個方面進行改革創(chuàng)新。發(fā)揮新區(qū)地域面積較大的優(yōu)勢，探索經(jīng)濟社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。探索自主技術創(chuàng)新和國際樞紐港的管理方式。深化金融改革，建成全國產(chǎn)業(yè)基金管理中心。加強新區(qū)管委會在制定規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的職能，發(fā)揮各個行政區(qū)和功能區(qū)的積極性。
加強與周邊省市的交流與合作，打好“服務牌”。積極為環(huán)渤海區(qū)域和我國北方地區(qū)提供國際航運、國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等服務。加強與環(huán)渤海各港口的合作。與有關省市共同促進京津冀的發(fā)展。提高天津口岸為中西部的服務水平。充分發(fā)揮天津在中日韓１０城市經(jīng)濟聯(lián)合會制造業(yè)部會主干事城市的作用。
各位代表，完成濱海新區(qū)開發(fā)開放任務，需要我們長期奮斗。我們要學習借鑒經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的經(jīng)驗，總結自己的經(jīng)驗，按照科學發(fā)展觀的要求，在推進濱海新區(qū)開發(fā)開放中有創(chuàng)新、有作為、有貢獻，決不辜負黨中央、國務院和全市人民的期望。
四、轉變增長方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展
以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，促進三次產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度與結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)全市“十一五”國民經(jīng)濟發(fā)展目標。
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，根據(jù)直轄市的特點和優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動農(nóng)村，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，高標準推進社會主義新農(nóng)村建設。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
規(guī)劃和構建與中心城市功能互補、產(chǎn)業(yè)合理分工、人口合理分布的農(nóng)村城鎮(zhèn)體系。重點建設區(qū)縣政府所在地等１１個新城和３０個中心鎮(zhèn)，推進一般建制鎮(zhèn)和行政村建設，引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)聚集、耕地實行集約化經(jīng)營。改善農(nóng)村供氣、供熱、供電狀況，普及自來水入戶。新建和改造農(nóng)村公路５０００公里，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通運營網(wǎng)絡。農(nóng)村城市化率達到６０％。
不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。發(fā)展沿海都市型農(nóng)業(yè)，建設四大農(nóng)產(chǎn)品基地和三大畜產(chǎn)品基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過５００家。搞好區(qū)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃整合，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效益，形成若干個有特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和示范區(qū)。
堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。繼續(xù)執(zhí)行扶持“三農(nóng)”的各項政策。增加對新型合作醫(yī)療、鄉(xiāng)村公路和文明生態(tài)村建設的財政補貼，把土地出讓金收益的一部分用于農(nóng)村。深化農(nóng)村金融體制改革，擴大信貸支持。探索集約使用農(nóng)村建設用地的新機制，保護農(nóng)民合法權益。
(二)加快新型工業(yè)化步伐，建設具有更多自主知識產(chǎn)權和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)基地
堅持國內(nèi)領先、世界一流，高水平推進新一輪嫁接改造調(diào)整，建設現(xiàn)代制造業(yè)基地。力爭工業(yè)增加值年均增長１４％以上。
調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局。建設國內(nèi)一流的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展無線通信、新型元器件，壯大軟件等生產(chǎn)規(guī)模；建設國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展石油、海洋和精細化工，形成３０００萬噸煉油、１２０萬噸乙烯生產(chǎn)能力；建設國家重要的汽車制造業(yè)基地，發(fā)展高檔轎車和具有自主品牌的環(huán)保經(jīng)濟型轎車，形成１００萬輛生產(chǎn)能力；建設國際領先的石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材制造基地，保持石油專用管材生產(chǎn)在世界上的領先水平；建設我國重要的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；建設國家重要的綠色能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；建設裝備制造業(yè)基地。建設具有高新技術的紡織工業(yè)園。
提高工業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力。圍繞做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批主業(yè)突出、具有核心競爭力、在國內(nèi)外同行業(yè)中位于前列的大型企業(yè)集團。２０１０年，銷售收入超１００億元的大型企業(yè)集團達到３０個以上。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，實施５０個重大高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，培育壯大力神電池、子午輪胎機械等２０個具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全市的比重達到１５％。
（三）圍繞提升城市功能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
多年來，我市采取一系列措施支持服務業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。但由于制造業(yè)發(fā)展速度更快，服務業(yè)所占比重略有下降。要堅持從我市實際出發(fā)，促進各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭服務業(yè)增加值年均增長１３％。
大力發(fā)展與制造業(yè)相互促進的服務業(yè)。按照專業(yè)分工和市場需求，鼓勵有條件的大型制造企業(yè)將供銷業(yè)務從生產(chǎn)環(huán)節(jié)獨立出來，組建大型物流集團和綜合商社，促進第二、第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。加快構建快速貨運集散網(wǎng)和海陸空立體聯(lián)運體系，發(fā)展過境運輸。加快九大物流園區(qū)建設，培育更多的物流企業(yè)進入全國“百強”。規(guī)劃建設國際會展中心，辦好國際物流博覽會。
全面提升滿足居民生活需求的服務業(yè)。加快推進連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，提升零售商業(yè)檔次，規(guī)范發(fā)展便民商業(yè)。建設海河開發(fā)四大商貿(mào)功能區(qū)，建成一批中心商業(yè)區(qū)和特色商業(yè)街、區(qū)縣商業(yè)街。健全農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡，改善和擴大社區(qū)服務。
建立和完善與北方經(jīng)濟中心相適應的現(xiàn)代金融服務體系。辦好商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等各類金融企業(yè)，增建新的金融企業(yè)。培育和發(fā)展區(qū)域性金融市場。發(fā)揮渤海銀行在促進區(qū)域經(jīng)濟合作中的作用。擴大直接融資，通過投資公司、集合資金信托、產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)上市等多種渠道，把一部分社會資金轉化為產(chǎn)業(yè)資本。開辦非上市公司股權交易業(yè)務。探索金融業(yè)的綜合經(jīng)營。積極推進外匯管理和開發(fā)性金融改革試點。利用臨近國家級金融機構的優(yōu)勢，發(fā)展金融培訓等各種服務。改善金融生態(tài)環(huán)境，把天津辦成金融安全區(qū)。
以北京舉辦奧運會為契機，發(fā)展旅游經(jīng)濟，向國內(nèi)外展示飛躍發(fā)展中的天津。整合旅游資源，打造“近代中國看天津”核心旅游品牌。加快建設海河旅游觀光帶，著力開發(fā)１２大旅游主題板塊，建成一批標志性旅游景點。
（四）增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市
確定自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重點。著眼我市經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫需求，圍繞電子信息、生物與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造等１０個重點領域及其４６項優(yōu)先發(fā)展技術，進行重點突破，全面提升科技支撐能力。組織實施海水淡化及綜合利用、半導體照明、重大疾病防治等１２個重大科技專項，通過集成創(chuàng)新，搶占技術制高點。重點圍繞信息技術、生命科學與生物技術、環(huán)境科學與技術等６個領域及其２４個重要方向，超前部署應用基礎研究和前沿技術開發(fā)，爭創(chuàng)國際一流水平，增強科技發(fā)展后勁和持續(xù)創(chuàng)新能力。
加快科技創(chuàng)新體系建設。重點建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，激發(fā)中小科技企業(yè)創(chuàng)新活力；加快建設以南開大學、天津大學等高校和科研院所有機結合的知識創(chuàng)新體系；建立支持自主研發(fā)、促進科技成果轉化的科技服務體系。進一步增強新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的孵化功能，規(guī)劃建設國家級濱海高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強與科技部、中科院、工程院、民航總局等部門的合作，建設一批國家級研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地。擴大與北京中關村及周邊省市的科技交流與合作。２０１０年，建成３００個市級以上企業(yè)技術中心，１００個市級以上企業(yè)孵化器與生產(chǎn)力促進中心，４５個工程研究中心，６０個市級以上重點實驗室。
優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。制定科技投入、稅收獎勵、金融支持、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權、科技創(chuàng)新基地與平臺等政策規(guī)定，保障中長期科技發(fā)展規(guī)劃的落實。自主創(chuàng)新，人才為本。加快培養(yǎng)一批科技拔尖人才和研發(fā)團隊。長期以來，科技人員在加快我市科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展中做出了突出貢獻，贏得了全社會的贊譽。我們要全力支持廣大科技工作者在建設創(chuàng)新型城市的實踐中建立新的業(yè)績。
?。ㄎ澹┕?jié)約資源能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
我市盡管受到能源和水資源的約束，但由于我們合理組織和配置資源，仍保證了經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長１２％、萬元生產(chǎn)總值能耗降低１５％以上的目標，能源消耗增長必須控制在８％左右，水資源消耗增長必須控制在１０％左右。我們必須堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，使水源、能源等供給基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。工業(yè)用水重復利用率達到９０％以上，工業(yè)萬元增加值取水量降低到２５立方米，電力能耗彈性系數(shù)控制在１以下，重點行業(yè)原材料消耗大幅度降低。
加強節(jié)水節(jié)能節(jié)地三大體系建設。合理配置水資源，推行節(jié)水和再生水回用設施建設，改進農(nóng)業(yè)用水管理，加快南水北調(diào)項目天津段建設。積極發(fā)展海水淡化和海水直接利用，２０１０年海水淡化生產(chǎn)能力達到１．５億噸以上，海水直接利用量達到２０億立方米以上。積極推廣節(jié)能降耗技術，實施電機系統(tǒng)節(jié)能、燃氣工業(yè)鍋爐改造等１０大重點節(jié)能工程。提高清潔能源使用比例，在一次能源消費結構中，煤炭比重下降到６０％以下。開發(fā)太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源。科學開發(fā)地熱資源。嚴格土地管理，強化土地收購整理儲備，合理利用地上地下空間，提高土地利用綜合效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，規(guī)劃建設大港石化循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、靜海國家級再生資源綜合利用示范區(qū)等５個循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
?。┥罨?jīng)濟體制改革，提高對外開放水平
深化行政管理體制改革，推進政企、政資、政事分開，政府與市場中介組織分開。依法全面履行政府職能，降低行政成本。發(fā)揮行政許可服務中心的作用。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。進一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，重組和做實國有及國有控股企業(yè)集團，與所屬企業(yè)建立明晰的資本紐帶關系。加快推進國有和集體企業(yè)投資主體多元化。引導難以生存的劣勢企業(yè)有序退出市場，妥善分流安置職工。鼓勵支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域，參與國有企業(yè)改組改造，提高個體私營經(jīng)濟的比重。加強現(xiàn)代市場體系建設，大力發(fā)展資本、技術、人才、產(chǎn)權交易等要素市場，積極發(fā)展各類獨立公正的市場中介組織，在項目承建、物資采購、經(jīng)營性土地出讓等方面建立公開公平公正的招標競爭機制。加快社會信用體系建設。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，深化農(nóng)村改革。
進一步改善投資環(huán)境，優(yōu)化引資結構，提高引資質(zhì)量。重點引進先進技術、管理和人才，提高消化吸收和轉化能力。積極引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭項目和配套項目。鼓勵大公司、大財團在津設立研發(fā)中心和地區(qū)總部，鼓勵技術水平高的中小企業(yè)到天津投資。實際直接利用外資年均增長１５％。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點商品和服務貿(mào)易擴大出口，培育軟件、醫(yī)藥等產(chǎn)品出口基地，扶持民營企業(yè)增加出口。建立國際貿(mào)易服務和保障體系，完善公平貿(mào)易預警協(xié)調(diào)機制。外貿(mào)進出口年均增長１５％。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)到境外發(fā)展。
五、增強綜合功能，建設現(xiàn)代化國際港口大都市
天津歷史上就是重要的經(jīng)濟中心和港口城市，１９９７年國務院進一步明確了天津的城市定位。隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，我們要加快建設現(xiàn)代化國際港口大都市。
加快實施城市總體規(guī)劃。按照修編后的城市總體規(guī)劃，形成城市發(fā)展主軸、東部濱海發(fā)展帶、西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶和北、中、南部三個生態(tài)環(huán)境建設保護區(qū)的市域空間布局，構建以中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)為城市主副中心，中等城市和小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)體系。到２０１０年，全市常住人口規(guī)模為１１５０萬人，城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模１２５０平方公里。建設城市規(guī)劃展覽館。
構建現(xiàn)代綜合交通體系。依托海港空港，強化交通樞紐功能。落實與鐵道部簽署的重點項目建設協(xié)議，建成京津城際軌道交通，確保２００８年建成運營，并引入天津機場，延長至濱海新區(qū)核心區(qū)；建設京滬高速鐵路天津段、津秦軌道交通，規(guī)劃建設天津至保定的鐵路。建成京津塘高速公路二線、京滬、薊平、津汕等高速公路天津段，建設津濱大道快速路，新建改建一批干線公路，對外形成若干條與周邊地區(qū)聯(lián)系緊密的交通走廊。中心城區(qū)建成地鐵二、三、九號線和天津站交通樞紐，建成２２０公里城市快速路，開通快速公交線路，形成現(xiàn)代城市交通網(wǎng)絡。
加強城市公用基礎設施建設。完成海河上游規(guī)劃區(qū)基礎設施建設，啟動中游規(guī)劃區(qū)建設項目。污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均達到９０％，中心城區(qū)住宅集中供熱率達到９０％，中心城區(qū)排水管道普及率提高到９０％。完成南水北調(diào)中線、市內(nèi)配套和引灤配套工程。新建北疆和大港二站等大型電廠，新增發(fā)電裝機容量６４０萬千瓦，完善輸配電設施。提高防洪減災能力。
提高城市管理水平。積極探索城市網(wǎng)絡化、精細化管理模式，加強執(zhí)法隊伍建設，建立長效、規(guī)范、科學的管理體制。推進道橋、園林、環(huán)衛(wèi)管理體制改革，落實市容環(huán)境屬地管理責任制。搞好風貌建筑的保護、開發(fā)和管理，提高城市文化品位。
建設宜居生態(tài)城市。鞏固創(chuàng)建環(huán)保模范城市的成果，創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市和生態(tài)城市。建設環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村，保護和恢復重要生態(tài)功能區(qū)。提高林木覆蓋率，建成區(qū)綠化覆蓋率達到４０％以上。２００８年基本達到國家園林城市標準，２００９年申報國家衛(wèi)生城市，２０１０年中心城區(qū)和濱海新區(qū)率先建成生態(tài)城區(qū)，２０１５年把天津建設成為生態(tài)城市。
六、堅持以人為本，構建和諧天津
按照經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，努力維護社會公平與正義，加快建設社會主義和諧社會。
大力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。完善就業(yè)政策和制度體系，大力開展就業(yè)培訓，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。完善企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，建立規(guī)范的公務員工資制度和工資管理體制。定期調(diào)整最低工資標準。堅決禁止拖欠工資、工程款或通過壓低工資增加效益等行為。落實各項扶持政策，多渠道增加農(nóng)民收入。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和企業(yè)年金等保險制度，逐步做實基本養(yǎng)老個人賬戶。切實落實最低生活保障制度。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民等群體的社會保障制度。加快推進住房貨幣化分配。
認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學等問題。做好社會救助和優(yōu)撫工作。全面落實婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實保障婦女兒童合法權益。積極做好老年人、殘疾人工作。向外地來津常住人口提供均等的公共管理和公共服務，為他們工作和生活創(chuàng)造便利條件。
加快推進教育現(xiàn)代化。促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設學習型社會。完善義務教育經(jīng)費保障機制，分步實行義務教育免收學雜費制度。義務教育階段學校基本達到現(xiàn)代化辦學標準。努力實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。高標準普及高中階段教育。完善“工學結合”的職業(yè)教育模式，與教育部共同建好國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)。緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展，加快高水平大學和重點學科建設。新增勞動力平均受教育年限達到１５年。實施人才強市戰(zhàn)略，加大各類人才的培養(yǎng)和引進力度。
不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平?；窘⑵瓞F(xiàn)代化衛(wèi)生服務體系，居民健康指標繼續(xù)保持世界中等發(fā)達國家平均水平。加強公共衛(wèi)生建設，建設新天津醫(yī)院、中心婦產(chǎn)科醫(yī)院等一批重點衛(wèi)生項目。加大農(nóng)村衛(wèi)生投入，完成區(qū)縣級醫(yī)院、預防保健機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標準化建設。完善社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。做好人口和計劃生育工作。落實全民健身計劃，提高競技體育水平，做好北京奧運會協(xié)辦和服務工作。
大力加強思想道德和精神文明建設。深入開展理想信念教育，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，加強未成年人思想道德教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。積極推進文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。努力繁榮文藝創(chuàng)作，抓好一批名劇、名團和名校建設，創(chuàng)造更多的文化精品。建成一批重點文化設施。完成有線電視由模擬向數(shù)字的整體轉換。加強哲學社會科學研究。積極擴大對外文化交流。進一步做好新聞出版、廣播影視和圖書、檔案、文物等工作。
切實加強社會管理。建立突發(fā)公共事件應急機構，形成全市統(tǒng)一的公共安全應急機制。加強生產(chǎn)、消防、交通安全管理，強化食品、藥品監(jiān)管，保障人民生命財產(chǎn)安全。綜合運用信訪、調(diào)解、仲裁、行政復議等多種方式，妥善化解各種社會矛盾。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，創(chuàng)造安定祥和的社會環(huán)境。
進一步推進民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展工作。加強基層民主政治建設。提高依法行政水平，加快建設法治政府。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，做好新時期的對臺工作和海外聯(lián)誼工作。深入開展國防教育，完善國防動員體制，加強國防后備力量和人民防空建設。廣泛開展“雙擁”、“共建”活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結的大好局面。
七、做好２００６年工作，實現(xiàn)“十一五”良好開局
各位代表，在全市人民的共同努力下，２００５年市十四屆人大三次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務已圓滿完成。全市生產(chǎn)總值在上年增長１５．７％的基礎上又增長１４．５％，連續(xù)１０個季度增長１４％以上。財政收入增長２６．８％，創(chuàng)近８年最好水平。全社會固定資產(chǎn)投資增長２０．５％。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長１０．２％和１０．４％。
一年來，我們不斷加大各項工作的組織推動力度，在許多方面取得重大突破。濱海新區(qū)由城市發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。我們編制了濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，已就濱海新區(qū)開發(fā)開放的若干重大問題報請國務院審批，新區(qū)基礎設施建設融資協(xié)議已經(jīng)簽訂，一批重大項目正在抓緊進行，濱海新區(qū)開發(fā)開放的熱潮正在形成。半小時即可直達的京津城際軌道交通、雙向八車道的京津塘高速公路二線、天津濱海國際機場改擴建等重大項目已經(jīng)開工，這對于改善我市對外交通，密切京津兩地的聯(lián)系，將產(chǎn)生重大而深遠的影響。工業(yè)十大項目全面啟動。渤?；@暨天津堿廠搬遷改造工程開工建設。天津歷史上投資規(guī)劃最大的中石化天津百萬噸乙烯煉化一體化項目，已經(jīng)國務院核準同意。２００８年底建成投產(chǎn)后，可拉動工業(yè)產(chǎn)值上千億元，并帶動我市傳統(tǒng)化學工業(yè)整體升級換代。海河綜合開發(fā)改造成效顯著，服務型經(jīng)濟帶、文化帶、景觀帶效應開始顯現(xiàn)。渤海銀行在津成立，這是時隔近１０年后，由國務院批準的第一家全國性股份制商業(yè)銀行。全國第一支數(shù)額較大的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金已獲國家批準。成功舉辦了第六屆亞歐財長會議，發(fā)表了《天津倡議》，提高了天津在世界上的影響力和知名度。建成國際貿(mào)易與航運服務中心，推進了跨區(qū)域口岸合作。競技體育在重大賽事中實現(xiàn)了歷史性突破。和諧天津建設在全國引起積極反響。以上說明，今日的天津正在闊步前進，未來發(fā)展任重道遠，天津大有希望！
２００６年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，要站在新的歷史起點上，扎扎實實地做好各項工作，努力實現(xiàn)高起步。全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長１２％，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低３％，財政收入增長１７％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長２０％，城市居民消費價格上漲２％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．７％以內(nèi)，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長１０％以上。
要依據(jù)本次會議審議通過的“十一五”規(guī)劃，編制和完善專項規(guī)劃，以改革開放為動力，全面推進各方面工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標。同時，要集中力量實施重點突破。
濱海新區(qū)開發(fā)開放要取得重大突破。完善濱海新區(qū)各個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的專項規(guī)劃，啟動更高標準的基礎設施建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃，推進濱海高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心商務商業(yè)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設。開工建設港城分離的立體交通樞紐，建設一批大型物流基地和配套設施。制定和報批綜合配套改革實施方案。發(fā)行和用好渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，開展土地管理綜合改革試點。
加快城鄉(xiāng)一體化進程。落實中央農(nóng)村工作會議精神，認真規(guī)劃和逐步啟動新城和中心鎮(zhèn)建設，高標準做好其余鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和行政村的建設規(guī)劃。組織好華明鎮(zhèn)等示范村鎮(zhèn)建設試點。新建和改造鄉(xiāng)村公路１０００公里。啟動文明生態(tài)村創(chuàng)建工程。向小城鎮(zhèn)轉移農(nóng)村人口１６萬人，農(nóng)村城市化率達到４９％。
加快建設創(chuàng)新型城市。認真貫徹全國科技大會精神，制定和部署我市中長期科技發(fā)展規(guī)劃，落實技術創(chuàng)新任務，制定鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施。改善對高新技術企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務和融資環(huán)境。
繼續(xù)推進工業(yè)十大項目建設。制定建設具有更多知識產(chǎn)權和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)基地的實施方案。中芯國際芯片、鋼管三期、紡織工業(yè)園、天津堿廠搬遷改造等在建項目要加快進度。促進乙烯煉化一體化項目盡早開工。抓緊實施新港船廠搬遷改造項目。
推進海河服務型經(jīng)濟帶建設。搞好海河上游經(jīng)濟商貿(mào)區(qū)和大型商貿(mào)文化項目建設，啟動中游都市工業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和下游港口貿(mào)易經(jīng)濟區(qū)建設，進一步拓展服務業(yè)發(fā)展空間。
加快現(xiàn)代綜合交通體系的建設。天津港、天津濱海國際機場和連接京津交通的高速公路、軌道交通等重大項目要嚴格按進度加緊建設。開工建設市內(nèi)快速路三期、地鐵二、三號線和天津站交通樞紐工程。新建一批公交場站、停車樓、人行天橋等設施。加強城市交通管理。
大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟。建立非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)投資服務中心。完善中小企業(yè)信用擔保體系，鼓勵外地民營企業(yè)來津發(fā)展。發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會的作用，吸引更多國內(nèi)私營經(jīng)濟參與濱海新區(qū)的開發(fā)開放。
全面提高引資質(zhì)量和水平。提高和明確技術準入標準。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇２０家世界５００強企業(yè)開展定向招商。大力引進研發(fā)、設計、采購、營銷等為制造業(yè)配套的中小企業(yè)。辦好香港天津周，向亞、歐、美洲跨國公司和中小科技企業(yè)全面介紹濱海新區(qū)的開發(fā)開放，促成重大投資項目的簽約。實際直接利用外資增長１８％。
加快發(fā)展各項社會事業(yè)。加大公共財政對社會事業(yè)的保障力度。搞好做實養(yǎng)老保險個人賬戶的試點工作。全面完成示范性高中校建設，加快職業(yè)教育實訓基地建設。完善新型城市醫(yī)療服務體系，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。建成奧林匹克中心體育場、婦女兒童保健中心和中華劇院。切實提高城鄉(xiāng)居民收入，辦好改善城鄉(xiāng)人民生活的２０件實事。
加強政府自身建設。政企、政資、政事分開和政府與中介機構分開應有重大突破。全面履行政府職能，健全科學民主決策機制，強化督查職能，嚴格執(zhí)行行政問責制和過錯追究制。進一步改進作風，提高行政效率。及時公布政務信息，提高政府公信力。繼續(xù)加強廉政建設，建立健全懲治和預防腐敗體系，保證權力干凈運行。所有政府公務人員必須樹立強烈的事業(yè)心和責任感，恪盡職守，勤政為民，以“一天也不耽誤”的精神，創(chuàng)造性地開展工作，決不辜負黨和人民的期望與重托！
各位代表，展望未來，目標宏偉，我們深感肩負的責任重大而光榮。全市人民對政府的信任和支持，給了我們很大的力量和必勝的信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在中共天津市委的領導下，緊緊依靠全市各族人民，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃提出的各項任務、全面實施“三步走”戰(zhàn)略的宏偉目標而努力奮斗！
