今年山東省省屬事業(yè)單位改革，將取得實質(zhì)性進(jìn)展。記者1月11日從省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，省屬事業(yè)單位改革相關(guān)配套文件已經(jīng)出臺，搭起了事業(yè)單位綜合配套改革的基本政策框架。
省屬事業(yè)單位確定分類標(biāo)準(zhǔn)
省屬事業(yè)單位分類范圍包括省直屬事業(yè)單位、省直各部門或各單位所屬事業(yè)單位及省級垂直管理部門所屬事業(yè)單位。省屬事業(yè)單位分為行政支持類、社會公益類、經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類三種類型。
行政支持類事業(yè)單位
指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，完全從事具體行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查或為政府行政行為提供支持和保障的事業(yè)單位。對具有部分行政職能的事業(yè)單位，要將行政職能劃入行政機(jī)關(guān)；對事業(yè)單位承擔(dān)的沒有法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)、擅自延伸轉(zhuǎn)移的行政職能要予以取消。
社會公益類事業(yè)單位
社會公益類事業(yè)單位劃分為三種。公益一類：承擔(dān)政府規(guī)定的社會公益性服務(wù)任務(wù)，面向社會無償提供公益服務(wù)，不能通過市場配置資源。如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)。這類單位業(yè)務(wù)活動的宗旨目標(biāo)和內(nèi)容、分配的方式和標(biāo)準(zhǔn)等由國家確定，不得開展經(jīng)營活動，其經(jīng)費需由國家財政予以支撐。履行職責(zé)依法取得的收入全額納入財政管理，不得自主支配。
公益二類：面向社會提供公益服務(wù)，按照政府確定的公益服務(wù)價格收取費用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場配置。如普通高等教育、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。這類單位根據(jù)國家確定的公益目標(biāo)，自主開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動，并依法取得服務(wù)收入，其服務(wù)價格執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。在完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，可依法開展相關(guān)經(jīng)營活動。服務(wù)和經(jīng)營收入全額納入財政管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，所需經(jīng)費由財政根據(jù)不同情況予以相應(yīng)補助。
公益三類：業(yè)務(wù)活動具有公益屬性，在國家政策支持下可以通過市場實現(xiàn)資源配置。如廣播電視、黨報、黨刊等機(jī)構(gòu)。這類單位自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動，開展相關(guān)經(jīng)營活動取得的收入依法納稅，實行經(jīng)費自理。其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并受政府監(jiān)督。
經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位
指從事生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)開發(fā)和中介服務(wù)等活動，已經(jīng)或經(jīng)過調(diào)整后可以通過市場配置資源的事業(yè)單位。如技術(shù)開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、出版發(fā)行機(jī)構(gòu)、一般性報刊雜志編輯發(fā)行機(jī)構(gòu)、影視放映機(jī)構(gòu)、音像編輯出版發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育文化設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位的實習(xí)工廠、農(nóng)場以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的培訓(xùn)中心、賓館、招待所、印刷所及其他后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)等。這類事業(yè)單位應(yīng)改為企業(yè)，進(jìn)入市場，并限期依法辦理事業(yè)單位法人注銷登記和企業(yè)法人設(shè)立登記。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。
各單位分類建議方案月內(nèi)上報
省直各部門、各直屬事業(yè)單位要在本月內(nèi)將本部門、本單位所屬事業(yè)單位分類建議方案和《省屬事業(yè)單位分類審批表》報省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門、各單位報送的事業(yè)單位分類建議方案逐一審核后，分批次報省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確定事業(yè)單位類型，并對分類過程調(diào)整變化的事業(yè)單位重新定職能、定機(jī)構(gòu)、定經(jīng)費來源、定人員編制、定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，相應(yīng)進(jìn)行事業(yè)單位法人變更登記。
改企轉(zhuǎn)制職工將獲妥善安置
省屬經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位首先整建制改為國有企業(yè)。改企后，根據(jù)單位發(fā)展情況需要改為股份制、股份合作制及其他形式的，再按照省屬國有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定辦理。
工作10年可訂立無固定期限勞動合同
經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位改為國有企業(yè)后，職工由改企后的國有企業(yè)接收。自改企之日起，實行勞動合同制度。簽訂勞動合同時，工作年限滿10年以上的或距國家法定正常退休年齡不足10年的人員，本人提出訂立無固定期限勞動合同，單位應(yīng)與其簽訂。改企單位要安置好富余人員，不得將職工推向社會。
職工進(jìn)入國有企業(yè)后，在原單位的工作年限合并計算為該企業(yè)的工作年限，今后企業(yè)與職工解除勞動合同時，按規(guī)定一并計發(fā)經(jīng)濟(jì)補償金。職工本人不愿意進(jìn)入國有企業(yè)的，按事業(yè)單位辭職有關(guān)規(guī)定辭去公職，領(lǐng)取一次性辭職補助金。
各類保險全部銜接
改制后，實行企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度，其中駐濟(jì)省直事業(yè)單位改企的，養(yǎng)老保險工作由省社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理；非駐濟(jì)省直事業(yè)單位改企的，養(yǎng)老保險工作由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。自改為國有企業(yè)基準(zhǔn)日起，納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，建立職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，工齡連續(xù)計算，退休時按企業(yè)的辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。改企前未啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限。改制時，給予編制數(shù)額內(nèi)的在職職工一次性補貼，由其所在單位通過當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：改企前本人按國家規(guī)定計發(fā)的月基本工資×機(jī)關(guān)事業(yè)單位（軍隊）工作年限×0.5%×120個月。
改制后，按規(guī)定參加企業(yè)的工傷保險和基本醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險，享受有關(guān)待遇。其中，事業(yè)單位在改制前應(yīng)繳清失業(yè)保險費，改制前后的繳費年限合并計算。改企基準(zhǔn)日前按規(guī)定認(rèn)定為工傷的職工，享受原工傷保險待遇，由改企后的單位負(fù)責(zé)管理和支付；到達(dá)退休年齡時，按企業(yè)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，停發(fā)工傷待遇，基本養(yǎng)老保險待遇低于原工傷待遇的，由改企單位補足差額。
離退休人員待遇不變
經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位改為國有企業(yè)前按規(guī)定享受省直公費醫(yī)療和保健待遇的離退休（退養(yǎng)）人員，繼續(xù)享受原待遇，資金按原渠道解決。改為國有企業(yè)前未享受省直公費醫(yī)療和保健待遇的離退休（退養(yǎng)）人員，納入省直公費醫(yī)療管理，所需醫(yī)療費用，由改企后的單位負(fù)擔(dān)。省直基本醫(yī)療保險制度啟動后納入省直基本醫(yī)療保險管理。改企前事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的供養(yǎng)直系親屬生活補助費和精簡退職人員生活困難補助費，改企后按事業(yè)單位有關(guān)政策執(zhí)行。
截止2006年12月31日，工作年限滿30年或距國家法定正常退休年齡5年以內(nèi)且工作年限滿20年的經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位工作人員（不含合同制人員），本人申請按管理權(quán)限批準(zhǔn)后，可以按照事業(yè)單位退休人員待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退養(yǎng)人員按退休人員對待。內(nèi)部退養(yǎng)人員內(nèi)退期間生活待遇所需資金，由單位改企時一次性交社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
改制后企業(yè)可獲財政稅收扶持
改制后3年內(nèi)，其正常經(jīng)費按原數(shù)額繼續(xù)撥付。改企前使用的省財政周轉(zhuǎn)金，由改企后的單位償還，確實無償還能力的，經(jīng)批準(zhǔn)可以核銷。
經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位自改變登記日起，從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅；從轉(zhuǎn)制注冊之日起7年內(nèi)免征科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅。
改制后，國家已經(jīng)批準(zhǔn)的科研項目和基本建設(shè)項目，仍按原計劃實施；改企后的單位新上技改項目或新產(chǎn)品開發(fā)項目時，經(jīng)貿(mào)、科技、財政和銀行等部門在項目立項、審批、資金、貸款等方面給予優(yōu)先安排。
多種形式搞活內(nèi)部分配
行政支持類事業(yè)單位中，參照國家公務(wù)員制度管理的單位，執(zhí)行機(jī)關(guān)工資制度和地方附加津貼制度；未參照國家公務(wù)員制度管理的單位，執(zhí)行事業(yè)單位工資制度。社會公益類事業(yè)單位實行工資總量管理，由政府人事部門會同財政部門核定年度工資總量，單位包干使用。
社會公益類事業(yè)單位搞活津貼分配，辦法是：現(xiàn)行國家規(guī)定工資構(gòu)成中的固定部分不動，將活的部分連同其他工資性津貼補貼、績效工資等項目捆在一起，統(tǒng)籌考慮崗位、任務(wù)、業(yè)績、效益等因素，建立崗位津貼、業(yè)績津貼、項目津貼、課時津貼、特殊人才津貼等，適當(dāng)拉開分配檔次。社會公益三類事業(yè)單位和有條件的社會公益二類事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)可以試行內(nèi)部工資制，辦法是：現(xiàn)行國家和地方規(guī)定的工資、津貼、補貼全部作為檔案工資，在包干的工資總量內(nèi)，單位自主選擇崗位工資制、結(jié)構(gòu)工資制、項目（課題）工資制、協(xié)議工資制等多種內(nèi)部工資分配辦法，按崗位、任務(wù)、業(yè)績定酬。
社會公益類事業(yè)單位按生產(chǎn)要素分配的實現(xiàn)形式：一是技術(shù)入股。持股人按享有的股份參與收益分配。二是創(chuàng)收提成。對工作人員運用其技術(shù)、成果、專利等為單位創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和實施職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收益，可按有關(guān)規(guī)定提取一定比例獎勵給個人。三是年薪制。社會公益三類事業(yè)單位，其主要負(fù)責(zé)人可試行年薪制，收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，年薪一般不超過單位職工年人均工資收入的3倍。
變身份管理為崗位管理
崗位分類：事業(yè)單位崗位一般分為管理類崗位、專業(yè)技術(shù)類崗位和工勤服務(wù)類崗位，每類崗位按等級層次進(jìn)行劃分。
崗位設(shè)置：事業(yè)單位崗位設(shè)置，在定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的基礎(chǔ)上，要遵循因事設(shè)崗、結(jié)構(gòu)合理、動態(tài)調(diào)整、依法管理四項原則。管理類崗位要嚴(yán)格控制設(shè)置數(shù)量和層次，提倡專兼職結(jié)合。
管理與監(jiān)督：經(jīng)政府人事行政部門批準(zhǔn)，事業(yè)單位可設(shè)少量的特殊崗位，用于引進(jìn)急需的高層次人才。聘任中國科學(xué)院院士、中國工程院院士，可不占本單位專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)；引進(jìn)特殊人才或根據(jù)有關(guān)規(guī)定必須安置的人員，可直接聘任，待一個聘期結(jié)束后，再參加正常的競爭聘任。
競爭上崗擇優(yōu)聘用
事業(yè)單位已經(jīng)試行人員聘用制度的，要按照本辦法進(jìn)行規(guī)范和完善；首次實行人員聘用制度的，應(yīng)按照競爭上崗、擇優(yōu)聘用的原則，優(yōu)先從本單位符合崗位要求的現(xiàn)有工作人員中選聘并簽訂聘用合同。首次簽訂聘用合同時，對現(xiàn)役軍人配偶，孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工，殘疾人員，患職業(yè)病或因公負(fù)傷經(jīng)勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為6級以上的傷殘人員，以及國家政策有明確規(guī)定的人員，所在單位應(yīng)與其簽訂聘用合同。經(jīng)指定醫(yī)療單位確診患有難以治愈的嚴(yán)重疾病、精神病的，可暫緩簽訂聘用合同。經(jīng)勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定完全喪失勞動能力的，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理退休（退職）手續(xù)。
在首次簽訂聘用合同時，職工拒絕與單位簽訂合同的，單位給予其不少于3個月的擇業(yè)期。擇業(yè)期滿后仍未另行擇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)勸其辦理辭職手續(xù)，未另行擇業(yè)又不辭職的，予以辭退。對未能競聘上崗的人員，要采取多種方式給予妥善安置。
考核結(jié)果影響單位工資總量
事業(yè)單位考核分為綜合考核和專項考核。綜合考核包括對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和對單位的績效考核。對單位的績效考核，在考核整體運營狀況的基礎(chǔ)上，選擇幾個關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行考核，并對其主體業(yè)務(wù)情況作出評價。專項考核包括財務(wù)狀況、社會保險、機(jī)構(gòu)編制、人事管理和重大事項考核。各級將成立由組織、編制、監(jiān)察、財政、人事、審計等部門組成的事業(yè)單位考核委員會，并結(jié)合聽取社會評價機(jī)制，采取多種形式，廣泛征求社會各界意見。
考核結(jié)果分為A、B、C三個等級。每次考核被確定為A級的一般不超過該類事業(yè)單位總數(shù)的15％?？己私Y(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位財政支持力度和單位工資總量的依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)人員的聘用、獎懲與收入分配掛鉤。事業(yè)單位考核被確定為A級的，適當(dāng)加大財政支持力度和工資總量；被確定為C級的，予以告誡，由主管部門負(fù)責(zé)整頓，減少財政支持力度。（記者 張海峰 滕敦齋）
