貫徹四個堅持 加快轉(zhuǎn)型升級 推動國防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展
——張云川在2006年國防科技工業(yè)工作會議上的工作報告（摘要）
2005年六大成果
2005年是國防科技工業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面完成“十五”目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，全系統(tǒng)廣大干部職工以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，精心組織，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，重點(diǎn)工作取得重大突破，國防科技捷報頻傳，改革發(fā)展各項工作取得了可喜成績。
一、武器裝備科研生產(chǎn)年度目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)
多項武器裝備完成設(shè)計定型和定型試驗，一批武器裝備按計劃交付部隊。
二、軍工經(jīng)濟(jì)邁上新臺階，民用產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展
全年預(yù)計實(shí)現(xiàn)總收入、工業(yè)增加值、工業(yè)產(chǎn)品銷售同比分別增長17%、18%和19%左右。11個軍工集團(tuán)公司全部實(shí)現(xiàn)盈利，利潤總額預(yù)計同比增長15%以上。軍品產(chǎn)值預(yù)計同比增長35%；民用產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展，產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到1950億元，同比增長12%。田灣核電站1號機(jī)組實(shí)現(xiàn)臨界，嶺澳核電站二期工程正式開工，秦山二期擴(kuò)建項目已獲核準(zhǔn)；5次航天發(fā)射取得圓滿成功并重返國際商業(yè)發(fā)射市場；新舟60飛機(jī)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)并出口；船舶年生產(chǎn)量突破1000萬載重噸；汽車、摩托車等在激烈的市場競爭中保持一定增長，全年汽車產(chǎn)銷量超過90萬輛。
三、載人航天再創(chuàng)輝煌，科技創(chuàng)新成果喜人
神舟六號載人飛行圓滿成功，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國的科技實(shí)力和綜合國力，極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情。繞月工程進(jìn)展順利，衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)了初樣轉(zhuǎn)正樣。新支線飛機(jī)完成主要結(jié)構(gòu)設(shè)計。大型飛機(jī)、月球探測工程、大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站示范工程、核心電子器件、高端通用芯片和基礎(chǔ)軟件等重大科技專項工程開展了立項前期論證工作。
四、固定資產(chǎn)投資成效顯著，基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)
完成全年固定資產(chǎn)投資計劃。按照任務(wù)能力結(jié)合型建設(shè)思路，完成了多項研發(fā)平臺的立項批復(fù)，基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)條件建設(shè)全面展開。
五、改革脫困實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，國際合作取得重要突破
完善了改革脫困配套政策，較好地完成了全年任務(wù)。債轉(zhuǎn)股、主輔分離和分離企業(yè)辦社會職能加快推進(jìn)?！秮喬臻g合作組織公約》正式簽訂。
六、人才隊伍建設(shè)取得新成果，行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)國防科技高層次人才隊伍建設(shè)的精神，研究擬定了一系列配套措施。表彰了一批行業(yè)勞動模范、先進(jìn)工作者和技術(shù)能手。委屬高校全年向國防系統(tǒng)輸送畢業(yè)生11234名，其中研究生4510名。完成了“十一五”規(guī)劃綱要、中長期科技規(guī)劃綱要及相關(guān)配套規(guī)劃的編制；頒布了貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見，組織行政許可執(zhí)法檢查，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批項目和程序；對軍工集團(tuán)公司管理績效進(jìn)行了評價，引導(dǎo)集團(tuán)公司提高管理水平；開展了為期4個月的全行業(yè)質(zhì)量整頓、低質(zhì)量船舶專項治理和以建立質(zhì)量文化為主體的質(zhì)量月活動，質(zhì)量形勢明顯改觀；組織了安全生產(chǎn)大檢查和火工產(chǎn)品安全生產(chǎn)專項整治，消除了一批事故隱患，安全生產(chǎn)總體水平好于往年；認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全保密工作的重要批示，完善安全保密組織管理體系，組織開展行業(yè)安全保密自查自糾活動，保密資格審查工作穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)投資監(jiān)督和行風(fēng)政風(fēng)檢查，嚴(yán)肅查處了違法違紀(jì)案件。
“十五”改革發(fā)展六大成就
以2005年各項任務(wù)順利完成為標(biāo)志，國防科技工業(yè)“十五”計劃主要目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)。過去五年，我們堅決貫徹黨的路線方針政策，自覺踐行“三個代表”重要思想，始終與中央保持高度一致，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，取得了一系列重大成就：
一、高新技術(shù)武器裝備研制生產(chǎn)能力大幅提升
武器裝備科研生產(chǎn)能力和水平顯著提升，以高新技術(shù)武器裝備研制生產(chǎn)能力為核心、以專業(yè)化協(xié)作配套為依托、具有較高水平的新型軍工初步形成。
二、軍工經(jīng)濟(jì)迅速壯大
經(jīng)濟(jì)總量以年均超過20%的速度快速增長。經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，從2002年開始實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)八年虧損的局面。秦山二期、三期和嶺澳核電站相繼建成投產(chǎn)，核電裝機(jī)容量達(dá)到700萬千瓦，核燃料工業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)升級。航天發(fā)射實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”，自1996年以來連續(xù)46次成功，簽署了衛(wèi)星整星出口合同，航天技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)取得長足進(jìn)步，飛機(jī)年轉(zhuǎn)包生產(chǎn)交付額實(shí)現(xiàn)翻番。造船產(chǎn)量連年提高，占世界造船市場份額由2000年的5.4%提升到2005年的18%。汽車、摩托車等傳統(tǒng)支柱民品實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，海洋工程、光機(jī)電、特種化工、環(huán)保產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)正在成為軍工經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
三、國防科技實(shí)現(xiàn)重大跨越
重點(diǎn)科研計劃順利推進(jìn)，產(chǎn)生了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和世界先進(jìn)水平的科技成果。完成了大型靜止軌道衛(wèi)星公用平臺研制,120噸液氧煤油和50噸氫氧火箭發(fā)動機(jī)即將完成初樣研制;攻克了百萬千瓦壓水堆核電站自主設(shè)計中55項關(guān)鍵技術(shù);自主設(shè)計的新支線飛機(jī)研制工作全面展開,形成了航空發(fā)動機(jī)自主設(shè)計和試驗基礎(chǔ); 掌握了LNG、VLCC等多型高技術(shù)船舶建造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了批量接單建造；載人航天等項目先后獲得國家科技進(jìn)步特等獎；耐高溫長壽命抗氧化陶瓷基復(fù)合材料及其應(yīng)用技術(shù)獲得國家發(fā)明一等獎，結(jié)束了該獎項連續(xù)六年空缺的局面；獲得15項國家科技進(jìn)步一等獎，98項二等獎；專利申請量以年均36%的幅度快速增長。
四、調(diào)整改革和對外開放取得重要進(jìn)展
企業(yè)改革脫困三年工作總目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，兵器企業(yè)軍品生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整工作全面完成，其他行業(yè)的能力結(jié)構(gòu)調(diào)整正在實(shí)施。305個中小學(xué)和99個公檢法機(jī)構(gòu)移交地方，若干核地勘單位實(shí)現(xiàn)屬地化管理。三線調(diào)遷工作全面完成。經(jīng)過幾年艱苦努力，軍工主體得到精干，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，能力得到提升，為建立小核心、大協(xié)作、啞鈴型的能力結(jié)構(gòu)奠定了良好基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重要進(jìn)展。國際交流與合作成效顯著，同10多個國家簽訂了政府間合作協(xié)議。建立健全防擴(kuò)散出口審查機(jī)制，認(rèn)真履行了國際防擴(kuò)散義務(wù)。承接了伊朗德黑蘭地鐵四號線工程等一批有影響的國際工程；出口巴基斯坦的恰?，敽穗娬窘ǔ赏懂a(chǎn)，二期工程正式啟動。
五、人才隊伍和軍工文化建設(shè)成績斐然
“511人才工程”成效顯著，眾多高水平的院士、教授、專家在科研、教育、管理中發(fā)揮著中堅作用，一大批高素質(zhì)的年輕人才在重點(diǎn)型號中挑起大梁。初步建立了以委屬高校為核心，以軍工科研院所、共建高校為補(bǔ)充的高等教育體系，辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，辦學(xué)條件顯著改善，五年累計為國防系統(tǒng)輸送畢業(yè)生6萬余名。全系統(tǒng)大力弘揚(yáng)“兩彈一星”精神和載人航天精神，宣傳樹立了馬祖光、張立同團(tuán)隊、唐建平班組等一批先進(jìn)典型。各企事業(yè)單位、高校結(jié)合自身特點(diǎn)，積極推進(jìn)具有鮮明軍工特色的企業(yè)文化和校園文化建設(shè)，涌現(xiàn)出了許多鮮活的經(jīng)驗，豐富了軍工文化的時代內(nèi)涵，為改革發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動力。
六、政府管理進(jìn)一步加強(qiáng)
加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，出臺了《國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》，頒布了《軍品出口管理條例》、《國防專利條例》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》等15項法規(guī)規(guī)章和100多項規(guī)范性文件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)了行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的制定和實(shí)施工作。深化行政審批制度改革，清理了審批項目，規(guī)范了審批行為，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督檢查，開展了“四五”普法教育和驗收。推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民體制建設(shè)，面向全社會開展軍品市場準(zhǔn)入工作，共發(fā)放許可證540家；發(fā)放民爆器材生產(chǎn)許可證376家。固定資產(chǎn)投資審計和監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。以質(zhì)量、安全、保密等為重點(diǎn)，加大行業(yè)監(jiān)管力度。加強(qiáng)了民爆器材安全生產(chǎn)和特種核設(shè)施安全監(jiān)管，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)和核事故應(yīng)急體系。各地方國防科工委（辦）積極履行職責(zé)，在確?！熬G色通道”暢通、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)改革脫困、維護(hù)穩(wěn)定大局等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
“十五”四條主要經(jīng)驗
過去的五年，是國防科技工業(yè)快速發(fā)展，整體實(shí)力大幅提升，軍工企事業(yè)單位面貌煥然一新的五年；是繼“兩彈一星”之后，不斷取得令人驕傲的輝煌成就，為國防現(xiàn)代化建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的五年。五年的實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對新形勢下軍工發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，積累了許多寶貴的經(jīng)驗：
第一，堅持把中央一系列重要指示作為做好各項工作的指導(dǎo)思想，是實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展的根本保證。
以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，對國防科技工業(yè)高度重視，做出了一系列重要指示。這些重要指示是“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是新時期統(tǒng)領(lǐng)各項工作的指導(dǎo)思想。特別是“四個堅持”重要指示，為新時期改革和發(fā)展明確了根本指導(dǎo)方針。五年來，我們反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹，自覺用中央指示精神統(tǒng)一思想認(rèn)識，統(tǒng)一行動步調(diào)，指導(dǎo)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。實(shí)踐充分證明，中央一系列重要指示和重大決策是完全正確的，所有這些為我們推進(jìn)各項工作提供了根本指南。
第二，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展的重要途徑。
我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“五個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌軍品與民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在確保完成軍品任務(wù)的同時，注重創(chuàng)造條件加快民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌型號任務(wù)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動建設(shè)模式由任務(wù)型向任務(wù)能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌自主發(fā)展和對外開放，充分利用“兩種資源”和“兩個市場”，堅持“走出去、引進(jìn)來”；統(tǒng)籌速度和效益，在支持企業(yè)做強(qiáng)做大的同時，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量；統(tǒng)籌改革、發(fā)展和穩(wěn)定，把改革的力度、發(fā)展的速度和職工可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來。五年來，在完成保軍任務(wù)的同時，我們進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)，壯大了產(chǎn)業(yè)，鍛煉了隊伍，做到了出裝備、出成果、出人才、出效益，走出了一條新形勢下推動軍工持續(xù)健康發(fā)展的新路子。
第三，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高能力，是實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展的有效手段。
我們堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，緊緊抓住實(shí)施軍工企業(yè)改革脫困和軍品能力結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高整體素質(zhì)和核心競爭力。針對基礎(chǔ)薄弱、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的突出問題，我們堅持“強(qiáng)化基礎(chǔ)、提高能力、軍民結(jié)合、跨越發(fā)展”，在確保重點(diǎn)型號任務(wù)的同時，加大了對基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。我們確立了主動、高效、可持續(xù)的建設(shè)思路，啟動了新一代武器裝備研發(fā)平臺建設(shè)、重點(diǎn)單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的導(dǎo)向作用，以增量帶存量，使武器裝備研制保障能力、自主創(chuàng)新能力和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力得到顯著提高。
第四，堅持科技興業(yè)，人才興業(yè)，是實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展的強(qiáng)大動力。
我們把推進(jìn)科技自主創(chuàng)新擺在突出位置，積極開辟新的渠道，加大支持力度，抓好重大科技工程組織實(shí)施，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。五年來，國防科技水平的提高有效地推動了裝備水平的提升和軍工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以型號“兩總”領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)高級管理人才、高技術(shù)人才和高技能人才三支隊伍建設(shè)，努力創(chuàng)新人才工作機(jī)制，完善人才激勵政策。人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到明顯改善，總體素質(zhì)得到提升，軍工行業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力逐步增強(qiáng)。
“十一五”的總體要求和奮斗目標(biāo)
“十一五”期間，國防科技工業(yè)改革和發(fā)展的總體要求：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大和十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“四個堅持”為根本指導(dǎo)方針，以確保完成高新武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力加快體制機(jī)制改革，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，全面實(shí)施轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)將國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，為國防現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
“十一五”期間，國防科技工業(yè)的奮斗目標(biāo)：
——提高高新技術(shù)武器裝備供給能力。
——提高自主創(chuàng)新能力。
——提高軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
——進(jìn)一步健全體制機(jī)制。
——培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、能打硬仗的隊伍。
“十一五”七項重點(diǎn)任務(wù)
一、服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)大局，確保完成武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)
二、大力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國防科技工業(yè)
國防科技要堅持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，一要抓好國防科技創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮國防科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)作用，特別是發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。二要在基礎(chǔ)產(chǎn)品、基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面實(shí)施創(chuàng)新計劃，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，力爭在基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上取得新的突破。三要抓好重大科技工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越，引領(lǐng)未來發(fā)展。四要抓好國防重點(diǎn)實(shí)驗室、先進(jìn)工業(yè)技術(shù)研究應(yīng)用中心、重大科學(xué)實(shí)驗條件等科技創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)，提升自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力。
三、大力提高軍民品研發(fā)和制造水平，使國防科技工業(yè)成為國家先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，一要以信息化帶動研發(fā)和制造水平升級，推進(jìn)數(shù)字軍工建設(shè)。以核心保軍單位為重點(diǎn)，以產(chǎn)品的設(shè)計、試驗、制造和管理信息化為主線，構(gòu)建安全可靠、水平較高的軍工信息化體系，形成以工業(yè)化為基礎(chǔ)、信息化為主導(dǎo)的研發(fā)和制造能力；二要加快傳統(tǒng)工藝、設(shè)備和生產(chǎn)線的調(diào)整改造。加大先進(jìn)工藝技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，提高工藝技術(shù)水平；加快淘汰落后工藝、設(shè)備和生產(chǎn)線，對能源消耗高、材料利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的，抓緊進(jìn)行改造；加強(qiáng)安全改造和環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)；三要加快軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)軍民品轉(zhuǎn)換能力。按照軍民結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快產(chǎn)業(yè)化的思路，重點(diǎn)發(fā)展具有軍工特色的技術(shù)、產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成對國民經(jīng)濟(jì)具有帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。
四、加強(qiáng)任務(wù)能力結(jié)合型軍工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
要把完成武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)與能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，全面推進(jìn)任務(wù)能力結(jié)合型軍工建設(shè)。在抓好當(dāng)前武器裝備研制生產(chǎn)條件建設(shè)的同時，一要抓好若干武器裝備研發(fā)平臺建設(shè)，滿足加強(qiáng)基礎(chǔ)和統(tǒng)籌保障的需要；二要開展一批關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品的研發(fā)條件建設(shè)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力；三要抓好核心能力基地建設(shè)，形成一批高水平的軍工研制生產(chǎn)基地。
五、深化改革，擴(kuò)大開放，建立健全適應(yīng)武器裝備發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新體制
大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，按照積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的總體要求，以企業(yè)、院所、投資體制三大改革為重點(diǎn)，以“四個機(jī)制”建設(shè)為主線，深化體制機(jī)制改革。企業(yè)改革，要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)股份制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力。院所改革，按照先易后難、成熟一個推進(jìn)一個的原則，分類、分步、有序推進(jìn)。投資體制改革，突出核心能力建設(shè)，推進(jìn)投資主體多元化，創(chuàng)造公平合理的制度和政策環(huán)境，促進(jìn)寓軍于民。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)專業(yè)化重組。加強(qiáng)國際合作與交流，充分利用“兩種資源”、“兩個市場”，提高對外開放水平。大力發(fā)展出口貿(mào)易，推動有條件的企業(yè)向跨國公司發(fā)展，不斷提高國際競爭力。
六、加強(qiáng)人才隊伍和先進(jìn)文化建設(shè)，著力構(gòu)建和諧軍工
高素質(zhì)人才是事業(yè)發(fā)展的根本保證。一是突出抓好國防科技領(lǐng)軍人才及后備人才隊伍建設(shè)，形成一批由核心人才領(lǐng)軍的創(chuàng)新團(tuán)隊。二是加強(qiáng)軍工高等教育和職業(yè)教育，以提高辦學(xué)質(zhì)量為核心，建設(shè)國防特色突出的高水平大學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和繼續(xù)教育基地建設(shè)。三是創(chuàng)新人才工作機(jī)制，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。四是推進(jìn)富有時代特色的先進(jìn)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“兩彈一星”精神和載人航天精神，表彰和宣傳先進(jìn)典型，增強(qiáng)獻(xiàn)身軍工的榮譽(yù)感、責(zé)任感和自豪感，激發(fā)內(nèi)生活力和創(chuàng)新動力，構(gòu)建和諧軍工。
七、加強(qiáng)政府管理，提高依法行政能力和服務(wù)水平
按照加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)管理，初步形成體系健全、職能完備、監(jiān)管有力的新局面。完成一批涉及武器裝備科研生產(chǎn)和行業(yè)管理方面的法規(guī)制定和頒布工作，積極開展國防科研生產(chǎn)、原子能、航天領(lǐng)域基本法律的研究起草并完成立法草案。研究制定軍工投資主體多元化、軍工企業(yè)股份制改造、非公經(jīng)濟(jì)參與軍品科研生產(chǎn)配套等重大政策措施。深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步完善地方國防科工委（辦）的職能，形成比較有效的政府監(jiān)管和服務(wù)體系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法的監(jiān)督和檢查。
2006年八項重點(diǎn)工作
2006年是“十一五”的開局之年，是深入貫徹五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，推進(jìn)國防科技工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。今年的預(yù)期目標(biāo)是：全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值和工業(yè)產(chǎn)品銷售收入分別增長16%和15%；確保按計劃完成重點(diǎn)任務(wù)；基本完成科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)；軍工集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)利潤增長10%以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高8個百分點(diǎn)。重點(diǎn)抓好八方面工作：
一、完成武器裝備科研生產(chǎn)年度任務(wù)，著力提高裝備質(zhì)量和可靠性
二、深入貫徹科技大會精神，提高科技自主創(chuàng)新能力
緊密圍繞貫徹全國科技大會精神，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以健全科技創(chuàng)新體系、推動建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)、抓好重大科技工程、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究為重點(diǎn)，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。
一是開展國防科技自主創(chuàng)新能力評價和國防科技創(chuàng)新體系研究。組織專家對國防科技自主創(chuàng)新能力進(jìn)行系統(tǒng)研究，確定評價指標(biāo)體系，對創(chuàng)新能力進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，提出對策措施。同時，要深入研究提出加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)和措施。要精心組織，把這項關(guān)系國防科技發(fā)展全局的重要工作切實(shí)抓出成效。
二是推動建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。各軍工集團(tuán)公司要按照建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)的要求，建立健全科技創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，多渠道籌措研發(fā)經(jīng)費(fèi)，加大對科技創(chuàng)新的支持力度。要對本單位技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行評價，確定“十一五”科技創(chuàng)新目標(biāo)和規(guī)劃，并認(rèn)真組織落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，努力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。
三是抓好重大科技工程。繞月工程要完成正樣研制，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)集成并待命出廠，為明年實(shí)現(xiàn)繞月飛行打好基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好載人航天工程。完成新一代運(yùn)載火箭的研制立項。積極推進(jìn)國家重大科技專項工程的立項論證，按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步征求有關(guān)部門的意見，開展立項準(zhǔn)備工作。
四是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究。積極開展創(chuàng)新研究，探索新概念、新原理和新技術(shù)，優(yōu)先支持共性關(guān)鍵技術(shù)研究。啟動關(guān)鍵工藝與裝備、綜合試驗驗證、微小型集成系統(tǒng)等一批基礎(chǔ)能力科技工程。切實(shí)加強(qiáng)先進(jìn)動力等關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品及其工程化研究。在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中力量突破一批關(guān)鍵技術(shù)，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，啟動國防科技國家實(shí)驗室和科工委重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)。開展先進(jìn)工業(yè)技術(shù)研究應(yīng)用中心建設(shè)工作。
三、堅定不移地走軍民結(jié)合的道路，提高軍民轉(zhuǎn)換能力
在確保軍品任務(wù)的同時，加強(qiáng)軍民統(tǒng)籌，把加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上緊迫日程，為今后平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
一是抓好軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目。積極推進(jìn)核電在建工程建設(shè)，并為新開工建設(shè)一批核電工程做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)體系、宇航標(biāo)準(zhǔn)體系和信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完成鑫諾二號衛(wèi)星、風(fēng)云二號05星、海洋一號B星和實(shí)踐8號等衛(wèi)星的研制和發(fā)射，提高衛(wèi)星產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性，加速衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過整合星、地資源擴(kuò)大衛(wèi)星應(yīng)用的深度和廣度。推進(jìn)民用飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)和機(jī)載設(shè)備的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)抓好支線飛機(jī)研制。貫徹落實(shí)船舶行業(yè)中長期規(guī)劃，推進(jìn)造船模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高造船效率和船用主機(jī)、設(shè)備的國產(chǎn)化率。汽車、摩托車及其零部件是軍工民品產(chǎn)值的半壁江山，要加強(qiáng)自主研發(fā)和市場開拓，特別是加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保型新產(chǎn)品的研發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)較快健康發(fā)展。
二是積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，積極探索軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用和軍民兩用中間產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子。核技術(shù)應(yīng)用、海洋工程和海洋資源開發(fā)、燃?xì)廨啓C(jī)、新材料、光電信息、精細(xì)化工、公共安全技術(shù)、可再生能源等產(chǎn)業(yè), 有著廣闊發(fā)展前景。要加大這些產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，力爭取得突破性進(jìn)展。對于發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢、市場前景較好的產(chǎn)業(yè)化項目，科工委將積極給予支持。加強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)的融合，努力將企業(yè)發(fā)展融入地方經(jīng)濟(jì)，積極參與國家和地方重大工程建設(shè)。
三是加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動態(tài)分析。高度重視對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的分析，對匯率變化、價格波動等對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，及時研究提出對策和政策建議，重大情況要及時反映。
四、統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施一批能力建設(shè)項目，提高持續(xù)發(fā)展能力
按照任務(wù)能力結(jié)合型的建設(shè)思路，在進(jìn)一步抓好武器裝備科研生產(chǎn)的同時，著眼未來武器裝備發(fā)展，規(guī)劃和實(shí)施一批能力建設(shè)項目，努力提高持續(xù)發(fā)展能力。以確保重點(diǎn)任務(wù)為核心，進(jìn)一步抓好研制生產(chǎn)保障條件建設(shè)。以未來武器裝備發(fā)展為背景，推進(jìn)武器裝備研發(fā)平臺和基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)條件建設(shè)。以增強(qiáng)核心能力和優(yōu)化能力布局為重點(diǎn)，開展核心能力基地建設(shè)。
五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革開放，提高內(nèi)在活力和競爭力
按照實(shí)施轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的要求，進(jìn)一步加大改革調(diào)整工作力度，在抓好企業(yè)脫困和軍調(diào)實(shí)施工作的同時，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造、院所改革試點(diǎn)工作，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，要按照國家規(guī)定和“破得了、退得出”的要求規(guī)范操作，真正做到企業(yè)轉(zhuǎn)變性質(zhì)，人員轉(zhuǎn)變身份，使破產(chǎn)企業(yè)與集團(tuán)公司真正脫鉤?？乒の瘜ζ飘a(chǎn)終結(jié)企業(yè)進(jìn)行檢查驗收。按照已批復(fù)的保軍單位軍品能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，認(rèn)真做好實(shí)施和驗收工作。認(rèn)真總結(jié)民品企業(yè)股份制改造的經(jīng)驗，選擇部分軍工企業(yè)進(jìn)行股份制改造試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍工科研院所改革試點(diǎn)，探索改革的經(jīng)驗。投資體制改革，要在國務(wù)院批準(zhǔn)軍工投資體制改革方案后抓好啟動實(shí)施，加快制定相關(guān)配套辦法，并結(jié)合具體項目積極探索租賃等新的投資方式，特別要解決對承擔(dān)軍品任務(wù)的非國有獨(dú)資企業(yè)投資難的問題。
進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。堅持管制與促進(jìn)并重的原則，加大政府對外貿(mào)工作的管理力度，積極推動重大外貿(mào)出口項目，保持外貿(mào)成交增長勢頭。鼓勵利用外貿(mào)開辟的渠道，開發(fā)國外戰(zhàn)略資源，承攬重大工程，擴(kuò)大民品出口。做好亞太空間合作組織籌建。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)，加大對引進(jìn)技術(shù)消化吸收的投入，完善消化吸收再創(chuàng)新機(jī)制。
六、加強(qiáng)人才隊伍和文化建設(shè)，提高人才隊伍的整體素質(zhì)
要繼續(xù)深入貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)國防科技高層次人才隊伍建設(shè)的政策意見，力爭在加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和創(chuàng)新人才工作機(jī)制上有新的突破。建立國防科技高層次人才庫，組織實(shí)施“國防科技創(chuàng)新團(tuán)隊計劃”，加強(qiáng)對“兩總”人員的培訓(xùn)和考核，匯聚和培養(yǎng)一批核心骨干人才。實(shí)施人才特殊津貼制度，開展杰出人才表彰獎勵活動，加大對拔尖人才的激勵。加強(qiáng)與非國防科研機(jī)構(gòu)在科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等方面的合作，鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力為國防科技工業(yè)發(fā)展服務(wù)。
各委屬高校要把工作重點(diǎn)切實(shí)放在提高辦學(xué)質(zhì)量和科研水平上，認(rèn)真實(shí)施“雙優(yōu)工程”（“本科教學(xué)優(yōu)秀工程”、“研究生教育優(yōu)秀工程”）、“辦學(xué)水平提升工程”和“黨建工程”，全面加強(qiáng)對教學(xué)、招生、考試、收費(fèi)、科研、基建等方面的管理。加強(qiáng)國防科技主干學(xué)科專業(yè)建設(shè)，設(shè)立國防科技獎學(xué)金。積極發(fā)展職業(yè)教育，抓緊建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和繼續(xù)教育基地，培養(yǎng)軍工特殊領(lǐng)域技能人才，開展繼續(xù)教育和下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)。
繼續(xù)加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)。結(jié)合紀(jì)念建黨85周年、長征勝利70周年、航天事業(yè)50周年等活動，宣傳軍工重要成就和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、吸引力和影響力。出臺關(guān)于加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動，發(fā)展有特色的企業(yè)文化、校園文化和院所文化，以文化感召人、以文化吸引人、以文化成就人。
七、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高本質(zhì)安全水平
一是切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。加強(qiáng)對軍品科研生產(chǎn)、民爆器材生產(chǎn)流通和特種核設(shè)施的安全監(jiān)管。繼續(xù)深入開展火工產(chǎn)品安全生產(chǎn)專項整治，做好重大危險源的監(jiān)控工作。各單位必須進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，必須嚴(yán)格事故調(diào)查處理和責(zé)任追究制度；重大事故必須徹查并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二是提高本質(zhì)安全水平。在抓好日常監(jiān)管的同時，要著眼長遠(yuǎn)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。盡快出臺安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，加緊完善安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。開發(fā)安全技術(shù)，加強(qiáng)安全技術(shù)改造，建立健全安全技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。抓好安全生產(chǎn)事故和核事故應(yīng)急體系建設(shè)，做好與社會應(yīng)急救援力量的聯(lián)動，保證信息渠道暢通，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。
八、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理和服務(wù)水平
以貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)行政管理方式，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，努力提高管理和服務(wù)水平。加大立法工作力度，積極協(xié)調(diào)促進(jìn)有關(guān)條例法規(guī)的頒布；做好《軍工設(shè)備設(shè)施監(jiān)督管理條例》配套規(guī)章的制定和宣貫。抓緊修改完善并發(fā)布“十一五”規(guī)劃，重點(diǎn)抓好各項配套政策措施的制定和落實(shí)。加強(qiáng)重大問題研究，提高依法決策、民主決策和科學(xué)決策的水平。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推動政務(wù)公開，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大投資項目監(jiān)管和對違法違紀(jì)案件的查處力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推向深入。加強(qiáng)安全保密工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。
