國(guó)家人口計(jì)生委
關(guān)于印發(fā)全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委辦公室，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、掛靠單位：
現(xiàn)將《國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們。請(qǐng)根據(jù)地區(qū)和部門實(shí)際，做好安排部署，推動(dòng)工作落實(shí)，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
二 ○ ○ 六年一月三日
國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
關(guān)于全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見
為牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的新局面,國(guó)家人口計(jì)生委決定，在過(guò)去五年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作新機(jī)制。
一、充分認(rèn)識(shí)全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制的重要意義
全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作一系列重要指示和決策精神的集中體現(xiàn)，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題的制度保障，是中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題道路的創(chuàng)新發(fā)展。在新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作中，全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。
——全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。做好人口和計(jì)劃生育工作，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持改革的思路、發(fā)展的眼光、科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的精神和開放的胸懷，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，保障人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境和人力資本。
——全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的必然選擇。新時(shí)期，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分艱巨，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面的矛盾日益凸現(xiàn)，人口安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。人口和計(jì)劃生育工作的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，影響生育意愿和生育行為的因素日趨多元化。因此，必須改革創(chuàng)新，把工作從不合時(shí)宜的思維定式和方式方法中解放出來(lái)，納入法制和制度的軌道，使之不因外部環(huán)境的不利影響或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。
——全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，是提高人民群眾滿意程度的重要途徑。人口和計(jì)劃生育工作直接關(guān)系群眾切身利益。現(xiàn)階段，群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育/生殖健康需求還得不到很好的滿足，計(jì)劃生育家庭還有許多實(shí)際困難得不到有效解決。工作新機(jī)制的核心理念是民主、法治、服務(wù)、利益，反映了群眾對(duì)人口計(jì)生工作的本質(zhì)要求。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)改進(jìn)工作，維護(hù)群眾權(quán)益，反映群眾訴求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
——全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，是樹立我國(guó)負(fù)責(zé)任人口大國(guó)良好形象的重要舉措。國(guó)際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和“千年發(fā)展目標(biāo)”，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)人類文明進(jìn)步的共同追求。我國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，應(yīng)當(dāng)積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高國(guó)內(nèi)工作水平。倡導(dǎo)共存、共享、共贏，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，促進(jìn)世界的和平、合作與發(fā)展，促進(jìn)人類的文明、繁榮與進(jìn)步。
二、全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本框架
全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，要著重把握依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理等五個(gè)方面，著力在制度（指法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章以及政策、規(guī)定等）、器物（指組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)等）和載體（指具體的管理和服務(wù)活動(dòng)、行為等）建設(shè)三個(gè)層面求得突破。
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力解決制約人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的思想和體制障礙，穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
總體目標(biāo)：力爭(zhēng)2010年全國(guó)大多數(shù)地區(qū)基本建立工作新機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化。
主要標(biāo)志：
——低生育水平保持穩(wěn)定，2010年末我國(guó)大陸總?cè)丝诳刂圃?3.7億以內(nèi)；
——以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題取得實(shí)效，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等方面的矛盾有所緩解，人口安全形勢(shì)趨于改善；
——人民群眾更加滿意，人口和計(jì)劃生育部門的管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)能力明顯增強(qiáng)。
基本框架：
——依法管理。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政理念，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會(huì)特別是人口計(jì)生工作者的法治意識(shí)和能力。加強(qiáng)監(jiān)督，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把人口和計(jì)劃生育工作全面納入依法治理的軌道。
——村（居）民自治。充分發(fā)揮村（居）黨支部和村（居）民委員會(huì)在計(jì)劃生育工作中的重要作用，實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)、村（居）務(wù)公開，推進(jìn)民主管理、民主監(jiān)督。促進(jìn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等非政府組織加強(qiáng)能力建設(shè)，搭建政府部門與群眾自治組織、非政府組織制度化的交流合作平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，疏導(dǎo)社會(huì)矛盾。
——優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持鞏固和發(fā)展基層計(jì)劃生育服務(wù)體系，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，深入開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義人口文化和生育文化，加強(qiáng)宣傳教育和信息咨詢。加強(qiáng)研究和規(guī)劃，推動(dòng)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——政策推動(dòng)。制定和完善有利于計(jì)劃生育和人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，完善多層次、多形式的利益導(dǎo)向機(jī)制。組織實(shí)施好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，探索建立獨(dú)生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度和計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度。確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)。
——綜合治理。堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。加大部門協(xié)調(diào)力度，落實(shí)責(zé)任，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息共享。充分利用國(guó)內(nèi)外資源，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展。
三、全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制的主要思路和任務(wù)
“十一五”時(shí)期，全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，要著重推動(dòng)五個(gè)方面的創(chuàng)新：
（一）理論創(chuàng)新
——堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，發(fā)展人口科學(xué)，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求、體現(xiàn)實(shí)踐最新發(fā)展成果、具有中國(guó)特色的人口發(fā)展理論體系和發(fā)展模式。
——把人口理論創(chuàng)新與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、走和平發(fā)展道路等重大課題緊密結(jié)合起來(lái)，提升人口和計(jì)劃生育工作在全黨全國(guó)工作大局中的地位，促進(jìn)人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。
——加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立研究的長(zhǎng)效機(jī)制和信息共享機(jī)制，搭建人口與發(fā)展綜合決策支持平臺(tái)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)、應(yīng)用和對(duì)策研究，加強(qiáng)理論創(chuàng)新成果的學(xué)習(xí)、宣傳和推廣，促進(jìn)理論創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
——加強(qiáng)對(duì)理論創(chuàng)新工作的組織協(xié)調(diào)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和實(shí)際工作者共同參與的理論創(chuàng)新工作格局，培養(yǎng)和造就一批理論研究人才。
（二）制度創(chuàng)新
——堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，從實(shí)際出發(fā)，探索完善現(xiàn)行生育政策的有效途徑，研究制定符合國(guó)情的人口政策：穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布、促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
——把國(guó)家和省級(jí)人口計(jì)生委的工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到“研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法行政”上來(lái)。議全局、抓大事，增強(qiáng)總攬全局、民主科學(xué)決策、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)的能力。構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作運(yùn)行機(jī)制。
——完善人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，進(jìn)一步明確和規(guī)范各部門在人口和計(jì)劃生育工作中的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)工作過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，把基層的注意力引導(dǎo)到服務(wù)群眾、提高群眾滿意程度上來(lái)。
——推動(dòng)建立以公共財(cái)政投入為主體的人口和計(jì)劃生育投入機(jī)制，加快建立有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度。建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育由流出地和流入地共同負(fù)責(zé)、以流入地管理為主的工作機(jī)制。
（三）科技創(chuàng)新
——堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，以滿足群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育/生殖健康需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)人類生殖基礎(chǔ)理論以及生殖健康、出生缺陷、主要生殖系統(tǒng)疾病等的研究，推出一批科研成果。
——大力推進(jìn)計(jì)劃生育/生殖健康新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究和開發(fā)，為群眾提供經(jīng)濟(jì)適宜、避孕效果好、毒副反應(yīng)小的新型避孕藥具。加強(qiáng)避孕藥具使用不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，科學(xué)編制政府采購(gòu)目錄，推動(dòng)避孕藥具的更新?lián)Q代。
--推動(dòng)計(jì)劃生育/生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以計(jì)劃生育/生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會(huì)為平臺(tái)，促進(jìn)形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展?jié)摿Φ目蒲谢睾推髽I(yè)集團(tuán)?！ ?/p>
——加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才、技術(shù)服務(wù)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。重視引進(jìn)和培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人，提高自主科技創(chuàng)新能力。
（四）能力創(chuàng)新
——實(shí)施“甘露計(jì)劃”。鞏固和完善行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作“三位一體”的公共管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)以縣站和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為重點(diǎn)的基層服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放五種職能。
——加快推進(jìn)人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善政務(wù)信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，推進(jìn)"三網(wǎng)一庫(kù)"建設(shè)。以信息引導(dǎo)服務(wù)，提升工作水平。
——深化干部人事制度改革，建立人員準(zhǔn)入、培養(yǎng)使用、有效激勵(lì)、監(jiān)督退出等機(jī)制，形成充滿活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。探索干部隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展道路，開展"爭(zhēng)做新時(shí)期最可愛的人"活動(dòng)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
——理順人口計(jì)生部門與非政府組織的關(guān)系，加快建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。
（五）載體創(chuàng)新
——深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，倡導(dǎo)計(jì)劃生育、男女平等、少生優(yōu)生的社會(huì)新風(fēng)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，促進(jìn)生育文明。采用綜合措施，遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭。實(shí)施中國(guó)人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)項(xiàng)目。
——深入開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)，實(shí)施以避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，提高育齡群眾的生殖健康水平。
——組織實(shí)施好“關(guān)注婦女，抗擊艾滋”活動(dòng)，以關(guān)愛婦女和家庭為重點(diǎn)，開展預(yù)防艾滋病的宣傳教育、咨詢和服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)對(duì)艾滋病困難家庭的救助，提高社會(huì)公眾預(yù)防艾滋病的意識(shí)和能力。
——加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，人口與發(fā)展南南合作伙伴組織，有關(guān)國(guó)際、地區(qū)和國(guó)家組織的交流與合作，組織實(shí)施好中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金計(jì)劃生育/生殖健康第六周期項(xiàng)目、中國(guó)/福特基金會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目、中日合作中國(guó)中西部生殖健康家庭保健服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目及其他合作項(xiàng)目。
各地要結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作載體，促進(jìn)各項(xiàng)目、活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的整合與提升，推動(dòng)工作新機(jī)制建設(shè)。
四、加強(qiáng)對(duì)全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善工作新機(jī)制是政府行為。人口計(jì)生部門要當(dāng)好參謀助手，將這項(xiàng)工作納入黨委政府的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。與各部門、各方面的改革有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成全面深化綜合改革、推進(jìn)工作新機(jī)制建設(shè)的合力。
科學(xué)制定規(guī)劃。加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)制定工作新機(jī)制建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施綱要，細(xì)化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化成本效益觀念，統(tǒng)籌考慮改革的力度、發(fā)展的速度和基層的實(shí)際承受能力，使改革進(jìn)程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與人民群眾要求相吻合，與人口和計(jì)劃生育工作前進(jìn)方向相適應(yīng)，防止出現(xiàn)脫離實(shí)際、盲目冒進(jìn)的傾向。
切實(shí)抓好試點(diǎn)。國(guó)家和省級(jí)人口計(jì)生部門要注意選擇和抓好不同類型的綜合改革試點(diǎn)，探索有效途徑和辦法，解決制約工作新機(jī)制建設(shè)的突出矛盾和問(wèn)題。在政策、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、考核等方面給予試點(diǎn)地區(qū)支持，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，增強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)改革的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)試點(diǎn)模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，加大教育、培訓(xùn)和倡導(dǎo)力度，推動(dòng)改革的全面深入。
改進(jìn)考核評(píng)估。加快改革和完善人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制及其考核評(píng)估體系?？茖W(xué)設(shè)置考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，鼓勵(lì)基層因地制宜地確定改革的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要鼓勵(lì)創(chuàng)新，不求全責(zé)備，引導(dǎo)綜合改革和工作新機(jī)制建設(shè)沿著科學(xué)發(fā)展、以人為本的道路順利推進(jìn)。
人口計(jì)生委辦公廳
2006年1月3日印發(fā)
