“十五”期間，內(nèi)蒙古的扶貧開發(fā)工作在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加大投入，組織實(shí)施了“千村扶貧開發(fā)工程”，在全國率先提出并實(shí)施了產(chǎn)業(yè)化扶貧，重視和加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，開展移民擴(kuò)鎮(zhèn)和利用外資項(xiàng)目，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，開展特困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)扶貧，取得了顯著成效，為進(jìn)一步做好“十一五”期間的扶貧工作奠定了較好的基礎(chǔ)。
黨的十六屆五中全會(huì)要求在“十一五”期間，加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。內(nèi)蒙古的扶貧開發(fā)工作要從自身實(shí)際出發(fā)，按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化“三化互動(dòng)、三力推動(dòng)”的發(fā)展思路，緊緊圍繞整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧三個(gè)重點(diǎn)，盡快解決現(xiàn)有45萬絕對(duì)貧困人口的溫飽問題，繼續(xù)扶持117萬低收入人口增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，加快推進(jìn)整村扶貧。在2005年推進(jìn)整村扶貧的基礎(chǔ)上，力爭到2006年把重點(diǎn)貧困嘎查村全部扶持一遍，財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金重點(diǎn)用于整村推進(jìn)、直接扶持到戶工作，按照“渠道不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，引導(dǎo)和整合各類資金，支持貧困嘎查村扶貧開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施，確保扶持力度不減。同時(shí)，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，打牢基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)。進(jìn)一步完善扶貧到戶政策。對(duì)貧困戶逐一摸底排查，建檔立卡；因戶制宜，逐戶明確幫扶項(xiàng)目和措施；落實(shí)幫扶責(zé)任，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、干部掛職、黨員幫扶和“富幫窮”等形式，把幫助貧困戶脫貧的責(zé)任落實(shí)到人。重點(diǎn)嘎查村的扶貧項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行確定前公示、確定后公告。
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，促進(jìn)貧困人口、勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。內(nèi)蒙古的扶貧移民開發(fā)工作將按照“適度收縮，相對(duì)集中”的總體要求，把那些不具備生存和發(fā)展條件地區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)周邊和水源、交通條件較好的地區(qū)，堅(jiān)持與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合、有土安置與無土安置相結(jié)合、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化相結(jié)合，在繼續(xù)做好以政府為主導(dǎo)的擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧移民的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)以財(cái)政扶貧資金作引子，采取政府、企業(yè)、個(gè)人“三家抬”的辦法，引進(jìn)企業(yè)家投資移民扶貧開發(fā)，加快貧困人口向城鎮(zhèn)移民的速度，努力探索移民“移得出、穩(wěn)得住、富起來”的各種有效途徑。
按照內(nèi)蒙古自治區(qū)“三化”互動(dòng)要求，加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度。內(nèi)蒙古將圍繞自治區(qū)確定六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助貧困地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力培育和發(fā)展貧困地區(qū)具有資源優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。對(duì)國家認(rèn)定的內(nèi)蒙古15家國家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，在享受國家扶貧貸款、基地建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持。信貸扶貧資金的80％以上用于扶貧龍頭企業(yè)，同時(shí)，采取舉辦扶貧展洽會(huì)等形式，引導(dǎo)貧困地區(qū)改善投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，開展招商引資，吸引龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建廠辦基地。
自然、人力資源開發(fā)并重，重視和解決貧困人口的素質(zhì)培養(yǎng)教育，抓好科教扶貧，加大對(duì)貧困人群的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度。要繼續(xù)實(shí)施好貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，努力改善辦學(xué)條件，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)牧民文化、科技、職業(yè)教育力度，不斷提高貧困農(nóng)牧民素質(zhì)。要立足當(dāng)前，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)。農(nóng)村牧區(qū)中學(xué)也要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)教育。完善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與貧困地區(qū)文化建設(shè)。2005年，內(nèi)蒙古安排財(cái)政扶貧資金支持了10萬人的貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。“十一五”期間將借助工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步開展對(duì)貧困人群的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)。要以提高勞動(dòng)者素質(zhì)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)和減少貧困戶為目標(biāo)，充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，扶貧、教育、勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等各部門密切配合，整合資源，多形式地開展各類培訓(xùn)。重點(diǎn)在加大培訓(xùn)投入、提高培訓(xùn)質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)上下功夫，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶。
按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，不斷爭取和加大對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)、牧區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族的扶持力度。搞好開發(fā)式扶貧，特別要加大對(duì)少數(shù)民族貧困人口的扶持力度。認(rèn)真實(shí)施國務(wù)院《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005―2010年）》。以改善人口較少民族聚居村基本生產(chǎn)生活條件和提高農(nóng)牧民收入為重點(diǎn)，加大資金投入和政策傾斜，力爭通過5年左右時(shí)間，使現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題基本得到解決。繼續(xù)做好人口較少民族扶貧開發(fā)工作。
按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加大對(duì)貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的扶持力度。各黨政機(jī)關(guān)要把定點(diǎn)扶貧工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入本部門、本單位的工作計(jì)劃，統(tǒng)一部署，抓好落實(shí)。選派優(yōu)秀干部開展蹲點(diǎn)扶貧工作。同時(shí)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過選拔、交流和下派等多種途徑配齊領(lǐng)導(dǎo)班子。建立、健全定點(diǎn)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷推動(dòng)這項(xiàng)工作走上新的臺(tái)階。在全面總結(jié)廳局幫扶錫盟扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“十一五”期間，要重新調(diào)整部署，制定下一步幫扶興安盟、通遼市少數(shù)民族人口較多旗縣和特困地區(qū)重點(diǎn)貧困嘎查村的具體計(jì)劃。
