本世紀(jì)初，國務(wù)院確定農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制?？h級政府領(lǐng)導(dǎo)是怎樣肩挑重任的？時過幾年，山西省政府督導(dǎo)室首次對此督導(dǎo)檢查。
2001年5月《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主的體制。2003年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，重申了落實以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。
山西省有119個縣（市），涉及基礎(chǔ)教育的各類學(xué)校3萬余所，學(xué)生達(dá)700萬之眾。推行“以縣為主”的管理體制后，縣級政府究竟是如何抓教育的呢？重視程度如何，措施是否得力？今年8月中旬，山西省政府督導(dǎo)室派出6個督查組，分別奔赴全省22個縣市，對教育工作進(jìn)行了為期兩周的督導(dǎo)考核。省督導(dǎo)組在22個縣市，共召開200多場座談會，考察近300所各類學(xué)校，接觸了約3000人次的各界各層人士，查閱檔案資料數(shù)千卷……全省縣級政府抓教育的背影漸漸清晰起來。
重視教育：不再是口頭上的事
盛產(chǎn)無煙煤的晉城，經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展較快，用老百姓的話講：“有錢”。近年來，該市農(nóng)民大量涌進(jìn)城區(qū)購房，絕大部分是“為了孩子求學(xué)”。擁有鸛雀樓、普救寺、唐鐵牛的永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)，并未因這些重量級的名勝古跡而擺脫貧困，農(nóng)民年人均收入不過2000元，但該鎮(zhèn)的老百姓勒緊褲帶，同樣紛紛將子女送進(jìn)城里念書，甚至為此舉家搬遷，進(jìn)城打工……
“現(xiàn)在煤炭形勢好了，教育上的事情再做不好，這將是我們的最大失誤?！弊笤瓶h委書記張正奎說。左云是一個人口不過15萬的晉北小縣，煤炭資源豐富，日子過得還算“滋潤”，但教育基礎(chǔ)薄弱，生源一度流失嚴(yán)重，縣委大院的“當(dāng)家人”很是狼狽，在教育上做大文章，如今已成為該縣的“國策”，教育工作成績斐然。太原市小店區(qū)則將抓教育提高到了落實“三個代表”重要思想的高度，該區(qū)武宿小學(xué)通過土地置換的方式，“換”出了一所現(xiàn)代化的學(xué)校。陽泉市“像抓經(jīng)濟(jì)那樣抓教育”，教育部基教司副司長4次親臨，對政府大搞課改的做法給予高度評價……
對22個縣級政府教育工作的督察，省督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)了幾個共同特點：各縣的“十五”規(guī)劃及重要文件中，教育被提高到了與經(jīng)濟(jì)同等重要的位置，并以“四大戰(zhàn)略”或“四大經(jīng)濟(jì)板塊”等提法予以具體表述；各縣（市）幾乎都出現(xiàn)了這樣一種“集權(quán)”體制，由縣長、分管教育的副縣長，以及教育、財政、地稅等有關(guān)職能局的局長組成“教育工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組”，縣長親自任組長；教育例會制、蹲點包片制、一票否決制，特別是每年隆重舉行簽字儀式的“目標(biāo)責(zé)任制”，成為各縣帶有共性的抓教育常規(guī)手段，有的地方甚至由常務(wù)副縣（市、區(qū)）長直接分管教育；盡管各縣經(jīng)濟(jì)狀況各有不同，但基本上都做到了“三個增長”和“三?！保ū９べY、保運轉(zhuǎn)、保安全），教學(xué)條件得到很大改善，上級“轉(zhuǎn)移支付”和城市附加全部用于教育，“兩免一補(bǔ)”基本落實，不少縣市還在有限的財力中“擠”出了教研和師訓(xùn)的專項經(jīng)費。
以縣為主：挺過認(rèn)識和經(jīng)費雙重關(guān)
新體制確實給過去“人民教育人民辦”時捉襟見肘的農(nóng)村教育繪就了一副“美景”：經(jīng)費投入以國家財政為主渠道，教師工資由縣里承擔(dān)，年久失修的危房可以大規(guī)模改造，學(xué)校布局可以科學(xué)調(diào)整，教育資源能得到整合優(yōu)化提升……
但管理體制上的重大改變，最初在社會上形成了這樣一種認(rèn)識：“現(xiàn)在是‘以縣為主’了，農(nóng)村義務(wù)教育這個沉重的包袱就甩給縣里了，鄉(xiāng)村終于可以喘口氣了?！边@也是落實“以縣為主”體制之后首先遇到的一道難題，核心是投入。實際困難隨之而來：不少縣級政府財政仍為“吃飯財政”，對教育的投入心有余而力不足；上級的轉(zhuǎn)移支付有限，體制和渠道尚處于規(guī)范完善階段……
如何渡過這道難關(guān)呢？縣級政府一方面積極轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識“以縣為主”，一方面在財政允許范圍內(nèi)加大投入，改善辦學(xué)條件。高平市是著名的長平大戰(zhàn)的古戰(zhàn)場，文化底蘊(yùn)深厚，2003年時，綜合經(jīng)濟(jì)實力在全省雄居第9位，當(dāng)時的市長王樹新對“以縣為主”的闡述頗為精辟，他對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“‘以縣為主’絕不等于市政府包攬，絕不等于市財政包干，絕不等于放棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展教育的責(zé)任，絕不等于堵塞多元發(fā)展教育的途徑。”
這就澄清一個概念：責(zé)任主體并不等于就是投入主體；鄉(xiāng)村兩級對屬地的教育發(fā)展同樣負(fù)有各自應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。提高認(rèn)識，加大投入，創(chuàng)新思路，渠道廣開，成為許多縣市落實“以縣為主”的一條共性思路。
以2003年的高平市為例，農(nóng)村中小學(xué)的教育投入高達(dá)4270萬元，不僅確保了多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，還改、擴(kuò)、建及維修各類學(xué)校25所，消除安全隱患學(xué)校54所。2004年，該市教育投入過億元。
思路＝出路，認(rèn)識決定水平
此次對縣級政府教育工作的督導(dǎo)，主要看當(dāng)?shù)攸h政“一把手”的五方面工作：教育規(guī)劃、經(jīng)費投入、布局調(diào)整、隊伍建設(shè)和督導(dǎo)考核。在這些可以量化的指標(biāo)外，還有更為重要的一點，那就是他們的思路。省督導(dǎo)組驚訝地發(fā)現(xiàn)，黨政“一把手”們看基礎(chǔ)教育的視野相當(dāng)開闊。比如，我省相當(dāng)數(shù)量的縣市高考升學(xué)率低，考不上大學(xué)的學(xué)生是多數(shù)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所需的實用型人才卻常常青黃不接。成就成才渴望，滿足人才需求，“我們?yōu)槭裁床蛔约号d辦職業(yè)高中呢？”基于這種認(rèn)識，永濟(jì)市、晉城城區(qū)、侯馬市、陽泉郊區(qū)等地方的職業(yè)教育都辦得紅紅火火，汽修、建筑、餐飲等熱門專業(yè)常常人滿為患，有的甚至敢與普通高中叫板了。晉城城區(qū)的職業(yè)高中去年一次性向蘇州企業(yè)輸送80多名學(xué)生，“訂單式教育”遍地開花……值得注意的是，各縣（市）黨政“一把手”多數(shù)已認(rèn)識到當(dāng)今教育改革的大趨勢。永濟(jì)市委書記潘和平談到：“在國外參觀學(xué)校時，發(fā)現(xiàn)人家的學(xué)生很少死記硬背，我覺得培養(yǎng)創(chuàng)新意識更重要，特別是要培養(yǎng)一種思維模式?！痹摽h琴頭小學(xué)的實踐活動一直搞得有聲有色，前年該校的一塊試驗田要被征用，潘和平知道了，立刻親自批示，要“為孩子們保留一塊動手的天地?！睆淖⒅馗纳啤?yōu)化辦學(xué)條件始，這些“一把手”們已發(fā)展到了關(guān)注教育水平的實質(zhì)性提升。（李林霞 張增建）
