陜西省人民政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見
陜政發(fā)〔2005〕37號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）文件精神，結(jié)合我省畜牧獸醫(yī)工作實際，為促進全省畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進一步完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，現(xiàn)就推進我省畜牧獸醫(yī)管理體制改革，提出以下實施意見：
一、高度認識加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性
?。ㄒ唬┬竽翗I(yè)是新階段農(nóng)民增收的重要途徑。大力發(fā)展畜牧業(yè)，帶動種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施；能更多地吸納農(nóng)村富余勞動力，增加就業(yè)機會，促進農(nóng)民多渠道增收。畜牧業(yè)是省委、省政府確定的六大特色產(chǎn)業(yè)之一，是我省農(nóng)村經(jīng)濟中具有較大發(fā)展?jié)摿Α⒛苡行г黾愚r(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)。推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革，是確保畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的重要措施。
?。ǘ┇F醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。畜牧業(yè)的疫病風(fēng)險大于市場風(fēng)險。改革和完善畜牧獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，保障人民群眾的身體健康，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力，促進畜牧業(yè)乃至整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，具有十分重要的意義。目前，我國周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，國內(nèi)疫情形勢不容樂觀，對我省防控重大動物疫病形成較大壓力。而我省動物防疫體系十分薄弱，尤其是機構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、法規(guī)不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴重影響了動物疫病防控能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。近年來發(fā)生的高致病性禽流感等動物疫情，暴露出我省現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。因此，加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革，切實落實政府負總責(zé)、部門司其職的工作責(zé)任，建立動物防疫工作長效機制，保障公共衛(wèi)生安全，已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。
二、推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
?。ㄈ┲笇?dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動物防疫公共服務(wù)能力，加強畜牧獸醫(yī)行政管理職能，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。
?。ㄋ模┲饕繕?biāo)。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，完善法規(guī)。重點是完善、理順各級畜牧獸醫(yī)行政管理體制，組建畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)，建立健全技術(shù)支持服務(wù)體系，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。通過改革，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制，穩(wěn)定和進一步強化基層動物防疫體系，提高畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政能力和水平，促進動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。
三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系
?。ㄎ澹┘訌娛〖壭竽莲F醫(yī)工作機構(gòu)建設(shè)，設(shè)立畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)（動物衛(wèi)生監(jiān)督所）、獸醫(yī)技術(shù)支持體系（動物疫病預(yù)防控制中心），完善畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)。省編辦應(yīng)根據(jù)國發(fā)〔2005〕15號文件精神，在現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和人員基礎(chǔ)上進行調(diào)整、整合，明確職能。
?。┦小⒖h（區(qū)）人民政府要進一步強化畜牧獸醫(yī)工作的政府職能，確保公共衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)發(fā)展需要，建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)；組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為動物衛(wèi)生監(jiān)督所，作為獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)；建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持體系，設(shè)立動物疫病預(yù)防控制中心；完善畜牧技術(shù)推廣體系。畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)置，由同級人民政府確定，并按程序報批。
?。ㄆ撸┣袑嵓訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)?？h級畜牧獸醫(yī)行政主管部門按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，依法承擔(dān)動物強制免疫的監(jiān)督實施、動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調(diào)查、疫情報告、獸藥監(jiān)督管理的政府公益性職能。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和自然條件，由編制部門核定編制，人員工資、防疫經(jīng)費納入財政預(yù)算，由縣級畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長實行公開招聘選派，工作人員從現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作人員中公開招聘，競爭上崗，實行聘任制。對原本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，要與新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）畜牧獸醫(yī)站分離，使其走向市場。對改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流出來的人員，參照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的意見》（陜辦字〔2005〕51號）規(guī)定，制定切實可行的措施，安排轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)，并依法納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系；已參保的分流人員要按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理其社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好銜接工作。
四、加強畜牧獸醫(yī)工作隊伍和工作能力建設(shè)
?。ò耍┩菩泄俜将F醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。根據(jù)工作需要，省級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)設(shè)立高級獸醫(yī)官和助理高級獸醫(yī)官，市、縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)設(shè)立獸醫(yī)官。對現(xiàn)有的工作人員，要按照全國統(tǒng)一安排，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，經(jīng)資格認可后，由政府任命，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。
?。ň牛嵭袌?zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。對從事動物疾病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營性活動的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)達到規(guī)定的專業(yè)知識水平和條件，并通過省級人事、畜牧獸醫(yī)行政管理部門考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。要發(fā)揮獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會的作用，實行行業(yè)自律，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)活動，全面提高服務(wù)水平。
（十）切實加強畜牧獸醫(yī)工作能力建設(shè)。各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門要切實制定畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)劃，加強技術(shù)培訓(xùn)工作，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評估機制，提高科學(xué)防治水平。
漁業(yè)行政主管部門要強化技術(shù)推廣、疫情測報等機構(gòu)的能力建設(shè)，切實加強養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和水生動物病害防治監(jiān)控工作。
五、建立完善畜牧獸醫(yī)工作的公共財政保障機制
?。ㄊ唬┙⒖茖W(xué)合理的經(jīng)費保障機制。畜牧獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費應(yīng)納入各級財政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法機構(gòu)實行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費，由各級財政納入預(yù)算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫、檢驗檢測等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。各級財政部門要加強對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和管理，確保?？顚Ｓ谩?/div>
?。ㄊ┘訌娦竽莲F醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實、完善各級畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)備、條件，提高預(yù)防、檢測能力和生物安全水平。要抓緊制定全省畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)總體規(guī)劃和各地的畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，并列入各級政府的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，抓好組織實施。要重點抓好以重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警體系、動物疫病預(yù)防控制體系、動物防疫檢疫監(jiān)督體系、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控體系、動物防疫技術(shù)支持體系、動物防疫物質(zhì)保障體系等“六大體系”建設(shè)；要按照“有辦公、化驗用房，有防疫檢疫必需設(shè)備，有技術(shù)推廣必備手段”的標(biāo)準(zhǔn)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
六、制定完善畜牧獸醫(yī)管理工作的法規(guī)體系
?。ㄊ┘涌煨竽莲F醫(yī)工作的法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)修改后的《動物防疫法》，修訂《陜西省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》等法規(guī)；研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)配套地方性法規(guī)和政府規(guī)章，充分發(fā)揮法律法規(guī)在畜牧獸醫(yī)管理工作中的保障作用。
七、加強對畜牧獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ模┬竽莲F醫(yī)管理體制改革工作由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，會同省編辦、財政、發(fā)展改革委、人事、勞動和社會保障、法制辦等有關(guān)部門組織實施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一認識，密切配合，加強對各地改革工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決改革中出現(xiàn)的問題。
?。ㄊ澹└魇小⒖h人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作積極穩(wěn)妥地進行。全省畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)調(diào)整和管理體制改革工作，原則上應(yīng)在2005年底前完成。各地要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快將實施方案報省農(nóng)業(yè)廳備案后組織實施。各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要會同編制、財政、人事、發(fā)展改革、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保畜牧獸醫(yī)管理體制改革的順利進行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。
陜西省人民政府
二○○五年十一月十九日
