全國跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法是各省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局對專利行政執(zhí)法探索的一個新機(jī)制，在整合行政執(zhí)法資源、加大專利行政執(zhí)法力度、提高執(zhí)法效果方面發(fā)揮了積極作用。
溫家寶總理在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明》中指出：“加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是需要特別強調(diào)的問題。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對鼓勵自主創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義，也有利于減少與國外的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。要建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。”十六屆五中全會對于知識產(chǎn)權(quán)工作具有非常重要的指導(dǎo)意義，也為跨區(qū)域聯(lián)合行政執(zhí)法工作指明了方向。
我們要深刻認(rèn)識目前的形勢和面臨的挑戰(zhàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步、知識經(jīng)濟(jì)的興起和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，在世界范圍內(nèi)，知識產(chǎn)權(quán)的重要性日益顯現(xiàn)。尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)，善于創(chuàng)造、利用和保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)成為融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程并從中獲利的重要條件。中國是一個快速發(fā)展中的大國，我們既要有一個合理的制度，對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，也要讓世界各國人民可以分享科技進(jìn)步所帶來的成果。我們應(yīng)該采取一種符合國家利益，符合國家自身發(fā)展要求的最佳選擇，這就是溫家寶總理在十六屆五中全會上講的，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)對鼓勵自主創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義，也有利于減少國外的知識產(chǎn)權(quán)的糾紛。
同時，我們還要看到存在的問題：我國只是專利申請大國，還不是專利大國。去年全國專利申請量超過35萬件，發(fā)明專利13萬件，實用新型和外觀設(shè)計各11萬件。今年預(yù)計有20％的增長，其中發(fā)明專利增長率將超過30％。但我國的人均專利申請數(shù)量在世界上只能排到八九十名。社會知識產(chǎn)權(quán)意識還比較薄弱。中國是文明大國，創(chuàng)造了五千年的燦爛文明，但是把知識作為財產(chǎn)來尊重的概念很淡薄，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象食有發(fā)生。知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度和保護(hù)力度還不夠。在我國，司法執(zhí)法和行政執(zhí)法兩條途徑并行運作，但無論是我們執(zhí)法的力量、執(zhí)法隊伍的建設(shè)、執(zhí)行的力度，都與黨中央、國務(wù)院對我們的要求，與當(dāng)前國內(nèi)國際形勢對我們的要求存在很大的差距。這就要求我們從事專利管理和行政執(zhí)法的同志，深刻認(rèn)識保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)與優(yōu)化投資環(huán)境、優(yōu)化市場環(huán)境、促進(jìn)科技進(jìn)步、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，特別是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步提高做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，不斷增強工作的緊迫感和責(zé)任感。
加入世貿(mào)組織以后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)無論從深度還是廣度上都有了快速的發(fā)展，全國統(tǒng)一的大市場已經(jīng)形成，跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)成為常態(tài)。在這種情況下，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨著新的要求，如何加強行政執(zhí)法也成為一個新課題。在整合行政執(zhí)法的資源、發(fā)揮行政執(zhí)法的優(yōu)勢方面，我國做了積極的探索，建立了各種形式的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，這對于加大專利保護(hù)力度有著突出的重要意義。一方面，各省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局之間建立了跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對發(fā)生的跨區(qū)域群體侵權(quán)行為開展聯(lián)合執(zhí)法，提高了處理專利侵權(quán)糾紛的辦案效率，有效地保護(hù)了專利權(quán)人的合法權(quán)益。另一方面，各省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局與政府其他行政執(zhí)法部門建立了聯(lián)合執(zhí)法綜合治理機(jī)制。此外，各省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局積極開展日常性的行政執(zhí)法與專項整治工作，依法查處和堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為、制假售假的違法行為，大力整頓和規(guī)范市場秩序。在加大執(zhí)法力度的同時，注重專利執(zhí)法能力的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法的保護(hù)水平和效力。
企業(yè)既是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是科技創(chuàng)新的主體和知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、實施和保護(hù)的主體。政府部門要積極創(chuàng)造條件支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動，要采取有效措施推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作：
第一，要推進(jìn)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，使企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)。要有一定的制度來保障企業(yè)設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)工作，維護(hù)和經(jīng)營企業(yè)的無形資產(chǎn)。
第二，要以提高企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，提高企業(yè)研發(fā)和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力，盡快形成一批核心競爭力強、有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。
第三，要積極引進(jìn)國際先進(jìn)性技術(shù)，立足于行業(yè)的整體發(fā)展，促進(jìn)聯(lián)合開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和配套技術(shù)，以及在引進(jìn)技術(shù)上的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。我們現(xiàn)在講三種創(chuàng)新：一種是原始創(chuàng)新，一種是集成創(chuàng)新，一種是在消化引進(jìn)基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新，都可以形成自主知識產(chǎn)權(quán)。
第四，要引導(dǎo)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究。每個企業(yè)都有自身的特點，怎么樣結(jié)合自身的特點來制定符合自身需要的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對每個企業(yè)來說都是非常重要的。
黨的十六屆五中全會明確要求把自主創(chuàng)新能力作為“十一五”規(guī)劃的著力點，強調(diào)科技發(fā)展要堅持自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來的方針，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系；提出要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，國際競爭能力較強的優(yōu)勢企業(yè)。歷史的重任已經(jīng)落在我們肩上，我們要面向未來，站在新的歷史起點上，認(rèn)真審視面臨的矛盾和問題，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷完善專利行政執(zhí)法制度和機(jī)制，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)。
