重慶市人民政府關于城市天然氣體制改革的意見
渝府發(fā)〔2005〕107號
各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：
重慶直轄以來，城市天然氣發(fā)展迅速，全市供用氣量大幅度增加，天然氣基礎設施建設步伐加快，城鎮(zhèn)氣化率明顯提高，有力地支持了全市經濟社會的快速發(fā)展。但是，目前全市天然氣發(fā)展不平衡，尤其是天然氣利用在能源消費結構中僅占13%，與我市豐富的天然氣資源很不相稱，在優(yōu)化能源結構方面仍有較大潛力。為了進一步促進城市天然氣事業(yè)發(fā)展，適應全面建設小康社會和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的要求，必須加快全市城市天然氣體制改革。
近年來，通過重慶燃氣（集團）有限責任公司（以下簡稱重慶燃氣集團）完成了巴南區(qū)、長壽區(qū)、璧山縣、江津市等區(qū)縣（市）天然氣公司的體制改革及資產重組，加大了對這些區(qū)域的天然氣基礎設施投入，逐步形成了主城區(qū)與周邊區(qū)域供氣管網的互聯(lián)，提高了管網設施運行的安全性和可靠性。為進一步深化全市城市天然氣體制改革工作，特提出以下意見。
一、城市天然氣體制改革的基本目標和指導原則
（一）基本目標
按照我市新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的要求，整合地方城市天然氣（燃氣）公司，改善城市天然氣基礎設施，推進大區(qū)域供氣管道聯(lián)網；優(yōu)化資源配置，打造新型燃氣集團公司，提升供氣企業(yè)的核心競爭力、整體贏利能力和抵御風險能力，建立天然氣安全供應保障體系，促進天然氣事業(yè)發(fā)展；形成城市天然氣管理的統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一安全管理標準、統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)一平衡天然氣資源、統(tǒng)一服務收費標準的“五統(tǒng)一”格局；構建起政府監(jiān)督下的政企分開、開發(fā)有序、平穩(wěn)安全、健康發(fā)展的市場體系，支撐我市經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，使清潔能源發(fā)展適應生態(tài)環(huán)境建設和滿足人民生活水平不斷提高的需要。
（二）指導原則
在政府的指導下，遵循市場經濟原則，以促進地方經濟發(fā)展為出發(fā)點，總體規(guī)劃，分類指導，積極穩(wěn)妥，分步推進；優(yōu)化整合地方城市天然氣管網和市場資源，合理布局，避免重復建設；保護各方資產合法權益，不搞利益平調；加強領導，精心組織，維護職工隊伍和社會穩(wěn)定，確保城市天然氣企業(yè)安全生產和平穩(wěn)供氣。
二、城市天然氣體制改革的總體框架
（一）以重慶燃氣集團為主體，以資產為紐帶，整合地方城市天然氣（燃氣）公司；加大對工業(yè)企業(yè)民用氣、轉供氣的剝離工作力度；逐步建立統(tǒng)一、平穩(wěn)、安全的城市天然氣供應體制。
（二）形成城市天然氣管理體制的“五統(tǒng)一”管理格局。有序推進統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一安全管理標準、統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)一平衡天然氣資源、統(tǒng)一服務收費標準。
（三）以重慶燃氣集團作為我市城市天然氣投資主體，加大投資力度，加快城市天然氣管網建設，形成三大區(qū)域供氣管網系統(tǒng)。1．以主城區(qū)為重點，構建起圍繞都市發(fā)達經濟圈的中、高壓供氣環(huán)網及其配套的大型天然氣儲配站和天然氣自動監(jiān)測控制系統(tǒng)；2．以江津市、永川市、合川市為重點，建立渝西經濟走廊區(qū)域性供氣管網；3．以萬州區(qū)、涪陵區(qū)為重點，建立三峽庫區(qū)區(qū)域性供氣管網。
在三大區(qū)域供氣管網基礎上，努力實現區(qū)域性主干管網之間的相互聯(lián)網，逐步形成全市聯(lián)網的供氣網絡系統(tǒng)。
三、城市天然氣體制改革方案
（一）城市天然氣體制改革實施方式
以重慶燃氣集團為主體，保護各地城市天然氣（燃氣）公司資產合法權益，不搞利益平調，以資產為紐帶，通過對地方城市天然氣（燃氣）公司采取收購、控股、參股等方式，整合地方城市天然氣（燃氣）公司，使其成為重慶燃氣集團的全資或控股子公司。
（二）分步推進城市天然氣體制改革
1．2007年6月30日前，重組整合涪陵區(qū)安成燃氣有限責任公司、永川市燃氣有限責任公司、合川民生天然氣有限責任公司、開縣天然氣公司、忠縣天然氣公司、梁平縣天然氣公司、豐都縣燃氣有限責任公司等國有及國有控股的地方城市天然氣（燃氣）公司，使其成為重慶燃氣集團所屬的區(qū)縣（自治縣、市）子公司，從而基本形成全市城市天然氣的骨干供應體系。重組整合后，重慶燃氣集團直接管理用戶由100萬戶增至140萬戶，在全市地方城市天然氣（燃氣）公司的總體規(guī)模中，管理戶數比例由61%提高到80%以上，占全市地方城市天然氣（燃氣）公司年供氣總量的比例由67%提高到80%以上。
2．2009年6月30日前，基本完成整合剩余的地方國有及其他所有制性質的地方城市天然氣（燃氣）公司。屆時，重慶燃氣集團直接管理用戶將達到175萬戶，年供氣總量將超過16.5億立方米，成為我市經營規(guī)模最大、競爭力較強的燃氣產業(yè)集團。
（三）由統(tǒng)一確定的中介機構對納入改革范圍的各天然氣（燃氣）公司現有資產進行評估，并按評估后的凈資產進行改革重組。
（四）重組整合進入重慶燃氣集團的地方城市天然氣（燃氣）公司的原有職工身份不變，與重慶燃氣集團新成立的區(qū)縣（自治縣、市）子公司重新簽訂勞動合同，工齡連續(xù)計算。對不愿進入子公司的職工，按有關規(guī)定進行妥善安置。
（五）重慶燃氣集團在重組整合地方城市天然氣（燃氣）公司過程中，要不斷深化企業(yè)內部改革，按照現代企業(yè)制度的要求，建立適應社會主義市場經濟體制的勞動用工制度，完善企業(yè)內部激勵和約束機制，提高職工隊伍整體素質；確保國有資產增值、企業(yè)增效、職工增收；提高天然氣供應的可靠性、穩(wěn)定性和安全性。
四、推進城市天然氣體制改革的配套措施
（一）在城市天然氣體制改革過程中，涉及工商、土地、房屋、稅務登記等收費項目，市、區(qū)縣（自治縣、市）有關部門要按照《重慶市人民政府辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展計劃委員會等六部門關于對企業(yè)實施改革改組改造中有關收費實行減免通知的通知》（渝辦發(fā)〔1998〕108號）和《重慶市人民政府辦公廳關于對企業(yè)實施改革改組改造中有關收費實施減免的補充通知》（渝辦發(fā)〔1998〕135號）的有關規(guī)定予以減免。
（二）在城市天然氣體制改革過程中，正在建設的天然氣項目，按原投資渠道不變，繼續(xù)施工建設。各區(qū)縣（自治縣、市）城市天然氣（燃氣）公司應確保安全、平穩(wěn)供氣，做好日常生產經營工作；不得突擊增加職工和突擊提拔任用領導人員；不得突擊分配財物和轉移資產。因工作需要確需人事變動的企業(yè)，須報經當地區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審查同意，并抄送市經委備案。
（三）經改革重組進入重慶燃氣集團的區(qū)縣（自治縣、市）子公司，保留原區(qū)縣（自治縣、市）城市天然氣（燃氣）公司的注冊地點，就地納稅。
（四）市再就業(yè)辦可在市再就業(yè)基金中給予改制企業(yè)適當補助，用于解除勞動關系的職工經濟補償金和支付企業(yè)歷年欠繳（不含個人繳費部分）的社會保險費（養(yǎng)老、失業(yè)保險費）。
五、明確職責，加強城市天然氣體制改革工作的組織領導
（一）為確保改革工作的順利進行，成立重慶市城市天然氣體制改革領導小組，負責全市天然氣體制改革工作。市政府分管副市長擔任領導小組組長，市經委、市國資委、市監(jiān)察局、市財政局、市勞動保障局、市國土房管局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監(jiān)局、市物價局、市安監(jiān)局、重慶燃氣集團等部門和單位的負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經委。
（二）各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要落實責任部門，推動城市天然氣體制改革工作。
（三）重慶燃氣集團要成立天然氣體制改革工作機構，負責按計劃完成改制的天然氣（燃氣）公司資產重組工作。
（四）市國資委負責制定資產評估工作原則，并指導、督促和檢查資產評估工作。為提高效率，確保各天然氣（燃氣）公司資產評估的真實性、公正性，對第一步重組整合的7家國有及國有控股地方城市天然氣（燃氣）公司，由市城市天然氣體制改革領導小組確定中介機構，統(tǒng)一評估原則，以2004年12月31日為評估基準日，實行統(tǒng)一評估。第二步重組整合的地方城市天然氣（燃氣）公司的資產評估基準日，另行規(guī)定。
（五）市安監(jiān)局負責對全市天然氣行業(yè)的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。
（六）市質監(jiān)局負責天然氣地方技術標準的審批和發(fā)布。
（七）市勞動保障局負責指導改制企業(yè)做好職工安置等有關工作。
（八）各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府負責本行政區(qū)域內改制企業(yè)穩(wěn)定等工作。
二○○五年十一月九日
