監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智在中央紀(jì)委等四部門清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)
工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作新聞發(fā)布會(huì)上
的情況通報(bào)
一、關(guān)于前一段清理糾正工作的基本情況
根據(jù)中央的要求和國(guó)務(wù)院的部署，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)資委、安全監(jiān)管總局從8月下旬開(kāi)始，著手組織清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)注清理糾正工作的進(jìn)展情況。溫家寶總理、黃菊副總理、華建敏國(guó)務(wù)委員多次對(duì)這項(xiàng)工作作出指示，要求切實(shí)抓出成效；中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇先后兩次召集會(huì)議，專門聽(tīng)取清理糾正工作情況匯報(bào)，明確工作要求。這些都有力地推動(dòng)了清理糾正工作的展開(kāi)和深入。一個(gè)多月來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，清理糾正工作取得了初步成效。截至10月20日，全國(guó)共報(bào)告登記在煤礦投資入股4578人，其中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員3002人，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人1576人，登記入股金額6.53億元，已經(jīng)撤資4.73億元。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，四委（部、局）的工作始終抓得很緊，多次召開(kāi)部際協(xié)調(diào)會(huì)，研究和協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。為使清理糾正工作平穩(wěn)有序地開(kāi)展，四委（部、局）加強(qiáng)了政策指導(dǎo)。8月30日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問(wèn)題的通知》，對(duì)這項(xiàng)工作作了具體安排，明確了有關(guān)工作和紀(jì)律要求。此后又下發(fā)了多個(gè)文件，及時(shí)答復(fù)和解釋各地遇到的政策性問(wèn)題。中央紀(jì)委、監(jiān)察部明確了清理糾正工作涉及人員處理問(wèn)題適用的法律法規(guī)。國(guó)資委先后三次下發(fā)通知，要求各中央企業(yè)服從地方黨委、政府的統(tǒng)一安排，認(rèn)真做好本單位的清理糾正工作，并加強(qiáng)對(duì)所屬二級(jí)企業(yè)的督促指導(dǎo)。安全監(jiān)管總局兩次下發(fā)通知，要求各省安監(jiān)局、煤監(jiān)局抓好本系統(tǒng)的清理糾正，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作；9月25日和10月7日兩次連夜調(diào)度工作情況，還召開(kāi)了各省局負(fù)責(zé)同志參加的緊急會(huì)議，研究問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)。為確保清理糾正工作取得實(shí)效，四委（部、局）下發(fā)了《關(guān)于對(duì)清理糾正工作開(kāi)展督查的通知》，要求各地清理糾正工作小組加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作的監(jiān)督檢查，并先后派出兩批五個(gè)聯(lián)合督查組，對(duì)黑龍江、遼寧、山西、內(nèi)蒙古、河南、四川、貴州、安徽、江西、湖南10個(gè)?。▍^(qū)）進(jìn)行督查，促進(jìn)了工作的開(kāi)展。10月17日，四委（部、局）又組織召開(kāi)了河北、山東、廣東、重慶、陜西、寧夏、新疆7省（區(qū)、市）清理糾正工作座談會(huì)，了解工作進(jìn)展，研究需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題，探討如何建立清理糾正工作的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步抓好工作落實(shí)提出了明確具體的要求。
開(kāi)展清理糾正工作以來(lái)，各?。▍^(qū)、市）黨委、政府高度重視，采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。接到四委（部、局）通知后，許多地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志作出批示，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，按期完成清理糾正工作任務(wù)，有的還親自研究部署工作。各地普遍成立了由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，國(guó)資監(jiān)管、安全監(jiān)管等部門參與的清理糾正工作小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實(shí)施方案，抓好組織落實(shí)；各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)作配合，保證了清理糾正工作的順利實(shí)施。
?。ǘ┱J(rèn)真登記核實(shí)。各地按照四委（部、局）要求，認(rèn)真組織開(kāi)展申報(bào)、登記和撤資工作。各級(jí)清理糾正工作小組在投資入股人員主動(dòng)申報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)登記人員的投資單位、投資時(shí)間和數(shù)額、資金來(lái)源以及撤出資金的證明等進(jìn)行核實(shí)。為提高清理糾正工作質(zhì)量，各地把“全面清、深入查”作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓。一些地方要求部門和單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)清理糾正情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，層層審核把關(guān)，層層落實(shí)責(zé)任；一些地方開(kāi)展了“雙向”清查，在組織國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人申報(bào)的同時(shí)，要求煤礦負(fù)責(zé)人自報(bào)企業(yè)的股金構(gòu)成和個(gè)人參股情況，然后再進(jìn)行對(duì)照檢查；有的采取了“通過(guò)工商部門找企業(yè)、通過(guò)煤礦找股東、通過(guò)股東找清理對(duì)象”的核實(shí)方法，實(shí)際效果都比較好。
（三）開(kāi)展督促檢查。四委（部、局）《關(guān)于對(duì)清理糾正工作開(kāi)展督查的通知》下發(fā)后，各?。▍^(qū)、市）清理糾正工作小組于9月下旬至10月中旬普遍開(kāi)展了督查活動(dòng)。各地將小煤礦集中的市、縣作為重點(diǎn)地區(qū)，將具有煤礦監(jiān)督管理職能的國(guó)土資源、安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、公安、稅務(wù)、工商、煤炭等部門或機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)單位，將縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)工作人員作為重點(diǎn)對(duì)象，集中力量開(kāi)展實(shí)地督查。一些地方還將督查工作與煤礦聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)、煤礦企業(yè)進(jìn)行了全面檢查，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、動(dòng)作遲緩的及時(shí)批評(píng)指正，限期整改。
?。ㄋ模┎樘庍`紀(jì)違法問(wèn)題。各地在清理糾正工作中，注意發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，廣泛開(kāi)展了宣傳動(dòng)員，并公布了舉報(bào)電話，設(shè)立了舉報(bào)信箱，建立和重申了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題和線索，認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的逾期沒(méi)有申報(bào)或者弄虛作假、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的頂風(fēng)違紀(jì)人員，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。據(jù)對(duì)20個(gè)?。▍^(qū)、市）的不完全統(tǒng)計(jì)，省級(jí)清理糾正工作小組共收到群眾舉報(bào)463件，目前正在逐件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
在這里，我要向大家通報(bào)幾個(gè)典型案例。
一是四委（部、局）督查組10月中旬在湖南督查期間發(fā)現(xiàn)的兩名干部虛假撤資問(wèn)題。經(jīng)查，湖南省漣源市楊市鎮(zhèn)黨委副書記謝新華于2004年6月以配偶名義在華源煤礦入股14.6萬(wàn)元，攸縣黃豐橋鎮(zhèn)人民政府司法所所長(zhǎng)顏志春于2003年7月以配偶名義在閣前老虎沖煤礦入股17萬(wàn)元。在此次清理糾正工作中，上述兩人隱瞞真相，搞虛假撤資。一個(gè)是先簽訂一份把股份轉(zhuǎn)讓給他人的協(xié)議，接著又簽訂一份補(bǔ)充協(xié)議聲明前份協(xié)議無(wú)效；另一個(gè)是先退股撤資，后再以其他名義繼續(xù)投資入股。目前，漣源市委和攸縣黃豐橋鎮(zhèn)人民政府已作出決定，免去謝新華、顏志春的職務(wù)，并將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
二是河南省伊川縣查處的5名企業(yè)負(fù)責(zé)人在煤礦入股問(wèn)題。經(jīng)查，伊川縣酒后糧管所所長(zhǎng)李紅義、副所長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)盧麗霞挪用公款6萬(wàn)元，伊川縣水寨糧管所所長(zhǎng)張見(jiàn)豪在原任糧食局面粉廠廠長(zhǎng)期間挪用公款12萬(wàn)元，伊川縣彭婆鎮(zhèn)糧管所所長(zhǎng)耿會(huì)斌挪用公款6萬(wàn)元，鴉嶺糧管所所長(zhǎng)高少斌挪用公款3萬(wàn)元，分別以個(gè)人名義在煤礦入股。目前，以上五人均被撤銷行政職務(wù)，是黨員的，分別受到開(kāi)除黨籍、留黨察看處分，其中的四人被追究刑事責(zé)任。
三是江西省贛縣查處的支援鐵路建設(shè)辦公室主任劉正華在煤礦投資入股問(wèn)題。經(jīng)查，劉正華在任小萍管理區(qū)黨委書記期間，以轉(zhuǎn)制的名義將小萍鄉(xiāng)煤礦轉(zhuǎn)讓他人，并利用職務(wù)之便暗中入股，共獲紅利8.2萬(wàn)元。目前，贛縣紀(jì)委已給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去行政職務(wù)，所獲紅利全部沒(méi)收上繳。
四是福建省兩名干部逾期不報(bào)煤礦投資入股情況被處理的問(wèn)題。經(jīng)查，福建省三明市大田縣政府辦公室副主任陳昌徐先后在建設(shè)鎮(zhèn)鯉魚(yú)坑3號(hào)煤礦、奇韜鎮(zhèn)桃舟煤礦投資8.5萬(wàn)元，泉州市公安局天湖山分局治安大隊(duì)副教導(dǎo)員林再杰在永春830煤礦投資3.5萬(wàn)元，但均未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)如實(shí)報(bào)告登記。福建省有關(guān)部門現(xiàn)已免去二人職務(wù)，并將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
另外，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在參與安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查處理中，注意深挖細(xì)查煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的腐敗問(wèn)題，查處了一批因官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，致使政府及有關(guān)部門不履行監(jiān)管職責(zé)，造成煤礦安全生產(chǎn)重特大事故的典型。有兩起事故，雖然目前還未處理，但因在座的同志和社會(huì)各界很關(guān)注，我在這里先向大家通報(bào)一些情況。
一是今年8月7日廣東梅州興寧市大興煤礦發(fā)生的特別重大透水事故。這次事故共造成121人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失4725萬(wàn)元。國(guó)務(wù)院調(diào)查組在開(kāi)展調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了諸多腐敗問(wèn)題。如興寧市國(guó)土資源局主任科員李振權(quán)在大興等煤礦入股分取紅利87.9萬(wàn)元，涉嫌受賄27.8萬(wàn)元，其涉嫌受賄的27.8萬(wàn)元為大興煤礦礦主曾云高等人送的“干股”紅利；興寧市煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)曾錫良在大興等煤礦入股分取紅利51.4萬(wàn)元，涉嫌受賄30萬(wàn)元，其涉嫌受賄的30萬(wàn)元也是大興煤礦礦主曾云高等人送的“干股”紅利。又如省安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)胡建昌和監(jiān)管一處處長(zhǎng)譚均偉、副處長(zhǎng)王鎮(zhèn)成等，在大興煤礦辦理《安全生產(chǎn)許可證》和從事日常監(jiān)管中，收受曾云高等人的賄賂。目前，以上數(shù)人已因涉嫌受賄和構(gòu)成玩忽職守罪或者濫用職權(quán)罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕或立案查處。
二是7月11日新疆昌吉自治州阜康市神龍有限責(zé)任公司煤礦發(fā)生的特別重大瓦斯爆炸事故。這次事故共造成83人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3517萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，阜康市分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)劉曉龍收受該煤礦禮金13萬(wàn)余元，并投資參與該礦的煤炭運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，2002年8月以來(lái)共獲利近16萬(wàn)元。目前，劉曉龍已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
前一階段清理糾正工作總的情況是好的，但也存在一些問(wèn)題和不足。一是工作發(fā)展不平衡。主要是一些地方特別是基層的負(fù)責(zé)同志對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，措施不力，進(jìn)展遲緩，個(gè)別單位甚至敷衍了事，走了過(guò)場(chǎng)。二是排查核實(shí)有待加強(qiáng)。有的地方對(duì)投資入股人員的排查不認(rèn)真，有的地方對(duì)登記申報(bào)情況的核查工作做得不細(xì)致、不扎實(shí)。三是已登記申報(bào)的人員尚未全部撤出投資。目前，全國(guó)登記申報(bào)人員撤出的資金占登記申報(bào)金額的72.5%。未按期撤出資金，盡管有一些客觀原因，但也反映出有的地方工作抓得不緊。
二、關(guān)于下一步的工作安排
一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)各界非常關(guān)心清理糾正工作的進(jìn)展情況。媒體上有很多言論，希望我們不論遇到多少困難都堅(jiān)持一抓到底，希望這項(xiàng)工作不要“走過(guò)場(chǎng)”，成為“一陣風(fēng)”。這說(shuō)明，中央部署這項(xiàng)工作抓得準(zhǔn)、得民心。繼續(xù)扎實(shí)深入地做好有關(guān)工作，確保清理糾正工作取得實(shí)實(shí)在在的成果，既是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，也是廣大人民群眾的心愿。為了鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果，下一步我們將著力抓好以下工作：
?。ㄒ唬┳龊玫怯浬陥?bào)情況的核實(shí)和處理工作。一是組織各地抓緊完成登記申報(bào)情況的核實(shí)工作。特別是要查清投資入股人員撤資情況，防止出現(xiàn)弄虛作假、“明撤暗持”問(wèn)題。二是明確有關(guān)政策界限。早在1984年，黨中央、國(guó)務(wù)院就作出《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，此后又多次就此問(wèn)題作了紀(jì)律規(guī)定。近幾年，隨著形勢(shì)的變化，出現(xiàn)了一些需要研究解決的政策性問(wèn)題。比如有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人是因繼承關(guān)系在企業(yè)持有股份的，有的是在精減機(jī)構(gòu)時(shí)被鼓勵(lì)留職停薪、領(lǐng)辦企業(yè)的，有的是在國(guó)有企業(yè)解困或者股份制改造時(shí)期被要求帶頭入股的，對(duì)這些人的處理要體現(xiàn)實(shí)是求事、客觀公正的原則和要求。我們已經(jīng)對(duì)前一段清理糾正工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作了分類和梳理，下一步，四委（部、局）政策法規(guī)部門將抓緊進(jìn)行研究，明確政策界限，妥善解決這些實(shí)際問(wèn)題。
?。ǘ┻M(jìn)一步加大督查工作力度。四委（部、局）將組織聯(lián)合督查組，根據(jù)各地上報(bào)的情況和掌握的舉報(bào)線索，深入到問(wèn)題比較突出的地方進(jìn)行督查，解決好工作發(fā)展不平衡的問(wèn)題。特別是對(duì)煤礦比較集中但卻無(wú)人申報(bào)的地方，認(rèn)真檢查其工作的組織和實(shí)施情況，看其宣傳動(dòng)員是否到位，工作措施是否落實(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)的線索是否組織了核查。對(duì)措施不力的，要督促整改；對(duì)工作走過(guò)場(chǎng)的，要責(zé)成“補(bǔ)課”；對(duì)“上有政策下有對(duì)策”，變通應(yīng)付、敷衍塞責(zé)的，要追究有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，不僅要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，還將責(zé)成有關(guān)地方和部門舉一反三，對(duì)清理糾正工作進(jìn)行“回頭看”，提出整改措施并按期落實(shí)。
?。ㄈ┎樘幰慌窗匆?guī)定登記申報(bào)的典型。這是清理糾正工作不走過(guò)場(chǎng)的重要措施和保證。目前，各地都梳理了一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在煤礦投資入股但沒(méi)有申報(bào)或者沒(méi)有如實(shí)申報(bào)的舉報(bào)線索，正在組織核查；四委（部、局）在督查中也掌握了不少情況。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將在有關(guān)部門的協(xié)助配合下，集中時(shí)間和力量，查處一批違反規(guī)定的典型。對(duì)逾期未登記申報(bào)的，私自將股份轉(zhuǎn)予他人或私下退股的，采取各種形式繼續(xù)持有股份的，以及通過(guò)“干股”形式參股的，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
?。ㄋ模┨剿鹘㈤L(zhǎng)效機(jī)制。預(yù)防和治理煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域中的違紀(jì)違法問(wèn)題，情況非常復(fù)雜，需要綜合治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)資委、安全監(jiān)管總局將繼續(xù)加大工作力度，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》的有關(guān)規(guī)定和要求。一是抓緊制定嚴(yán)肅查處煤礦安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為的有關(guān)規(guī)定。重申和明確地方政府及相關(guān)部門的職責(zé)，對(duì)不認(rèn)真履行法定職責(zé)，行政不作為或者亂作為，甚至權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的，要強(qiáng)化責(zé)任追究。二是繼續(xù)加大防治煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的工作力度。按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求，把禁止投資入股煤礦作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要內(nèi)容，繼續(xù)扎實(shí)認(rèn)真地抓好落實(shí)；加大對(duì)煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的查處力度。同時(shí)要加強(qiáng)制度建設(shè)。抓住證照發(fā)放、工商登記等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全制度，嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)督。及時(shí)組織研究國(guó)有煤礦改制、礦產(chǎn)資源整合、股份制改造中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，出臺(tái)政策規(guī)定，規(guī)范行政行為或經(jīng)營(yíng)行為，從源頭上預(yù)防和減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
