國土資源部文件
國土資發(fā)[2005] 220 號
關于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：
為貫徹《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號,以下簡稱《通知》）、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）和中共中央組織部《關于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號）精神，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產(chǎn)資源管理，針對實際工作中面臨的新形勢、新問題，經(jīng)研究，現(xiàn)就進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作通知如下。
一、明確責任，完善和落實執(zhí)法監(jiān)察各項工作制度
執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、法制化是依法行政的基本要求。要按照《通知》和《決定》要求，進一步強化省級國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察責任，切實加強對省級以下各級人民政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，并逐步形成制度。各省級國土資源主管部門要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，積極推進有關執(zhí)法監(jiān)察的地方性立法，健全各項執(zhí)法監(jiān)察工作制度。當前，各地要結(jié)合貫徹《關于監(jiān)察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔2005〕6號）精神，著重建立和完善與紀檢監(jiān)察、公安司法機關相互銜接的工作程序和制度，切實落實案件查處逐級上報備案和典型案件通報曝光制度。要健全違法案件年報、季報統(tǒng)計工作制度，做到專人負責，數(shù)據(jù)準確，及時上報，并加強有關的分析和對策研究。完善考核指標體系，體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作對國家利益的維護和經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，將對違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率及避免和挽回經(jīng)濟損失列為重要的考核指標。上級主管部門要采取有效措施，加強對下級部門制度落實的監(jiān)督檢查。進一步完善表彰獎勵制度，貫徹精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，對獲得部、省兩級執(zhí)法監(jiān)察工作榮譽稱號的單位和個人，各級國土資源主管部門應給予一定的物質(zhì)獎勵。
二、強化職能，不斷推動和加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設
執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)隊伍是執(zhí)法監(jiān)察工作的組織保證。各地必須盡快建立健全執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)隊伍。適應國土資源管理體制改革和嚴格土地管理的要求，國土資源主管部門應進一步加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的建設，積極爭取提高執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的規(guī)格，使之與承擔的職能、任務相適應。尚未建立專業(yè)隊伍的省份，國土資源主管部門的主要領導要親自出面，把組建隊伍作為一件大事來抓，加大力度，爭取早日突破。但建立專業(yè)隊伍不能以撤銷國土資源主管部門原有的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)為前提。同時，保證市、縣兩級執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)隊伍的相對穩(wěn)定。要進一步理順執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)與專業(yè)隊伍的關系，專業(yè)隊伍要接受執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務領導。在新體制下，要繼續(xù)積極試行對執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)隊伍負責人的雙重管理，下級執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)隊伍主要負責人的任免，應征得上一級主管部門的同意。要按照“三個代表”重要思想的要求，加強思想作風建設，注意提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，文明執(zhí)法，嚴格管理，嚴肅紀律，努力提高工作效率和執(zhí)法水平。要不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，對不適合執(zhí)法監(jiān)察崗位工作的人員要堅決調(diào)離。
三、堅持預防為主，建立起從源頭上防范違法的機制
動態(tài)巡查是及時發(fā)現(xiàn)和制止違法、將違法行為消滅在始發(fā)狀態(tài)的有效手段。各省級國土資源主管部門應盡快完成動態(tài)巡查責任制考核指標體系的建立，并將耕地特別是基本農(nóng)田的保護作為動態(tài)巡查的工作重點。在礦業(yè)開發(fā)活動集中的地區(qū)，要把依法勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源情況納入動態(tài)巡查工作中。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時制止和糾正并予報告。要積極利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展土地和礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在預防和警示違法方面的作用。要建立起國土資源主管部門內(nèi)部既協(xié)調(diào)配合又監(jiān)督制約的防范違法機制,各業(yè)務環(huán)節(jié)依法行政,嚴格把關,健全內(nèi)部會審制度。省級國土資源主管部門要加強對下級國土資源主管部門履行職責的監(jiān)督管理，對堅持原則、嚴格執(zhí)法的干部要加以保護，對不執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)的行為要嚴肅追究有關領導的責任。發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的反饋和預警作用,加強整個部門履行執(zhí)法監(jiān)察職責的整體功能。要強化服務意識，寓執(zhí)法于服務之中。省級以下國土資源主管部門的領導，要嚴格履行國土資源管理職責，通過組織開展執(zhí)法模范縣活動取得地方政府對執(zhí)法監(jiān)察工作的重視和支持。要按照國土資源管理的方針政策和法律法規(guī)，推進依法行政，確保政令暢通。高度重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，加強合作，通過正面宣傳和對典型案件的公開曝光，提高全社會國土資源法律意識和對違法行為的震懾警示作用。
四、嚴格執(zhí)法，切實加大國土資源違法案件的查處力度
對違法案件的查處始終是執(zhí)法監(jiān)察工作的首要任務。各級國土資源主管部門要切實履行職責，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處國土資源違法行為。要嚴格執(zhí)行《查處土地違法行為立案標準》，凡屬立案標準范圍內(nèi)的違法行為，必須及時立案。國土資源主管部門的一把手是案件查處的第一責任人。要制定考核指標，把案件查處作為評價一個地區(qū)國土資源管理工作業(yè)績的重要依據(jù)和衡量執(zhí)法監(jiān)察工作優(yōu)劣的重要內(nèi)容。要建立起應對突發(fā)、重大違法行為的案件查處快速反應機制，明確相應的程序和時限要求，保證迅速調(diào)查，抓緊處理，及時反饋。省級國土資源主管部門對于市（地、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為要直接查處，對大案要案要公開調(diào)查、公開處理、公開追究、公開曝光。國土資源主管部門的領導要認真貫徹監(jiān)察部、國土資源部《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》和最高人民法院關于土地、礦產(chǎn)資源犯罪問題的司法解釋，克服畏難情緒，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴的傾向。按照“既查事又查人”的原則，堅決追究違法違紀者的責任。省級國土資源主管部門對交下級部門查處的案件必須嚴格依法審核，明確基層主管部門案件查處的首要責任，加強對下級部門案件查處工作的支持、指導和監(jiān)督。建立案情專報和掛牌督辦制度，對有管轄權而不主動查處、上級交辦而敷衍塞責的，要通報批評并追究有關人員的責任。
五、改善條件，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平
執(zhí)法監(jiān)察具有外業(yè)工作的性質(zhì)，專業(yè)性較強，風險性較大，必要的物質(zhì)條件是依法履行職責的有力保障。各級國土資源主管部門要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作特點，為執(zhí)法監(jiān)察隊伍配備必需的交通、通訊工具以及有關辦案設備，充分保障執(zhí)法監(jiān)察所必需的工作經(jīng)費。為鼓勵執(zhí)法監(jiān)察人員的奉獻精神并體現(xiàn)對他們艱苦工作的補償，各地應比照信訪工作給予執(zhí)法監(jiān)察工作人員相應的崗位津貼；鼓勵有條件的地方，為執(zhí)法監(jiān)察工作人員辦理人身保險和意外傷害保險?！?/p>
二○○五年十月二十六日
