吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
為了推進(jìn)全省城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設(shè),切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見:
一、充分認(rèn)識在新形勢下推進(jìn)城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設(shè)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè),是落實(shí)“三個代表”重要思想、體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”要求的實(shí)際行動,是落實(shí)憲法賦予公民的基本權(quán)利的要求,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、振興吉林老工業(yè)基地的重要內(nèi)容。在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快全面建設(shè)小康社會步伐、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下,推進(jìn)城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設(shè)的總體思路和基本原則
推進(jìn)城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設(shè)的總體思路是:堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以“以民為本,為民解困”為宗旨,以制度化建設(shè)為核心,以政府救助為主導(dǎo),以社會互助為補(bǔ)充,完善政策法規(guī),加大政府投入,整合救助資源,強(qiáng)化救助力度,提高救助水平,力爭到2007年底,在全省建成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主,醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助、應(yīng)急救助等制度為配套的多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會救助體系,切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,為振興吉林老工業(yè)基地營造良好的社會環(huán)境。
推進(jìn)城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下原則:一是政府主導(dǎo)、社會參與的原則。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。三是依法救助、規(guī)范管理的原則。四是突出重點(diǎn)、分類救助的原則。五是公開、公正、公平的原則。六是資金專列、分級負(fù)擔(dān)的原則?！ ?/p>
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設(shè)的主要任務(wù)
(一)進(jìn)一步完善城市低保制度。一要加強(qiáng)城市低保制度的動態(tài)管理,切實(shí)做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。二要做好分類施保工作。三要完善低保制度的法規(guī)體系建設(shè),使低保工作的每一個環(huán)節(jié)都有法可依。
(二)建立和完善農(nóng)村低保制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳省財政廳制定的〈吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法(暫行)〉的通知》(吉政辦發(fā)〔2005〕37號)要求,實(shí)行對農(nóng)村困難家庭居民的制度化保障?？茖W(xué)合理確定保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真核算家庭收入,做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。同時,對主要勞動力殘疾或長期患病、無力保證子女享
受義務(wù)教育以及收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)孤兒的困難家庭實(shí)施重點(diǎn)保障。建立和完善農(nóng)村低保制度法規(guī)體系。
(三)建立城市醫(yī)療救助制度,完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》(吉政辦發(fā)〔2005〕34號)要求,從2005年起,用2年時間,做好城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作,再用2-3年時間,在全省建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。要按照《吉林省農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助實(shí)施辦法(試行)》的要求,結(jié)合推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作,進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療救助工作整體水平。
(四)建立自然災(zāi)害救助制度。一要進(jìn)一步加強(qiáng)重大自然災(zāi)害(災(zāi)難)的應(yīng)急救助體系建設(shè),制定應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急響應(yīng)能力。二要積極做好災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作。三要加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。
(五)進(jìn)一步做好農(nóng)村五保對象和在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活保障工作。對符合條件的五保戶要及時納入保障范圍,及時足額落實(shí)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi);使五保對象生活達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏?加強(qiáng)敬老院和分散供養(yǎng)五保戶的管理。認(rèn)真貫徹《吉林省擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》(吉林省人民政府令第141號),使優(yōu)撫對象生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏健?/p>
(六)建立城鄉(xiāng)特困群眾住房救助制度。要通過加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房建設(shè),由政府向城市低保戶提供廉租住房或租房補(bǔ)貼,以及冬季供熱費(fèi)補(bǔ)貼。結(jié)合災(zāi)害救助、部門包保等辦法,解決農(nóng)村困難群眾的住房難問題。
(七)建立城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學(xué)救助制度。按國家有關(guān)規(guī)定,對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。城市低保家庭子女在九年義務(wù)教育期間的雜費(fèi)由有關(guān)部門給予減免。建立和完善高等學(xué)校資助政策體系,大力推行國家助學(xué)貸款工作。充分發(fā)揮社會力量,幫助貧困、低保家庭子女完成學(xué)業(yè)。
(八)建立城鄉(xiāng)困難家庭法律援助制度。要廣泛宣傳法律知識,加大對城鄉(xiāng)困難家庭的法律援助力度,對于困難家庭的法律咨詢、代書等服務(wù)費(fèi)予以減免,切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)困難家庭的合法權(quán)益。 (九)進(jìn)一步完善慈善救助制度。搞好每年的“雙日捐”、經(jīng)常性捐助和各種專項(xiàng)捐助活動,籌集更多的善款,發(fā)展慈善事業(yè)。要按有關(guān)規(guī)定使用慈善資金,保證有限資金用在當(dāng)用之處。(十)進(jìn)一步完善城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。一要完善救助管理站的服務(wù)功能。二要為流浪乞討人員提供臨時的、最基本的生活保障。三要做好安置工作,對確實(shí)無家可歸并喪失勞動能力的流浪乞討人員,救助后可送社會福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng);對屬當(dāng)?shù)爻鞘械牧骼似蛴懭藛T,按規(guī)定納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ?對屬當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的流浪乞討人員,在救災(zāi)救濟(jì)方面給予關(guān)照,切實(shí)解決他們的生活困難。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),合力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設(shè)
建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會廣泛參與的社會救助工作管理體制。省政府將成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員單位包括省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生廳、省勞動保障廳、省教育廳、省建設(shè)廳、省司法廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省農(nóng)委、省工商局、省國稅局、省地稅局、省總工會、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省扶貧辦、省紅十字總會、省慈善總會。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省民政廳,負(fù)責(zé)日常工作。各地要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),落實(shí)社會救助必需的資金,并建立自然增長機(jī)制。要鼓勵社會力量積極參與社會救助工作,通過開展“雙日捐”、經(jīng)常性社會捐助、黨員干部包保等活動,為社會救助提供必要的補(bǔ)充。要建立健全社會救助體系的制度法規(guī)體系,加快建設(shè)社會救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)對社會救助工作的監(jiān)察審計(jì)、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,推進(jìn)社會救助工作的健康發(fā)展。
