山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu):
2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)。為了貫徹落實(shí)好《綱要》，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)
《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來(lái)推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，明確規(guī)定了今后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法制政府的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)各部門(mén)都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。
二、突出重點(diǎn)，明確分工
貫徹落實(shí)《綱要》是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
現(xiàn)就省人民政府各部門(mén)、各單位重點(diǎn)工作任務(wù)分工如下:
(一)建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。
積極研究界定各級(jí)人民政府及其各部門(mén)的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。(省人民政府辦公廳牽頭，省人民政府研究室、省編辦、省監(jiān)委、省行政學(xué)院、省社科院配合)
(二)提高制度建設(shè)質(zhì)量。
1.圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計(jì)劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。(省人民政府法制辦牽頭，相關(guān)部門(mén)配合)
2.改進(jìn)政府立法工作方法，提高公眾參與程度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度、立法征求意見(jiàn)制度。研究建立有關(guān)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。探索建立政府有關(guān)立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。(省人民政府法制辦牽頭，相關(guān)部門(mén)配合)
3.建立健全政府信息公開(kāi)制度，方便公眾對(duì)公開(kāi)的政府信息的獲取、參閱。(省人民政府辦公廳牽頭，省人民政府法制辦等相關(guān)部門(mén)配合)
4.建立健全規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。(省人民政府法制辦牽頭，相關(guān)部門(mén)配合)
(三)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。
1.科學(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)。(省編辦負(fù)責(zé))
2.完善各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管制度，確保依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，打破部門(mén)保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的新方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、省食品藥品監(jiān)管局、省人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心各自負(fù)責(zé))
3.研究推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，采取政府公共管理職能與政府履行出資人職責(zé)分開(kāi)的具體措施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織的引導(dǎo)，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督管理。(省編辦牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省監(jiān)委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人事廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省工商局、省物價(jià)局、省人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心、省行政學(xué)院、省社科院配合)
4.擬訂、完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障法規(guī)、規(guī)章制度。(省勞動(dòng)保障廳牽頭，省衛(wèi)生廳、省民政廳、省人事廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合)
5.建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急制度和機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序。(省人民政府辦公廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合)
6.建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算。(省財(cái)政廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合)
7.完善相關(guān)制度，清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)。(省財(cái)政廳牽頭，省物價(jià)局等相關(guān)部門(mén)配合)
8.完善相關(guān)制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼，解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的問(wèn)題。(省人事廳牽頭，省財(cái)政廳等相關(guān)部門(mén)配合)
9.依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，清理行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，創(chuàng)新政府管理方式。(省監(jiān)委牽頭，省編辦、省人民政府法制辦等相關(guān)部門(mén)配合)
10.建立健全行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息制度，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，依法強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，促進(jìn)信息公開(kāi)與共享，為社會(huì)提供信息服務(wù)。加快電子政務(wù)和信用信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間的信息互通和資源共享。(省人民政府辦公廳牽頭，省工商局、省發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)配合)
(四)理順行政體制，規(guī)范行政行為。
1.研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。(省人民政府法制辦牽頭，省編辦、省監(jiān)委、省財(cái)政廳配合)
2.建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行立卷歸檔。(省人民政府法制辦牽頭，相關(guān)部門(mén)配合)
3.建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。(省人民政府法制辦牽頭，省編辦、省人事廳配合)
4.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。(省人民政府法制辦牽頭，省監(jiān)委、省編辦、省人事廳配合)
(五)探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。
1.建立健全相關(guān)制度，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。加強(qiáng)基層司法所的建設(shè)，完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。(省司法廳牽頭，省信訪局、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省勞動(dòng)保障廳、省人民政府法制辦等相關(guān)部門(mén)配合)
2.認(rèn)真實(shí)施《信訪條例》，積極探索完善信訪制度，形成解決矛盾糾紛的新機(jī)制。(省信訪局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合)。
(六)完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。
1.完善對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。(省人民政府法制辦牽頭，相關(guān)部門(mén)配合)
2.依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，完善行政復(fù)議程序，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。(省人民政府法制辦牽頭，相關(guān)部門(mén)配合)
3.完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補(bǔ)償制度。(省財(cái)政廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合)
4.探索建立行政賠償程序中的聽(tīng)證、協(xié)商、和解制度。(省人民政府法制辦牽頭，相關(guān)部門(mén)配合)
5.建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。(省人民政府辦公廳牽頭，省監(jiān)委、省人民政府法制辦配合)
6.完善相關(guān)制度和機(jī)制，確保專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。(省監(jiān)委和省審計(jì)廳分別負(fù)責(zé))
7.拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理的工作機(jī)制。(省監(jiān)委牽頭，省人民政府辦公廳、省信訪局配合)
(七)提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。
1.研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。(省司法廳牽頭，省人民政府法制辦、省人事廳配合)
2.研究建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)以及專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)等依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。(省人事廳牽頭，省司法廳、省人民政府法制辦配合)
3.建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。(省人事廳牽頭，省人民政府法制辦等相關(guān)部門(mén)配合)
4.采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。(省司法廳牽頭，省人民政府法制辦等相關(guān)部門(mén)配合)
(八)完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。
1.研究建立上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。(省人民政府辦公廳牽頭，省監(jiān)委、省人民政府法制辦配合)
2.研究建立各級(jí)人民政府定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府，以及各級(jí)人民政府工作部門(mén)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的制度。(省人民政府辦公廳牽頭，省人民政府研究室、省人民政府法制辦等相關(guān)部門(mén)配合)
3.研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。(省編辦牽頭，省財(cái)政廳、省人民政府法制辦配合)
4.研究建立公職律師制度，并借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，探索相關(guān)工作模式。(省司法廳牽頭，省人民政府法制辦、省編辦配合)
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，加大宣傳，強(qiáng)化檢查，切實(shí)把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
《綱要》的貫徹落實(shí)，關(guān)系全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，關(guān)系法治政府的建設(shè)，是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。各市、縣人民政府，省直各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和安排，采取有效措施，狠抓落實(shí)。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把《綱要》的貫徹落實(shí)擺上重要日程。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。牽頭部門(mén)和單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持重大問(wèn)題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分發(fā)揮有關(guān)方面的積極性。其他相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。
(二)制定規(guī)劃，分步推進(jìn)。各市、縣人民政府，省直各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)、本部門(mén)或者本單位貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見(jiàn)、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標(biāo)要求，要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，確保《綱要》全面、正確執(zhí)行。
(三)注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善《綱要》的配套政策措施，形成有利于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。對(duì)依法行政面臨的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，分析對(duì)策，提出切實(shí)可行的政策措施。對(duì)全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。
(四)加大宣傳力度，營(yíng)造有利于貫徹落實(shí)《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。各市、縣人民政府，各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來(lái)。要通過(guò)組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等方式，使相關(guān)人員不斷加深對(duì)《綱要》的理解，提高認(rèn)識(shí)。
(五)加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。各市、縣人民政府，各部門(mén)要對(duì)照工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。省、市、縣(市、區(qū))人民政府的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和顧問(wèn)的作用。
