水利部轉發(fā)福建省人民政府文件，明確要求加強水能資源開發(fā)利用管理
近日，水利部辦公廳發(fā)出《關于轉發(fā)福建省人民政府〈加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》，要求各地學習借鑒福建做法，結合實際，切實做好水能開發(fā)利用管理工作。
通知指出，水能是水資源不可分割的重要組成部分。新時期的水利工作肩負著加強水資源開發(fā)利用管理和保護環(huán)境維護河流健康生命兩副重擔。近年來，水能開發(fā)利用中出現(xiàn)了一些圈占資源、無序開發(fā)、破壞環(huán)境、威脅公共安全等突出問題，引起了中央和社會各方面的關注。針對這些問題，各地認真貫徹落實水利部關于清查“四無”水電站、清除“四無”水電站事故隱患、加強水能管理的要求，推進水能資源有償使用和市場化配置改革，清理整頓水能開發(fā)利用市場，及時出臺有關政策措施，取得了明顯成效。
福建省認真貫徹《可再生能源法》，加大水能開發(fā)利用管理力度，最近省人民政府印發(fā)了《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》，對水能規(guī)劃、開發(fā)權出讓和轉讓、水電項目審批和建設管理、違規(guī)項目清查處理和執(zhí)法檢查等水能管理的各個環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，明確了有關部門的任務和職責，對于規(guī)范水能開發(fā)利用管理，保護生態(tài)與環(huán)境，維護公共安全具有重要作用。為此，水利部轉發(fā)該文件供各地學習借鑒。
通知要求，各地要結合實際，認真組織學習宣傳貫徹落實《可再生能源法》，依法行政，依法做好水能開發(fā)利用管理工作。
加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）
□ 福建省人民政府
為加強水能資源管理，規(guī)范水能資源開發(fā)利用，嚴格水電項目建設程序，實現(xiàn)開發(fā)與保護相結合，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》及有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，制定本管理規(guī)定。
一、加強規(guī)劃，促進水能資源合理開發(fā)利用
（一）水能資源是水資源的重要組成部分。水能資源的開發(fā)必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃和地質災害防治規(guī)劃相銜接。
?。ǘ┮呀?jīng)審批的流域綜合規(guī)劃，要結合可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)省建設的需要，進行修改完善，并定期對規(guī)劃的實施情況進行檢查與評價。尚未編制規(guī)劃的流域，要抓緊組織編制規(guī)劃。新編、修編流域綜合規(guī)劃應依法進行環(huán)境影響評價。
（三）流域綜合規(guī)劃實行分級管理。流域面積500平方公里以上或跨設區(qū)市的河流綜合規(guī)劃由省水利廳會同省發(fā)改委編制并組織有關部門及專家論證后報省政府審批，已編制的流域綜合規(guī)劃要重新組織論證后報省政府審批。其他流域綜合規(guī)劃由設區(qū)市人民政府組織編制或重新論證后報省水利廳會同省發(fā)改委審批，審批前須征求相關部門意見。流域綜合規(guī)劃未經(jīng)重新審批的，應停止審批或核準水能開發(fā)項目。
?。ㄋ模┝饔蚓C合規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴格執(zhí)行。實施過程中確需要修改的，必須按照程序報原批準機關重新審批。
（五）水能資源開發(fā)必須符合流域綜合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。不符合規(guī)劃的項目或未經(jīng)規(guī)劃的流域，任何部門不得審批或核準水能資源開發(fā)項目。
二、創(chuàng)新機制，全面推行水能資源開發(fā)有償出讓、轉讓制度
?。ㄒ唬┧苜Y源歸國家所有。凡在我省境內開發(fā)利用水能資源的單位、企業(yè)和個人，必須先獲得開發(fā)使用權。
?。ǘ┤嫱菩兴苜Y源開發(fā)使用權有償出讓，有償出讓應本著公正、公平、公開的原則，采取公開招標、拍賣或掛牌出讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。在出讓前，水行政主管部門要依據(jù)經(jīng)批準的流域綜合規(guī)劃進行審核，并出具流域規(guī)劃同意書。
?。ㄈ┧苜Y源開發(fā)使用權有償出讓，由資源所在地的縣（市、區(qū)）政府負責組織實施。開發(fā)使用權出讓前，應向社會發(fā)布公告。其中，設區(qū)市內跨縣（市、區(qū)）的水能資源開發(fā)使用權有償出讓，由設區(qū)市水行政管理部門負責組織實施；跨設區(qū)市的水能資源開發(fā)使用權有償出讓，由省級水行政主管部門負責組織實施。
（四）水能資源開發(fā)使用權的最高使用年限不超過50年，從獲得使用權之日起計算，具體期限由各地根據(jù)電站性質確定。
（五）水電站改造、擴建、技改項目應符合流域綜合規(guī)劃，如擴大流域利用范圍的,應重新確定水能資源開發(fā)使用權。
?。┬陆ㄋ娬旧暇W(wǎng)電價的制定，應有利于鼓勵符合規(guī)劃且有調節(jié)庫容電站的建設，嚴格控制徑流電站盲目開發(fā)。要根據(jù)建設和運行社會平均成本，結合裝機容量、調節(jié)能力等指標，制定并公布分類別水電上網(wǎng)電價標準，以引導合理投資。具體辦法由省物價局另行制定。
（七）經(jīng)批準依法獲得的水能開發(fā)使用權可在有效期內進行轉讓，使用年限仍從使用權出讓時間算起。
?。ò耍┧苜Y源開發(fā)使用權出讓金歸資源所在地的縣（市、區(qū)）政府，專項用于水能資源的規(guī)劃、保護和管理以及補助資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的水利設施建設。
三、嚴格審批程序，規(guī)范水能資源開發(fā)建設行為
?。ㄒ唬┌凑諊曳煞ㄒ?guī)規(guī)定和國務院、省政府有關基建投資審批制度改革的要求，各級各有關部門要嚴格依照法定程序，把好水電建設項目審批關。獲得水能資源開發(fā)使用權的，在項目可研審批或核準前，必須依法辦理水行政主管部門的防洪規(guī)劃同意書、水資源論證及取水預申請、水土保持方案審批；國土資源管理部門的建設項目用地預審；環(huán)保部門的環(huán)境影響評價文件審批；林業(yè)部門的林業(yè)征用預審；水電行政主管部門的行業(yè)審查；電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見，以及庫區(qū)移民局的移民安置審查意見等手續(xù)。其中，位于風景名勝區(qū)內的項目，應有建設行政主管部門的審查意見；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內的項目，應有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見。涉及一個部門的前置審批事項，應一次性組織審查并出具意見。裝機容量1萬千瓦及以上的水電項目或跨設區(qū)市流域的水電項目，由省發(fā)改委負責審批或核準，省級相關部門負責審查；1萬千瓦以下的水電項目由所在的設區(qū)市發(fā)展計劃部門（市發(fā)改委）負責審批或核準，相關部門負責審查；涉及農田灌溉的河段，一律不得興建小水電項目。對違反程序、越權審批或核準的，要追究審批或核準單位主要負責人和相關人員的責任。
?。ǘ┙?jīng)審批或核準的水電項目，不得擅自變更建設規(guī)模和內容。凡涉及電站大壩、總體布局、建設規(guī)模、主要設備等重大設計的變更，由原設計單位提出變更設計文件，項目業(yè)主報原審批（核準）或審查部門批準后，方可實施。
?。ㄈ┧娬卷椖拷ㄔO要嚴格實行項目法人制、施工許可制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，嚴格按照國家法律法規(guī)和工程標準進行工程建設，并強化工程質量的監(jiān)督。要依法實行施工圖設計文件審查制度。電站水庫應進行蓄水前安全鑒定和水庫下閘蓄水驗收。
（四）水電建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位必須具備與建設項目規(guī)模相應的資質和業(yè)務范圍，設計過程必須遵循現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定。
?。ㄎ澹┙ㄔO單位要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)?！叭瑫r”制度、水土保持“三同時”制度，嚴格落實取水許可和環(huán)境影響評價審批意見的各項措施，確保生態(tài)環(huán)境需要的最小下泄流量，保證下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度地減少水電站建設對生態(tài)造成的不利影響。最小下泄流量由水、環(huán)保行政主管部門負責監(jiān)督落實。
?。┐髩沃鞴懿块T要依法建立健全工程安全管理制度，定期開展大壩安全鑒定，做好電站運行安全年檢工作，并采取措施消除隱患。各有關部門必須采取有力措施確保水電站自身安全和河道行洪安全，對存在安全隱患且拒不整改或整改不到位的，水行政主管部門有權吊銷其取水許可證直至查封取水口，電力行政主管部門有權對其實施解列。
四、加強督促檢查，清理違規(guī)水能資源開發(fā)項目
（一）水行政主管部門要全面開展水電項目的清理檢查，并根據(jù)不同情況依法分類處理。流域面積500平方公里以上的河流由省水利廳負責組織檢查；其它流域由設區(qū)市水利部門負責組織檢查，并將檢查情況、處理意見報省水利廳。
1.立項已逾兩年尚未動工或已動工但其主體工程尚未開工的水電項目，符合規(guī)劃的，應限期開工，限期內無法開工的，應按照本規(guī)定重新出讓開發(fā)使用權；不符合規(guī)劃的，應停止建設。
2.未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的在建水電項目，應立即停止建設。屬符合規(guī)劃的，建設單位要補充完善相關手續(xù)，經(jīng)有權部門審批或核準后，方可繼續(xù)建設；不符合規(guī)劃的項目，由資源所在地縣（市、區(qū)）人民政府依法責令限期拆除；在未編制規(guī)劃的河流上興建的項目，應待規(guī)劃審批并補辦有關手續(xù)后，方可建設。
3.對不符合規(guī)劃或未辦理審批手續(xù)等已經(jīng)建成投入運行的違規(guī)水電站項目，要組織有關專家逐個項目進行評審，提出處理意見，限期整改。對拒不整改的或整改后仍達不到要求的項目，水行政主管部門不予發(fā)放或吊銷取水許可證；國土資源部門不予審批建設用地或撤銷已經(jīng)批準的建設用地；物價主管部門不予核定或撤銷已核定的上網(wǎng)電價；電力行政主管部門不予電量上網(wǎng)；資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要采取果斷措施責令其騰空庫容，停止運行，直至限期拆除。
4.對嚴重影響生態(tài)環(huán)境、工程存在重大安全隱患等已經(jīng)投入運行的水電站項目，資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要責令限期拆除。
5.對隱瞞不報繼續(xù)違規(guī)建設或運行的水電站項目，一經(jīng)查實，應立即責令其停止建設或運行，并按照相關法律法規(guī)追究有關當事人的法律責任。項目停緩建或停止運行期間產(chǎn)生的各種損失均由建設單位自行負責。
?。ǘ┩ㄟ^出讓方式取得水能資源開發(fā)使用權的項目，如有下列情形之一的，應依法收回開發(fā)使用權。
1.取得水能資源開發(fā)使用權后，兩年內未開工建設的或開工后停建超過一年的；
2.不按水行政主管部門意見采取防洪措施的；
3.不按規(guī)定進行安全生產(chǎn)的；
4.不按規(guī)定采取環(huán)境保護、水土保持措施的；
5.不按工程設計要求和有關規(guī)定解決移民搬遷、淹沒補償?shù)扔嘘P問題的。
（三）水行政部門要定期開展檢查，對違規(guī)建設的水電項目，要立即責令限期拆除。
