關(guān)于印發(fā)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》的通知
建質(zhì)[2005]184號
各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團：
為完善建筑工程安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，借鑒部分地區(qū)經(jīng)驗，我部制定了《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際執(zhí)行。各地要注重總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管制度，改進監(jiān)管方式，全面提高建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平。
附件：建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則
中華人民共和國建設部
二○○五年十月十三日
建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則
1、總 則
1.1 為加強建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高工作效率，依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本導則。
1.2 本導則適用于縣級以上人民政府建設行政主管部門對建筑工程新建、改建、擴建、拆除和裝飾裝修工程等實施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
1.3 本導則所稱建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指建設行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對建筑工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，督促各方主體履行相應安全生產(chǎn)責任，以控制和減少建筑施工事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全、維護公眾利益的行為。
1.4 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅持“以人為本”理念，貫徹“安全第一、預防為主”的方針，依靠科學管理和技術(shù)進步，遵循屬地管理和層級監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運行與監(jiān)督工程實體防護相結(jié)合、全面要求與重點監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務指導相結(jié)合的原則。
2、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度
2.1 建設行政主管部門應當依照有關(guān)法律法規(guī)，針對有關(guān)責任主體和工程項目，健全完善以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度：
2.1.1 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。
2.1.2 建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度。
2.1.3 建筑工程安全施工措施備案制度。
2.2.4 建筑工程開工安全條件審查制度。
2.1.5 施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗制度。
2.1.6 施工起重機械使用登記制度。
2.1.7 建筑工程生產(chǎn)安全事故應急救援制度。
2.1.8 危及施工安全的工藝、設備、材料淘汰制度。
2.1.9 法律法規(guī)規(guī)定的其它有關(guān)制度。
2.2 各地區(qū)建設行政主管部門可結(jié)合實際，在本級機關(guān)建立以下安全生產(chǎn)工作制度：
2.2.1 建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析制度。定期對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)狀況進行多角度、全方位分析，找出事故多發(fā)類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，制定相應措施，并發(fā)布建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析報告。
2.2.2 建筑工程安全生產(chǎn)聯(lián)絡員制度。在本行政區(qū)域內(nèi)各市、縣及有關(guān)企業(yè)中設置安全生產(chǎn)聯(lián)絡員，定期召開會議，加強工作信息動態(tài)交流，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。
2.2.3 建筑工程安全生產(chǎn)預警提示制度。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認真分析和查找本行政區(qū)域建筑工程安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取以往年度同時期曾發(fā)生事故的教訓，有針對性地提早作出符合實際的安全生產(chǎn)工作部署。
2.2.4 建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度。開展本行政區(qū)域建筑工程重大危險源的普查登記工作，掌握重大危險源的數(shù)量和分布狀況，經(jīng)常性的向社會公布建筑工程重大危險源名錄、整改措施及治理情況。
2.2.5 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查下級建設行政主管部門安全生產(chǎn)責任制的建立和落實情況、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)政策和制定各項監(jiān)管措施情況；根據(jù)安全生產(chǎn)形勢分析，結(jié)合重大事故暴露出的問題及在專項整治、監(jiān)管工作中存在的突出問題，確定重點監(jiān)督檢查地區(qū)。
2.2.6 建筑工程安全重特大事故約談制度。上級建設行政主管部門領導要與事故發(fā)生地建設行政主管部門負責人約見談話，分析事故原因和安全生產(chǎn)形勢，研究工作措施。事故發(fā)生地建設行政主管部門負責人要與發(fā)生事故工程的建設單位、施工單位等有關(guān)責任主體的負責人進行約談告誡，并將約談告誡記錄向社會公示。
2.2.7 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓考核制度。對建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員定期進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準、規(guī)范的培訓，并進行考核，考核合格的方可上崗。
2.2.8 建筑工程安全監(jiān)督管理檔案評查制度。對建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、行政處罰、事故處理等行政執(zhí)法文書、記錄、證據(jù)材料等立卷歸檔。
2.2.9 建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。將建筑工程安全生產(chǎn)各方責任主體和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為記錄在案，并利用網(wǎng)絡、媒體等向全社會公示，加大安全生產(chǎn)社會監(jiān)督力度。
2.3 建設行政主管部門應結(jié)合本部門、本地區(qū)工作實際，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，健全監(jiān)管制度，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。
3、安全生產(chǎn)層級監(jiān)督管理
3.1 建設行政主管部門對下級建設行政主管部門層級監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
3.1.1 履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責情況。
3.1.2 建立完善建筑工程安全生產(chǎn)法規(guī)、標準情況。
3.1.3 建立和執(zhí)行本導則2中規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度情況。
3.1.4 制定和落實安全生產(chǎn)控制指標情況。
3.1.5 建筑工程特大傷害未遂事故、事故防范措施、重大事故隱患督促整改情況。
3.1.6 開展建筑工程安全生產(chǎn)專項整治和執(zhí)法情況。
3.1.7 其它有關(guān)事項。
3.2 建設行政主管部門對下級建設行政主管部門層級監(jiān)督檢查的主要方式是：
3.2.1 聽取下級建設行政主管部門的工作匯報。
3.2.2 詢問有關(guān)人員安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況。
3.2.3 查閱有關(guān)規(guī)范性文件、安全生產(chǎn)責任書、安全生產(chǎn)控制指標、監(jiān)督執(zhí)法案卷和有關(guān)會議記錄等文件資料。
3.2.4 抽查有關(guān)企業(yè)和施工現(xiàn)場，檢查監(jiān)督管理實效。
3.2.5 對下級履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責情況進行綜合評價，并反饋監(jiān)督檢查意見。
4、對施工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
4.1 建設行政主管部門對施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容主要是：
4.1.1 《安全生產(chǎn)許可證》辦理情況。
4.1.2 建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用情況。
4.1.3 設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員情況。
4.1.4 三類人員經(jīng)主管部門安全生產(chǎn)考核情況。
4.1.5 特種作業(yè)人員持證上崗情況。
4.1.6 安全生產(chǎn)教育培訓計劃制定和實施情況。
4.1.7 施工現(xiàn)場作業(yè)人員意外傷害保險辦理情況。
4.1.8 職業(yè)危害防治措施制定情況，安全防護用具和安全防護服裝的提供及使用管理情況。
4.1.9 施工組織設計和專項施工方案編制、審批及實施情況。
4.1.10 生產(chǎn)安全事故應急救援預案的建立與落實情況。
4.1.11 企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)檢查開展和事故隱患整改情況。
4.1.12 重大危險源的登記、公示與監(jiān)控情況。
4.1.13 生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計、報告和調(diào)查處理情況。
4.1.14 其它有關(guān)事項。
4.2 建設行政主管部門對施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式主要是：
4.2.1 日常監(jiān)管
4.2.1.1 聽取工作匯報或情況介紹。
4.2.1.2 查閱相關(guān)文件資料和資質(zhì)資格證明。
4.2.1.3 考察、問詢有關(guān)人員。
4.2.1.4 抽查施工現(xiàn)場或勘察現(xiàn)場，檢查履行職責情況。
4.2.1.5 反饋監(jiān)督檢查意見。
4.2.2 安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管
4.2.2.1 對于承建施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證。
4.2.2.2 發(fā)現(xiàn)未取得安全生產(chǎn)許可證施工企業(yè)從事施工活動的，嚴格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》進行處罰。
4.2.2.3 取得安全生產(chǎn)許可證后，對降低安全生產(chǎn)條件的，暫扣安全生產(chǎn)許可證，限期整改，整改不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。
4.2.2.4 對于發(fā)生重大事故的施工企業(yè)，立即暫扣安全生產(chǎn)許可證，并限期整改。生產(chǎn)安全事故所在地建設行政主管部門（跨省施工的，由事故所在地省級建設行政主管部門）要及時將事故情況通報給發(fā)生事故施工單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)。
4.2.2.5 對向不具備法定條件施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，及向承建施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的項目頒發(fā)施工許可證的，要嚴肅追究有關(guān)主管部門的違法發(fā)證責任。
5、對監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
5.1 建設行政主管部門對工程監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
5.1.1 將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細則中制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。
5.1.2 審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。
5.1.3 審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)建立及人員配備情況。
5.1.4 審核施工企業(yè)應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況。
5.1.5 審核施工現(xiàn)場安全防護是否符合投標時承諾和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等標準要求情況。
5.1.6 復查施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續(xù)情況。
5.1.7 審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準情況。
5.1.8 定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況。
5.1.9 下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況；整改結(jié)果復查情況；向建設單位報告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設行政主管部門報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。
5.1.10 其他有關(guān)事項。
5.2 建設行政主管部門對監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要方式可參照本導則4.2.1相關(guān)內(nèi)容。
6、對建設、勘察、設計和其他單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
6.1 建設行政主管部門對建設單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
6.1.1 申領施工許可證時，提供建筑工程有關(guān)安全施工措施資料的情況；按規(guī)定辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)的情況。
6.1.2 按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位撥付建筑工程安全防護、文明施工措施費用的情況。
6.1.3 向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料的情況。
6.1.4 履行合同約定工期的情況。
6.1.5 有無明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材的行為。
6.1.6 其它有關(guān)事項。
6.2 建設行政主管部門對勘察、設計單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
6.2.1 勘察單位按照工程建設強制性標準進行勘察情況；提供真實、準確的勘察文件情況；采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全的情況。
6.2.2 設計單位按照工程建設強制性標準進行設計情況；在設計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)以及提出指導意見的情況；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故措施建議的情況。
6.2.3 其它有關(guān)事項
6.4 建設行政主管部門對其他有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
6.4.1 機械設備、施工機具及配件的出租單位提供相關(guān)制造許可證、產(chǎn)品合格證、檢測合格證明的情況；
6.4.2 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝單位的資質(zhì)、安全施工措施及驗收調(diào)試等情況；
6.4.3 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的檢驗檢測單位資質(zhì)和出具安全合格證明文件情況。
6.5 建設行政主管部門對建設、勘察、設計和其他有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要方式可參照本導則4.2.1相關(guān)內(nèi)容。
7、對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
7.1 建設行政主管部門對工程項目開工前的安全生產(chǎn)條件審查。
7.1.1 在頒發(fā)項目施工許可證前，建設單位或建設單位委托的監(jiān)理單位，應當審查施工企業(yè)和現(xiàn)場各項安全生產(chǎn)條件是否符合開工要求，并將審查結(jié)果報送工程所在地建設行政主管部門。審查的主要內(nèi)容是：施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)責任體系、制度、機構(gòu)建立情況，安全監(jiān)管人員配備情況，各項安全施工措施與項目施工特點結(jié)合情況，現(xiàn)場文明施工、安全防護和臨時設施等情況。
7.1.2 建設行政主管部門對審查結(jié)果進行復查。必要時，到工程項目施工現(xiàn)場進行抽查。
7.2 建設行政主管部門對工程項目開工后的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
7.2.1 工程項目各項基本建設手續(xù)辦理情況、有關(guān)責任主體和人員的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格情況。
7.2.2 施工、監(jiān)理單位等各方主體按本導則相關(guān)內(nèi)容要求履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責情況。
7.2.3 施工現(xiàn)場實體防護情況，施工單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準規(guī)范情況。
7.2.4 施工現(xiàn)場文明施工情況。
7.2.5 其它有關(guān)事項
7.3 建設行政主管部門對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查可采取下列方式：
7.2.1 查閱相關(guān)文件資料和現(xiàn)場防護、文明施工情況。
7.2.2 詢問有關(guān)人員安全生產(chǎn)監(jiān)管職責履行情況。
7.2.3 反饋檢查意見，通報存在問題。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，下發(fā)整改通知書，限期改正；對存在重大安全隱患的，下達停工整改通知書，責令立即停工，限期改正。對施工現(xiàn)場整改情況進行復查驗收，逾期未整改的，依法予以行政處罰。
7.2.4 監(jiān)督檢查后，建設行政主管部門作出書面安全監(jiān)督檢查記錄。
7.2.5 工程竣工后，將歷次檢查記錄和日常監(jiān)管情況納入建筑工程安全生產(chǎn)責任主體和從業(yè)人員安全信用檔案，并作為對安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管的重要依據(jù)。
7.2.6 建設行政主管部門接到群眾有關(guān)建筑工程安全生產(chǎn)的投訴或監(jiān)理單位等的報告時，應到施工現(xiàn)場調(diào)查了解有關(guān)情況，并作出相應處理。
7.2.7 建設行政主管部門對施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查時，應當有兩名以上監(jiān)督執(zhí)法人員參加，并出示有效的執(zhí)法證件。
7.2.8 建設行政主管部門應制定本轄區(qū)內(nèi)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，在工程項目建設的各個階段，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，并逐步推行網(wǎng)格式安全巡查制度，明確每個網(wǎng)格區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任人。
8、附 則
8.1 本導則中的建筑工程，是指房屋建筑、市政基礎設施工程。
8.2 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理除執(zhí)行本導則的規(guī)定外，還應符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)標準、規(guī)范的規(guī)定。
8.3 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據(jù)本導則制定實施細則。
