關(guān)于進一步加強移動通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播治理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局；中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司，中國電信集團公司，中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司；各相關(guān)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者：
隨著移動通信業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，近年來，基于移動通信網(wǎng)絡(luò)的移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)因其使用方便、服務(wù)快捷，得到了廣大用戶的歡迎。但是伴隨移動通信業(yè)務(wù)的高速增長，也出現(xiàn)了一些問題。近一段時間以來，社會反映移動通信網(wǎng)絡(luò)上藏污納垢現(xiàn)象嚴(yán)重，星相占卜、曖昧情色、美女視頻、有“色”聲訊等堂而皇之地出現(xiàn)在移動信息服務(wù)項目中，“談色論性”、“充滿誘惑的夜”等挑逗性語言在欄目標(biāo)題、信息內(nèi)容和短信廣告中頻頻出現(xiàn)，有的大量散布格調(diào)低級的垃圾短信，有的甚至公然提供色情圖片、色情語音聊天服務(wù)，違反了國家法律法規(guī)關(guān)于不得利用電信網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播色情、暴力等明令禁止內(nèi)容的規(guī)定，污染了社會風(fēng)氣，在社會上造成嚴(yán)重不良影響。為了凈化移動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)環(huán)境，進一步加強對移動通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播的治理，促進移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)的持續(xù)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 相關(guān)電信運營企業(yè)要進一步強化社會責(zé)任，在為移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者積極提供相關(guān)支撐服務(wù)的同時，認真按照“誰經(jīng)營、誰負責(zé)”的原則切實承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)運營商所應(yīng)承擔(dān)的信息安全保障責(zé)任，重點做好以下工作：
（一）加強移動通信網(wǎng)絡(luò)的接入管理，嚴(yán)禁為無相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可者提供接入服務(wù)。
（二）完善移動通信網(wǎng)絡(luò)的接入和傳輸管理流程和工作制度，對所接入的信息服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)事先進行信息內(nèi)容審核，發(fā)現(xiàn)含有或用挑逗性語言散布國家明令禁止內(nèi)容的信息不得接入和傳輸；對已接入和傳輸?shù)?，一?jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)按《電信條例》第六十二條規(guī)定要求立即停止接入和傳輸，保存有關(guān)記錄，并向相關(guān)電信主管部門報告。
（三）強化技術(shù)支撐，加強對移動通信網(wǎng)絡(luò)所接入和傳輸?shù)奈淖?、聲音、圖像和視頻等信息的日常動態(tài)撥測和實時監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)含有或用挑逗性語言散布國家明令禁止內(nèi)容信息的，應(yīng)按《電信條例》第六十二條規(guī)定要求立即停止接入和傳輸，予以嚴(yán)肅處理。
（四）加強社會監(jiān)督，健全用戶投訴處理機制。要設(shè)立專門的用戶不良信息投訴受理平臺，對用戶所反映問題立即核實；對問題屬實的，應(yīng)按《電信條例》第六十二條規(guī)定要求立即停止接入和傳輸，予以嚴(yán)肅處理，并將有關(guān)處理結(jié)果及時反饋用戶。定期在每月10日前將上個月關(guān)于受理用戶不良信息投訴及處理情況上報相關(guān)電信主管部門。
二、各移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者 應(yīng)切實承擔(dān)起所接入的信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的信息安全管理責(zé)任，加強對所經(jīng)營信息服務(wù)業(yè)務(wù)的管理：
（一）建立健全企業(yè)內(nèi)部的信息安全管理責(zé)任制，完善流程，明確責(zé)任，強化信息安全企業(yè)法人負責(zé)制；
（二）在采集、開發(fā)、處理、發(fā)布信息時，須對信息內(nèi)容進行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有或用挑逗性語言散布國家明令禁止的信息內(nèi)容；
（三）完善制度、強化手段，加強對所傳輸內(nèi)容的監(jiān)測管理，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向當(dāng)?shù)仉娦胖鞴軝C構(gòu)報告。
（四）認真遵守信息產(chǎn)業(yè)部與國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)的工商廣字[2005]22號通知要求，嚴(yán)禁發(fā)布含有不良內(nèi)容的短信等移動信息服務(wù)廣告。各移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者群組或廣播式發(fā)送帶有商業(yè)宣傳性質(zhì)的短信息時，用戶明示拒絕接收的，短信息業(yè)務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)停止發(fā)送。
（五）各移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得利用其業(yè)務(wù)收費渠道為違法犯罪行為代理收費。
三、在9月底至10月30日期間，相關(guān)電信運營企業(yè)、各移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)認真組織、開展不良信息傳播治理的自查自糾活動，逐條核查所發(fā)布信息的標(biāo)題和內(nèi)容，認真落實本通知的各項要求，對發(fā)現(xiàn)的問題，立即整改。
自查自糾工作結(jié)束后，各單位應(yīng)及時對自查自糾情況進行總結(jié)。各相關(guān)電信運營企業(yè)集團總部和提供跨地區(qū)移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)總部應(yīng)將總結(jié)報告于11月10日以前報信息產(chǎn)業(yè)部；其他移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者，相關(guān)電信運營企業(yè)和跨地區(qū)移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)企業(yè)的各地基層企業(yè)應(yīng)將總結(jié)報告于11月20日以前報當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市通信管理局。
四、各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)加強對當(dāng)?shù)亻_展移動信息服務(wù)的相關(guān)電信運營企業(yè)和移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的管理，加大社會監(jiān)督和依法查處力度，有力凈化當(dāng)?shù)匾苿有畔⒎?wù)市場環(huán)境。
（一）監(jiān)督當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)電信運營企業(yè)和移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者按規(guī)定做好各自的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作，建立并完善相應(yīng)的信息安全管理制度和聯(lián)系機制，指定專門部門、專門人員負責(zé)信息安全監(jiān)管和與相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的聯(lián)系溝通。
（二）監(jiān)督檢查當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)電信運營企業(yè)和移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者自查自糾的情況。對存在問題的，要及時責(zé)令相關(guān)企業(yè)做好整改工作；對拒不改正的或在自查自糾階段故意隱瞞問題的，經(jīng)查實依法從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究其刑事責(zé)任。
（三）加強對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)電信運營企業(yè)受理用戶不良信息投訴及處理情況進行監(jiān)督檢查，并及時了解社會有關(guān)反映，接受社會監(jiān)督。
（四）對在執(zhí)行本通知要求中遇到的重大問題和有關(guān)情況，請及時向我部電信管理局反映。
五、通過固定電話及其他電話終端向用戶提供的文字、聲音、圖像和視像等信息服務(wù)，比照上述規(guī)定執(zhí)行。
中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部
二○○五年九月二十六日
(聯(lián)系電話：010-66012278)
