9月20日至23日，全國所得稅管理工作會議在北京召開。國家稅務(wù)總局局長謝旭人同志到會做重要講話。謝旭人指出，當(dāng)前和今后一段時期所得稅征管工作的主要任務(wù)是：圍繞全國稅收征管工作會議的總體部署，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，探索所得稅征管規(guī)律，研究加強所得稅征管的辦法和措施，不斷完善所得稅制和政策，進一步提高所得稅管理的質(zhì)量和效率。
謝旭人回顧總結(jié)了近十年來所得稅管理工作取得的成效。他說，近十年來，各級稅務(wù)機關(guān)目標(biāo)明確，措施得力，所得稅收入大幅度增長。1994年至2004年，所得稅共組織收入27319億元，占累計稅收總收入的21％。所得稅收入由1994年的761億元，增長到2004年的5811億元，十年間增長了6.64倍，高于同期全國稅收收入4.07倍的增長。所得稅收入占全國稅收收入的比重由1994年的15％提高到2004年的22.6％，提高了7.6個百分點；所得稅收入占GDP的比重也由1994年的1.74％提高到2004年的4.26％，提高了2.52個百分點。今年前8個月，所得稅收入共完成5645億元，同比增長34.56％，增收了1450億元，占稅收總增收額的40.44%。所得稅收入已成為國家財政收入的重要來源。與此同時，各級稅務(wù)機關(guān)堅持不懈的探索加強所得稅管理的途徑和辦法，所得稅的政策體系和管理制度不斷健全，管理理念不斷更新，涉外企業(yè)所得稅管理日趨完善，國際稅收權(quán)益保障機制日益強化。所得稅管理的質(zhì)量和效率不斷提高，調(diào)控經(jīng)濟的作用日益突出，調(diào)節(jié)收入分配的作用不斷增強，依法治稅原則得到有效貫徹和落實，所得稅工作取得了顯著成效，為我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了積極的貢獻。
謝旭人強調(diào)，要充分認(rèn)識加強所得稅管理的重要性。所得稅在國家財政收入中的地位日顯重要，在國家進行經(jīng)濟調(diào)控、推進改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用，在調(diào)節(jié)收入分配，緩解分配不公，促進社會公平和共同富裕方面承擔(dān)著日益重要的職責(zé)，對維護國家稅收權(quán)益具有越來越重要的作用，各地要高度重視所得稅工作。同時，要充分認(rèn)識所得稅管理的特點和難點。他指出，所得稅是世界上公認(rèn)的計算最復(fù)雜、管理最困難的稅種，所得稅管理的特點主要反映在：涉及面廣，社會關(guān)注度高；計算復(fù)雜，調(diào)整繁瑣；核算形式多樣，控管難度大；所得分配國際化，政策執(zhí)行要求高。企業(yè)所得稅征管的難點具體表現(xiàn)在：控管企業(yè)收入、成本費用支出的真實性比較難；核對納稅調(diào)整項目的準(zhǔn)確性比較難；有效加強非居民企業(yè)的管理比較難。個人所得稅征管的難點具體表現(xiàn)在：采集納稅人的有關(guān)涉稅信息比較難；對納稅人的收入實施有效監(jiān)控比較難。
謝旭人指出，加強企業(yè)所得稅征管的總體要求是：“核實稅基，完善匯繳，強化評估，分類管理”。其中，核實稅基是核心，匯算清繳、納稅評估是主要手段，分類管理是工作方法。具體來說，就是要認(rèn)真做好以下工作：一是切實加強稅基的核實與管理；二是改進和加強匯算清繳工作，要按照“明確主體、規(guī)范程序、優(yōu)化服務(wù)、提高質(zhì)量”的思路，進一步改進和加強所得稅匯算清繳工作；三是進一步強化納稅評估，要突出納稅評估的重點，建立科學(xué)的納稅評估指標(biāo)體系，注意各稅種結(jié)合起來進行評估，注重推廣評估經(jīng)驗和利用評估結(jié)果；四是積極推進分類管理，要合理確定分類標(biāo)準(zhǔn)，對不同類別的企業(yè)，實施有差別、有針對性的管理。
謝旭人指出，對個人所得稅征管總體要求概括起來就是：認(rèn)真落實“四一三”的工作思路，要建立完善四項制度，加快信息化建設(shè)的步伐，確實改進和強化三個管理。所謂“四一三”工作思路，是要建立四項制度，即建立個人收入檔案管理制度，代扣代繳明細(xì)賬制度，納稅人和扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機關(guān)雙向申報制度和與社會各部門配合的協(xié)稅制度；建立一個系統(tǒng)，即個人所得稅信息管理系統(tǒng)；三個管理，即逐步實現(xiàn)對個人收入全員全額管理，對高收入者的重點管理和對稅源的源泉管理。“四一三”工作思路是一個有機的整體。四項制度和一個信息化系統(tǒng)，最終都是為了強化和改進三個管理服務(wù)；加強三個管理又對四個制度和一個系統(tǒng)建設(shè)不斷提出新的更高要求；而沒有信息化系統(tǒng)的建設(shè)，四項制度和三個管理都難以落實。因此實現(xiàn)三個管理是目標(biāo)，建立四項制度是手段，加強信息化建設(shè)是管理的依托。
謝旭人最后說，要深化稅制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高所得稅管理的水平。一是要進一步研究完善所得稅制和有關(guān)政策。二是加快推進所得稅信息化建設(shè)，要抓緊開發(fā)符合所得稅管理需要的管理軟件，在基礎(chǔ)信息、稅源管理、涉稅審批、納稅評估等方面在信息化應(yīng)用上取得進展；個人所得稅信息化建設(shè)，要盡快完成和推廣個人所得稅管理信息系統(tǒng)。三是強化所得稅檢查和稽查，要進一步加強對所得稅的日常檢查和專案專項稽查檢查工作，加強所得稅管理部門與稽查部門的銜接。四是加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與配合，國、地稅之間要加強協(xié)作與配合，形成合力。五是加強與有關(guān)部門的配合與協(xié)作，充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用。六是進一步提高所得稅管理干部的素質(zhì)，要通過多種方式加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，切實提高所得稅征收管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。
國家稅務(wù)總局副局長王力同志總結(jié)了去年所得稅工作，就落實謝旭人局長的講話，做好今年四季度和明年的所得稅管理工作進行了部署。他說，去年以來，全國所得稅工作認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，按照總局對稅收工作的總體部署，大力實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，努力提高所得稅管理的質(zhì)量和效率，在組織收入、加強征管、完善政策、規(guī)范制度、推進稅制改革、加快信息化建設(shè)等方面做了大量工作，較好地完成了各項所得稅工作任務(wù)。他指出，過去一年，各項所得稅收入持續(xù)快速增長，所得稅政策進一步完善和落實，所得稅征管工作制度不斷健全，信息化建設(shè)取得新進展，納稅評估工作得到加強，分類管理取得初步成效，加大了所得稅宣傳工作和培訓(xùn)工作力度。
王力強調(diào)，今后一個時期所得稅的管理工作要貫徹落實科學(xué)化、精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想，按照“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的要求，進一步強化企業(yè)所得稅征收管理，堅持“四一三”工作思路，繼續(xù)加強個人所得稅征收管理，不斷完善所得稅制和政策管理，努力提高所得稅管理的質(zhì)量與效率。他指出，抓好今年四季度和明年所得稅管理要落實以下幾項工作。一要按照“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的要求，強化企業(yè)所得稅征管工作。要切實加強稅基管理工作，有效防止稅源流失。要加快推進企業(yè)所得稅匯繳改革，提高匯算清繳質(zhì)量。要采取有效措施，進一步加強所得稅納稅評估工作。要總結(jié)經(jīng)驗，進一步提高分類管理水平和質(zhì)量。各地要結(jié)合實際和納稅人特點，加快推行所得稅分類管理制度。要采取有效措施，切實加強反避稅工作。要加快推進信息化，加快所得稅信息化業(yè)務(wù)需求的制定工作，提高所得稅管理水平。二是要貫徹落實“四一三”工作思路，進一步做好個人所得稅征管工作。要健全制度，積極推進全員全額管理。要抓住重點，繼續(xù)加強高收入者的征收管理。要抓好落實，積極推進個人所得稅完稅證明的開具工作。要認(rèn)真試點，積極做好個人所得稅征管系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作。要采取措施，進一步加強利息所得稅管理。三是加強調(diào)查研究，進一步完善所得稅制和各項政策。要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和總局的工作要求，積極穩(wěn)妥地推進所得稅制改革。要通過完善所得稅政策，促進所得稅管理水平的提高。
王力還強調(diào)，各級稅務(wù)機關(guān)要采取有效措施，大力組織收入，提高所得稅的征收率。要堅持依法治稅，認(rèn)真推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。要樹立大局意識，加強國地稅在所得稅管理中的合作。要以個人所得稅法修訂為契機，規(guī)范和完善個人所得稅管理。要進一步強化反避稅工作，維護國家稅收權(quán)益。要加大對非居民納稅人的征管力度，牢牢把握住非居民稅源。要健全征管制度和辦法，加強企業(yè)境外所得的征管工作。要加強所得稅干部隊伍建設(shè)，努力提高人員素質(zhì)。
全國人大預(yù)算工委、國務(wù)院法制辦和有關(guān)部委的代表，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)所得稅管理工作的同志參加了會議。
