發(fā)文機構(gòu)：貴州省政府
發(fā)布日期：2005-8-5
貴州省風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)經(jīng)營活動，保障國家利益、公共利益以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域各級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營和監(jiān)督管理活動。
第三條 本辦法所稱風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營，是指公民、法人或者其它組織按照特定程序、法定標(biāo)準(zhǔn)和條件，在一定期限和范圍內(nèi)，有償取得從事風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)整體或者單個項目投資、經(jīng)營權(quán)利的活動。
特許經(jīng)營的項目包括風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及維護(hù)、交通（車隊、船隊、游路、索道等）、漂流及必要的餐飲、住宿、商品銷售、娛樂、攝影、攝像和游客服務(wù)等。
宗教活動場所不得列入特許經(jīng)營項目的范圍。
第四條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)依法編制規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，禁止開發(fā)建設(shè)和實施特許經(jīng)營。
實施特許經(jīng)營的項目，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報批。
第五條 風(fēng)景名勝資源屬國家所有，不得違反國家有關(guān)法律法規(guī)出讓或者變相出讓風(fēng)景名勝資源及景區(qū)土地。
特許經(jīng)營范圍內(nèi)國家投資形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)和收益權(quán)屬于國家；經(jīng)依法評估后，可以采取作價入股、租賃等方式由特許經(jīng)營者經(jīng)營管理。
第六條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)，按規(guī)劃在特許范圍內(nèi)更新、改造和新建的人文景觀以及其他設(shè)施，在特許經(jīng)營期滿或者終止后，無償歸政府所有。
第七條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營權(quán)（以下簡稱特許經(jīng)營權(quán)）的授權(quán)主體是風(fēng)景名勝區(qū)所在地的市（州、地）人民政府（行署）、縣（市）人民政府或者其確定的建設(shè)行政主管部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)（以下簡稱授權(quán)主體）。
第八條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)或者尚未成立管理機構(gòu)的風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣級以上建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目的具體實施和監(jiān)督管理工作。
有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，對特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督。
第二章 特許經(jīng)營權(quán)
第九條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營可以采取下列方式：
?。ㄒ唬┱w項目的特許經(jīng)營最長期限為20年。在特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營者可以對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃允許范圍內(nèi)的所有開發(fā)性和經(jīng)營性項目進(jìn)行投資建設(shè)、經(jīng)營，期滿后按特許經(jīng)營協(xié)議無償移交政府。
?。ǘ﹩蝹€項目特許經(jīng)營最長期限為15年。在特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營者可以對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃允許范圍內(nèi)的單個開發(fā)性或者經(jīng)營性項目進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營，期滿后按特許經(jīng)營協(xié)議無償移交政府。
第十條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)或者尚未成立管理機構(gòu)的風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和發(fā)展需要，制定項目特許經(jīng)營方案。
國家重點風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行可行性論證并核準(zhǔn)后，方可組織實施。
省級、縣（市）級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市（州、地）建設(shè)行政主管部門組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行可行性論證并核準(zhǔn)后，方可組織實施,并且應(yīng)當(dāng)報省建設(shè)行政主管部門備案。
第十一條 授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，采用開發(fā)計劃招標(biāo)方式確定特許經(jīng)營者。
開發(fā)計劃應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)措施、規(guī)劃實施、項目設(shè)置、投資計劃、投資分析、營銷策略、開發(fā)目標(biāo)等內(nèi)容。
通過依法招標(biāo)不能確定特許經(jīng)營者的，國家重點風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省級、縣（市）級風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，授權(quán)主體可以采取其他公平競爭方式授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。
第十二條 特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┓ǘǖ耐稑?biāo)人主體資格；
?。ǘ┩暾尚械拈_發(fā)計劃；
（三）技術(shù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績，其他關(guān)鍵崗位人員有相應(yīng)的從業(yè)能力；
?。ㄋ模┫鄳?yīng)的資金、設(shè)備和設(shè)施等；
（五）無失信記錄。
第十三條 授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人或者依法確定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬╉椖棵Q、內(nèi)容；
（二）特許經(jīng)營范圍、方式和期限；
?。ㄈ╅T票收取方式；
（四）資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的措施及資金；
?。ㄎ澹┊a(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；
?。┩度谫Y期限和方式；
?。ㄆ撸﹤鶆?wù)的解決方式；
?。ò耍┨卦S經(jīng)營權(quán)使用費收取方式和標(biāo)準(zhǔn)；
?。ň牛┨卦S經(jīng)營權(quán)收回和終止時的資源保護(hù)、資產(chǎn)處置；
（十）特許期滿或者政府提前收回項目的方式、程序；
（十一）違約責(zé)任；
?。ㄊ幾h解決方式；
?。ㄊ╇p方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項。
第十四條 國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的特許經(jīng)營協(xié)議草案，報省建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)后，由授權(quán)主體與特許經(jīng)營者簽訂。
省級、縣（市）級風(fēng)景名勝區(qū)的特許經(jīng)營協(xié)議草案，由授權(quán)主體與特許經(jīng)營者簽訂后，報省建設(shè)行政主管部門備案。
第十五條 省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的特許經(jīng)營協(xié)議草案之日起20日內(nèi)做出決定。20日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知行政管理相對人。
第十六條 取得特許經(jīng)營權(quán)的特許經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)支付特許經(jīng)營權(quán)使用費。
特許經(jīng)營權(quán)使用費的標(biāo)準(zhǔn)由省建設(shè)行政主管部門會同省級財政、價格主管部門制定。
特許經(jīng)營權(quán)使用費由授權(quán)主體收取，納入同級地方財政基金預(yù)算，專項用于風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理。
新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)的整體特許經(jīng)營項目的特許經(jīng)營權(quán)使用費，經(jīng)特許經(jīng)營權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)制定部門批準(zhǔn)后，可以在取得特許經(jīng)營權(quán)后5年內(nèi)減繳、免繳。
第十七條 風(fēng)景名勝區(qū)門票按有關(guān)規(guī)定收取和管理。門票價格由價格主管部門依法制定和調(diào)整。
第十八條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營協(xié)議約定范圍內(nèi)自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險，任何單位或者個人不得非法干涉。
第十九條 特許經(jīng)營期間，因不可抗力無法正常經(jīng)營時，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向授權(quán)主體提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以提前終止特許經(jīng)營權(quán)。
第二十條 授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營權(quán)期限屆滿時，按照本辦法第十一條的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。重新選擇特許經(jīng)營者時，原經(jīng)營者在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。
第二十一條 特許經(jīng)營者不得以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營權(quán)以及風(fēng)景名勝資源。
第三章 監(jiān)督管理
第二十二條 授權(quán)主體對特許經(jīng)營者的以下行為進(jìn)行監(jiān)督管理：
?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)風(fēng)景名勝資源不受損害；
（二）按照國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、要求提供安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的服務(wù)，并實行普遍服務(wù)；
?。ㄈ┌匆?guī)劃維護(hù)、更新、改造或者新建人文景觀；
?。ㄋ模┌匆?guī)劃完善游路、供水、供電、排污以及環(huán)境衛(wèi)生等公用設(shè)施；
?。ㄎ澹﹫?zhí)行價格主管部門依法制定的價格。
第二十三條 授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)擬訂招標(biāo)文件，組織招標(biāo)；
?。ǘ┍O(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營協(xié)議，督促特許經(jīng)營者實施開發(fā)計劃；
（三）受理并答復(fù)對特許經(jīng)營者的投訴；
?。ㄋ模┲贫ㄅR時接管應(yīng)急預(yù)案。
第二十四條 特許經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)有下列行為之一的，授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改的，由授權(quán)主體實施臨時接管：
?。ㄒ唬┥米蕴幏痔卦S經(jīng)營權(quán)、風(fēng)景名勝資源或者變更特許經(jīng)營內(nèi)容的；
?。ǘ┥米酝I(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的；
?。ㄈ┙?jīng)營活動嚴(yán)重違反規(guī)定，或者經(jīng)營設(shè)施、安全設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)，或者存在安全隱患的。
第二十五條 特許經(jīng)營權(quán)被實施臨時接管或者提前終止后，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在授權(quán)主體規(guī)定的時間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運行所必需的資產(chǎn)、檔案移交授權(quán)主體。在授權(quán)主體完成接管前，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按授權(quán)主體的要求，履行職責(zé)，維持正常經(jīng)營。
第二十六條 授權(quán)主體會同有關(guān)部門按照本辦法第二十二條規(guī)定，對特許經(jīng)營者每2年實施一次評估。
有關(guān)行政主管部門及授權(quán)主體在實施監(jiān)督、檢查時，不得妨礙特許經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動。
第二十七條 特許經(jīng)營項目的產(chǎn)品、服務(wù)價格實行政府定價或者指導(dǎo)價的，由價格主管部門依法制定和調(diào)整。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 特許經(jīng)營者有本辦法第二十四條規(guī)定行為，被授權(quán)主體實施臨時接管的，自被接管之日起3年內(nèi)，該特許經(jīng)營者不得在我省從事風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營活動。
第二十九條 特許經(jīng)營者違反本辦法，有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，由授權(quán)主體或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀、賠償經(jīng)濟損失，并可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷特許經(jīng)營權(quán)：
（一）在經(jīng)營活動中破壞特有景觀或者使其失去原有科學(xué)、觀賞價值的；
?。ǘ┎话磁鷾?zhǔn)的景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的。
第三十條 特許經(jīng)營者違反本辦法，有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，由授權(quán)主體或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷特許經(jīng)營權(quán)：
?。ㄒ唬?年內(nèi)沒有實施開發(fā)計劃的；
?。ǘ┎话匆?guī)定繳納特許經(jīng)營權(quán)使用費的；
（三）違反本辦法第二十一條規(guī)定，或者擅自處分特許經(jīng)營權(quán)或者風(fēng)景名勝資源的；
?。ㄋ模┥米宰兏卦S經(jīng)營內(nèi)容的；
（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的；
?。┙?jīng)營活動嚴(yán)重違反規(guī)定，經(jīng)營設(shè)施、安全設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)，或者存在明顯安全隱患的。
第三十一條 授權(quán)主體有下列情形之一，由其上級行政機關(guān)責(zé)令限期改正；尚未構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
?。ㄒ唬╋L(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)前，開發(fā)建設(shè)和實施特許經(jīng)營的；
?。ǘΣ环戏ǘl件的申請人授予特許經(jīng)營權(quán)或者超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的；
（三）對符合招投標(biāo)條件的項目，未經(jīng)招標(biāo)或者不根據(jù)招標(biāo)結(jié)果選擇特許經(jīng)營者的。
第三十二條 政府及其有關(guān)主管部門，不履行或者不正確履行對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目的監(jiān)督管理職責(zé)，造成風(fēng)景名勝資源、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、國有資產(chǎn)損失，或者侵害行政管理相對人的合法權(quán)益，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正；尚未構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十三條 授權(quán)主體的工作人員在特許經(jīng)營授權(quán)或者實施監(jiān)督檢查中，徇私舞弊，濫用職權(quán)，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第五章 附 則
第三十四條 本辦法自2005年9月1日起施行。
