吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于
進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知
各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府辦公廳
二○○五年八月二十四日
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見
(省建設(shè)廳 二○○五年八月一日)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全省墻體材料(以下簡稱墻材)革新和建筑節(jié)能工作提出以下意見：
一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)墻材革新和建筑節(jié)能工作的緊迫感
推進(jìn)墻材革新與推廣節(jié)能建筑是搞好資源綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要舉措；是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型社會，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠保證；是建設(shè)領(lǐng)域貫徹科學(xué)發(fā)展觀的長期任務(wù)。要全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2005〕21號)精神，充分認(rèn)識墻材革新和建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性，走超常規(guī)、跨越式發(fā)展道路，加快推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑步伐，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)的資源節(jié)約工作。
二、明確目標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)
(一)總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑節(jié)能政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，保證房屋建筑使用功能、質(zhì)量和室內(nèi)熱環(huán)境符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；積極開發(fā)建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品,加快新型墻材推廣應(yīng)用，逐步禁止使用實(shí)心粘土磚；堅(jiān)持墻材革新和建筑節(jié)能的有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)，逐步向節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)過渡；深化供熱體制改革，推動既有建筑節(jié)能改造。要充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策引導(dǎo)，促進(jìn)新型墻材快速健康發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)。
(二)具體目標(biāo)
1.“禁實(shí)”(禁止使用實(shí)心粘土磚)時(shí)限。
長春市(市本級,下同)：2005年年底前；
吉林市：2007年年底前；
其他地級市(包括延吉市,下同)：2008年年底前；
縣(市)：縣級市及縣政府所在地的城鎮(zhèn)2010年年底前；各類試點(diǎn)鎮(zhèn)爭取2010年年底前。
2.新型墻材發(fā)展目標(biāo)。
到2010年城鎮(zhèn)新型墻材應(yīng)用比例達(dá)到80%以上。
3.推廣節(jié)能建筑目標(biāo)。
(1)從現(xiàn)在起，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；從2008年1月1日起，全省地級市率先執(zhí)行節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；從2010年1月1日起，全省所有縣(市)全面執(zhí)行節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
(2)從2006年開始全面啟動既有民用建筑節(jié)能技術(shù)改造，政府機(jī)構(gòu)要率先實(shí)行辦公和居住建筑的節(jié)能改造。
(3)到2010年年底，既有居住建筑節(jié)能改造率達(dá)到30%，既有公共建筑改造率達(dá)到15%。
三、主要對策與措施
1.嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī),加大監(jiān)督檢查力度。一是堅(jiān)決禁止違規(guī)減、免、緩征政府新型墻材專項(xiàng)基金的行為,加大基金收繳力度。對于各市州、縣(市)擅自減免的新型墻材專項(xiàng)基金,省墻改辦將依法直接追繳,所得基金全部進(jìn)入省財(cái)政。二是杜絕對粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)的低額“包稅”現(xiàn)象,嚴(yán)格執(zhí)行國家的一般納稅人政策。三是提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁低劣產(chǎn)品進(jìn)入建筑市場,任何單位不得使用國家和省規(guī)定禁止使用的建材產(chǎn)品。四是完善新建建筑市場準(zhǔn)入制度,對居住和公共建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的,堅(jiān)決不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用。對于設(shè)計(jì)單位不按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的,施工圖審查單位不按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)審圖的,建設(shè)與施工單位擅自改圖施工和工程監(jiān)理單位不嚴(yán)格監(jiān)督使建筑達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的,予以相關(guān)單位降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書等處罰。五是加大監(jiān)督檢查力度,對拒不執(zhí)行國家和省有關(guān)政策和法規(guī),造成浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象和行為,將依法予以查處和曝光。
2.制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,加快政策法規(guī)建設(shè)。一是在各地調(diào)整采暖熱費(fèi)價(jià)格之際,制定落實(shí)節(jié)能建筑減收熱費(fèi)等相關(guān)政策的實(shí)施方案。新建住宅采用城鎮(zhèn)集中供暖的,應(yīng)當(dāng)滿足分戶計(jì)量和分戶控制的技術(shù)要求,穩(wěn)步推進(jìn)按實(shí)際耗熱量收費(fèi)。二是制定對建設(shè)節(jié)能建筑的開發(fā)企業(yè)實(shí)行減免有關(guān)營業(yè)稅政策,鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)投資。三是制定對生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的企業(yè)逐步實(shí)行限產(chǎn)或增加稅費(fèi)等限制政策。四是建立建筑節(jié)能產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,開展建筑節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑認(rèn)定工作。不得推廣、使用未經(jīng)認(rèn)定的建筑節(jié)能產(chǎn)品。未經(jīng)認(rèn)定的節(jié)能建筑,不予辦理新型墻材專項(xiàng)基金的返還手續(xù),也不予減收熱費(fèi)。
3.建立激勵(lì)和懲戒機(jī)制,營造建筑節(jié)能社會氛圍。一是設(shè)立“既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金”,用于既有建筑的節(jié)能改造補(bǔ)助;二是在民用建筑工程建設(shè)各項(xiàng)評獎(jiǎng)評優(yōu)中,將是否達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為基本評選條件;三是對在推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);四是建立設(shè)計(jì)及施工圖審查、施工、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的督查制度,發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)責(zé)令其改正,對拒不改正的,將列入不良記錄檔案,定期公布。
4.加大科研投入,解決關(guān)鍵技術(shù)難題。一是在資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)和政策性信貸等方面向新型墻材產(chǎn)業(yè)傾斜,加快新型墻材的發(fā)展步伐和節(jié)能建筑的推廣;二是加大新型墻材和建筑節(jié)能科研及技術(shù)改造資金的投入,研究解決在開發(fā)、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、使用各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)難題;三是加大新型墻材專項(xiàng)基金用于節(jié)能建筑示范工程建設(shè)工作力度,特別是重點(diǎn)支持既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目;四是將新型墻材納入施工預(yù)算定額,加快制定建筑節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善設(shè)計(jì)規(guī)范和施工規(guī)程,確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全。
5.做好宣傳工作,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。一是充分利用輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用,通過廣播、電視、展覽等多種形式,加強(qiáng)對墻材革新和推廣節(jié)能建筑重要意義的宣傳;二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,設(shè)立“墻材革新與建筑節(jié)能”專欄,提高服務(wù)水準(zhǔn);三是編寫宣傳手冊,普及墻體革新和建筑節(jié)能方面的基本知識;四是將發(fā)展新型墻材和推廣節(jié)能建筑納入建設(shè)類注冊人員繼續(xù)教育的內(nèi)容,提高其執(zhí)業(yè)能力。五是加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,努力營造推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑的社會氛圍。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),全面落實(shí)新型墻材和建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)
土地和能源是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高人民生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要保證。各級政府一定要站在能源安全的戰(zhàn)略角度重視墻材革新和建筑節(jié)能工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府在原省墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,成立省墻材革新與建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下:
組 長：
牛海軍 副省長
副組長：
王葆光 省政府副秘書長
柳 青 省建設(shè)廳廳長
成 員：
秦福義 省建設(shè)廳副廳長
曹家興 省發(fā)改委副主任
李晉修 省經(jīng)委副主任
張伯軍 省科技廳副廳長
馬 明 省財(cái)政廳副廳長
臧全業(yè) 省國土資源廳副廳長
李成姬 省審計(jì)廳副廳長
史繼山 省監(jiān)察廳副廳長
杜 鋒 省國稅局副局長
于海軍 省地稅局副局長
于收成 省工商局副局長
支建華 省質(zhì)監(jiān)局副局長
田為勇 省環(huán)保局副局長
省墻材革新和建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。
各市州、縣(市)政府也要相應(yīng)健全墻材革新與建筑節(jié)能的組織機(jī)構(gòu),實(shí)行推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑目標(biāo)管理,建立年終考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)墻材革新與建筑節(jié)能工作的有機(jī)結(jié)合,理順建材行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)格執(zhí)行墻材革新和建筑節(jié)能的政策法規(guī),全面落實(shí)新型墻材和建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)。盡快出臺節(jié)能建筑減收熱費(fèi)等相關(guān)政策的實(shí)施方案。要將推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作列入議事日程,納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。要把執(zhí)行情況作為各級政府績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省建設(shè)廳要抓緊制定《吉林省限制生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚管理辦法》、《吉林省民用建筑節(jié)能管理實(shí)施細(xì)則》、《吉林省民用建筑節(jié)能檢測及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》等,加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè),保障全省新型墻材和建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)全面完成,促進(jìn)建設(shè)科技事業(yè)健康發(fā)展。
