吉林省人民政府關(guān)于支持汽車及零部件出口的意見
吉政發(fā)〔2005〕27號
各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
近年來,隨著我省經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,汽車產(chǎn)業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位越來越明顯。2004年各類汽車生產(chǎn)能力已突破100萬輛,汽車工業(yè)產(chǎn)值已占全省工業(yè)產(chǎn)值的40%以上,汽車及零部件出口額達(dá)到1.3億美元,整車出口數(shù)量在全行業(yè)率先突破1萬輛。但是,我省汽車及零部件出口規(guī)模與汽車產(chǎn)業(yè)的支柱地位還不相適應(yīng),企業(yè)國際化意識不強(qiáng)、研發(fā)能力弱、產(chǎn)品附加值低、自主品牌培養(yǎng)不夠及出口政策支持體系不完善等問題,在一定程度上制約了我省汽車及零部件出口。目前,我省汽車產(chǎn)業(yè)既面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇,也面臨著國內(nèi)外市場競爭日益激烈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。把握發(fā)展機(jī)遇,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、組合優(yōu)勢、注重質(zhì)量、突出重點(diǎn),提高綜合競爭能力,推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)走國際化經(jīng)營道路,是迎接挑戰(zhàn)的迫切需要,也是做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇?？偟哪繕?biāo)是:到2010年全省實(shí)現(xiàn)年整車出口5萬輛,零部件出口超過6億美元,初步形成以自主品牌為主,具有一定競爭實(shí)力,海外營銷網(wǎng)絡(luò)比較完善的汽車及零部件出口新格局。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),現(xiàn)提出如下支持我省汽車及零部件出口的意見。
一、建設(shè)國家出口基地,擴(kuò)大汽車產(chǎn)品出口規(guī)模
(一)按照國家統(tǒng)一部署,建設(shè)以一汽汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心,以長春高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)3個(gè)開發(fā)區(qū)為支撐,合理布局、科學(xué)分工、互為聯(lián)動(dòng)的長春國家汽車產(chǎn)品出口基地,增強(qiáng)我省汽車產(chǎn)業(yè)集中度和國際競爭力。
(二)支持一汽集團(tuán)實(shí)施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略,積極開拓國際市場。依托一汽集團(tuán)整合整車、改裝車和零部件出口資源,在擴(kuò)大卡車、改裝車出口的同時(shí),積極推進(jìn)轎車進(jìn)入國際市場,充分發(fā)揮一汽集團(tuán)在出口基地中的帶動(dòng)作用。
(三)吸收一批具備條件且有較強(qiáng)出口能力的外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、省內(nèi)外汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入基地。按國家政策規(guī)定,著力培育一批年出口額超300萬美元的出口基地企業(yè),形成基地的骨干出口企業(yè)群。
(四)結(jié)合城市規(guī)劃和各開發(fā)區(qū)發(fā)展計(jì)劃,加快建設(shè)并完善出口基地基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施,建立健全汽車零部件出口服務(wù)體系,搭建面向國內(nèi)外汽車及零部件市場的專業(yè)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺。
(五)設(shè)立出口基地專項(xiàng)扶持資金,每年?duì)幦∮砷_發(fā)銀行安排5億元貸款、省和長春市兩級財(cái)政從預(yù)算中安排3000萬元資金專項(xiàng)用于扶持基地企業(yè)擴(kuò)大出口和服務(wù)體系建設(shè)。
二、加快汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高出口整體水平
(六)圍繞國際市場需求,大力推進(jìn)自主品牌汽車產(chǎn)品出口,創(chuàng)造條件促進(jìn)合資品牌轎車出口,積極推進(jìn)零部件出口向附加值高的部件、總成等產(chǎn)品方向發(fā)展。
(七)支持汽車及零部件出口企業(yè)加快技改步伐。對納入出口規(guī)劃的重點(diǎn)企業(yè),在技術(shù)改造、立項(xiàng)、銀行貸款等方面給予傾斜并按國家相關(guān)政策,在省內(nèi)相關(guān)汽車技術(shù)改造資金中給予2-3年的貼息補(bǔ)助。
(八)扶持汽車及零部件出口企業(yè)提高自主研發(fā)能力。爭取5年內(nèi)建立10個(gè)配套能力較強(qiáng)的部件或總成研發(fā)中心,重點(diǎn)出口企業(yè)每年研發(fā)費(fèi)用不得低于企業(yè)銷售總收入的4%。
(九)鼓勵(lì)外商和跨國公司來我省以獨(dú)資或與我省企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校合資形式設(shè)立研發(fā)中心,對經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資企業(yè)技術(shù)中心,其進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用耗材、試劑、樣機(jī)、樣品等,可按國家規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對重點(diǎn)外資研發(fā)中心、試驗(yàn)室的土建投資項(xiàng)目,按投資額從出口基地專項(xiàng)扶持資金等專項(xiàng)資金中給予一定比例的資金補(bǔ)助。
(十)加強(qiáng)對自主品牌的扶持,對企業(yè)在品牌培育過程中的標(biāo)準(zhǔn)制訂、質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品宣傳等方面給予資助。在參加廣交會、東北亞博覽會等國內(nèi)外知名展會、到境外投資辦廠等方面給予優(yōu)先安排,提供便捷服務(wù)。
三、實(shí)施多元化戰(zhàn)略,大力開拓國際市場
(十一)按照重點(diǎn)突破原則,大力拓展國際市場空間。近期重點(diǎn)開發(fā)發(fā)展中國家整車市場,特別是非洲、中東、中亞等市場,伺機(jī)進(jìn)入俄羅斯市場;重點(diǎn)開發(fā)歐美等發(fā)達(dá)國家零部件市場,爭取進(jìn)入跨國公司配套采購體系,同時(shí)注意開發(fā)發(fā)展中國家有潛力的市場。
(十二)充分利用一汽集團(tuán)現(xiàn)有基礎(chǔ),搭建汽車整車出口海外銷售平臺。支持汽車零部件出口企業(yè)聯(lián)合組建海外零部件營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系,對海外整車或零部件銷售平臺建設(shè)及前期工作費(fèi)用,按投資額比例在促進(jìn)東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展資金和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、汽車出口基地專項(xiàng)資金中一次性給予資助。
(十三)積極培育汽車及零部件的加工貿(mào)易項(xiàng)目,推進(jìn)汽車電子、發(fā)動(dòng)機(jī)、缸體、輪胎等產(chǎn)品的加工貿(mào)易,延長汽車零部件出口加工貿(mào)易鏈條,使之成為我省汽車產(chǎn)品出口新的增長點(diǎn)。
(十四)支持企業(yè)利用對外承包工程、對外援助等方式,帶動(dòng)汽車整車、零部件和技術(shù)出口。對企業(yè)舉辦境外投資項(xiàng)目特別是開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)帶動(dòng)汽車產(chǎn)品出口,其前期費(fèi)用按國家規(guī)定在促進(jìn)東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展資金、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、汽車出口基地專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金以及中小企業(yè)發(fā)展資金中給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)助。
(十五)積極組織汽車產(chǎn)品出口企業(yè)參加各類國際展會,推動(dòng)企業(yè)在相關(guān)國家或地區(qū)進(jìn)行商標(biāo)注冊和專利申請。每年在中小企業(yè)國際市場開拓資金中安排專項(xiàng)資金,對攤位費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、注冊申請費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。
四、積極利用外資,發(fā)展汽車及零部件出口
(十六)鼓勵(lì)外國投資者以并購、參股等多種方式參與國有汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)的改組改造。對原國有企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以繳納的歷史欠稅,可按照國家規(guī)定程序給予豁免;并購后在債務(wù)重組、人員安置和再就業(yè)等方面享受國家對老工業(yè)基地改造的相關(guān)政策。
(十七)積極引進(jìn)面向全球生產(chǎn)、供應(yīng)汽車零部件的外商投資項(xiàng)目,對確能促進(jìn)我省汽車及零部件企業(yè)進(jìn)入跨國公司營銷體系并擴(kuò)大出口的項(xiàng)目,在其引進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備時(shí)給予政策性貸款支持,重大項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可降低資本金比例。
(十八)外商投資汽車及零部件出口項(xiàng)目,對其土地使用給予保證,并簡化用工審批內(nèi)容。鼓勵(lì)外商投資汽車服務(wù)業(yè),支持出口業(yè)績突出、符合條件的外商投資股份制公司在國內(nèi)外資本市場上市。
五、加大對汽車產(chǎn)品出口的金融、財(cái)政、稅收等政策的支持力度
(十九)各商業(yè)銀行對汽車產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款、進(jìn)口料件外匯貸款按信貸原則優(yōu)先安排,重點(diǎn)支持。增加對重點(diǎn)汽車產(chǎn)品出口企業(yè)的授信額度,用于對外信貸承諾、履約和預(yù)付金保函。
(二十)發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)和中小企業(yè)擔(dān)保體系的作用。積極鼓勵(lì)汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)以加工貿(mào)易形式在境外辦廠,對企業(yè)投保中長期出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)和辦理融資擔(dān)保所產(chǎn)生的費(fèi)用,按規(guī)定在國家有關(guān)扶持資金或在省內(nèi)相關(guān)資金中給予一定比例的補(bǔ)貼。
(二十一)增加財(cái)政資金的投入。力爭從2006年起擴(kuò)大省級市場開發(fā)補(bǔ)助資金的規(guī)模,新增部分優(yōu)先用于我省向國家爭取到的汽車產(chǎn)品出口研發(fā)和技改貸款貼息項(xiàng)目的資金配套。
(二十二)稅務(wù)、財(cái)政、海關(guān)、外匯、銀行等部門要密切配合,在汽車產(chǎn)品出口企業(yè)單證齊全、信息核對無誤的情況下,加快退稅審核速度,確保在60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)退稅。
六、加強(qiáng)汽車產(chǎn)品出口的軟環(huán)境建設(shè)
(二十三)落實(shí)汽車產(chǎn)品出口企業(yè)便利通關(guān)政策,搭建快速通關(guān)平臺。積極推廣擔(dān)保驗(yàn)放、提前報(bào)關(guān)、異地網(wǎng)上付稅業(yè)務(wù),探索屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放的通關(guān)模式,率先在汽車產(chǎn)品重點(diǎn)出口企業(yè)中應(yīng)用網(wǎng)上自理報(bào)關(guān)、無紙通關(guān)等新型業(yè)務(wù)。
(二十四)簡化汽車產(chǎn)品出口檢驗(yàn)手續(xù)。根據(jù)出口產(chǎn)品的不同情況,分別實(shí)行逐批檢驗(yàn)、抽批檢驗(yàn)或監(jiān)督抽查,對符合國家規(guī)定免檢條件的企業(yè),及時(shí)向國家質(zhì)檢總局推薦,使其盡快獲得免檢資格。易損件隨整車出口的,做到同批次報(bào)檢。
(二十五)支持汽車產(chǎn)品出口企業(yè)開展認(rèn)證工作。對重點(diǎn)出口企業(yè)的國內(nèi)認(rèn)證費(fèi)用,要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)我省汽車及零部件檢測、認(rèn)證中心的建設(shè),促進(jìn)我國與出口國認(rèn)證機(jī)構(gòu)相互認(rèn)證,中小企業(yè)國際市場開拓資金將按規(guī)定對企業(yè)認(rèn)證給予一定資助。
(二十六)進(jìn)一步簡化出口外匯核銷手續(xù)。確屬外商投資企業(yè)汽車產(chǎn)品出口到國外投資母公司且進(jìn)料加工等不需要出口收匯核銷單的,可根據(jù)實(shí)際情況靈活處理;對進(jìn)口不合格的退運(yùn)樣品,可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況予以核銷;對汽車產(chǎn)品出口企業(yè)出國團(tuán)組攜匯,可比照國家規(guī)定的個(gè)人攜匯額執(zhí)行。
(二十七)列入全省汽車產(chǎn)品出口規(guī)劃和長春國家汽車出口基地規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè),如需要使用土地,優(yōu)先安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),項(xiàng)目用地做到及時(shí)上報(bào)、及時(shí)辦理。
(二十八)對有一定規(guī)模的汽車產(chǎn)品出口企業(yè)的商務(wù)和技術(shù)等團(tuán)組出國(境)審批,在人員相對穩(wěn)定的前提下,實(shí)行每年備案一次,全年有效的辦法。經(jīng)省商務(wù)廳、省外辦批準(zhǔn)確有直接業(yè)務(wù)聯(lián)系的汽車產(chǎn)品重點(diǎn)出口企業(yè),可辦理赴港、澳和俄羅斯多次往返手續(xù)。
七、加快人才隊(duì)伍建設(shè),為汽車產(chǎn)品出口提供智力支持
(二十九)適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,整合教育資源,合理調(diào)整和設(shè)置高等院校相關(guān)專業(yè)、學(xué)科,有計(jì)劃地推進(jìn)高中級職業(yè)教育,優(yōu)先培養(yǎng)并滿足汽車產(chǎn)品出口企業(yè)所需要的各類人才。
(三十)加快培養(yǎng)一批熟悉國際貿(mào)易、掌握外語、能夠運(yùn)用國際規(guī)則解決問題的復(fù)合型人才和汽車及零部件出口專業(yè)隊(duì)伍。通過送到國內(nèi)外高校、跨國公司或建立國外培訓(xùn)基地等方式,加快企業(yè)目前急需的國際法律、商務(wù)談判和解決貿(mào)易糾紛專門人才的培養(yǎng),其培訓(xùn)費(fèi)用從人才教育基金中列支。
(三十一)將培育汽車產(chǎn)品出口企業(yè)人才納入全省總體人才發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)外向型人才培育平臺。建立有效的激勵(lì)機(jī)制,按照相關(guān)規(guī)定,對汽車產(chǎn)品出口企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)高層次人才所需資金給予優(yōu)先支持。對有突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),以吸引人才、留住人才。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為汽車產(chǎn)品出口提供保障
(三十二)成立由主管副省長任組長,有關(guān)部門、汽車重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員的省汽車產(chǎn)品出口領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省機(jī)電辦,負(fù)責(zé)處理日常工作;定期組織召開汽車產(chǎn)品出口企業(yè)聯(lián)席會,協(xié)調(diào)解決汽車產(chǎn)品出口中的困難和問題。汽車產(chǎn)品出口集中的地區(qū),也要設(shè)立或明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)汽車產(chǎn)品出口工作。
(三十三)省直有關(guān)部門和汽車產(chǎn)品出口集中的地區(qū),要把擴(kuò)大汽車產(chǎn)品出口列入本部門、本地區(qū)重要工作日程,制定目標(biāo),進(jìn)行年度考核。對出口業(yè)績突出的單位和企業(yè)要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)出口企業(yè)每年可按出口額和增長幅度,按有關(guān)規(guī)定拿出一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。
(三十四)發(fā)揮吉林省汽車機(jī)電產(chǎn)品流通協(xié)會等中介組織的橋梁作用,組織汽車產(chǎn)品出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律,建立健全正常的出口秩序。組織企業(yè)開展反傾銷、反補(bǔ)貼應(yīng)訴等工作,加強(qiáng)反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),更好地為我省汽車產(chǎn)品出口企業(yè)服務(wù)。
吉林省人民政府
二○○五年八月二十四日
