近日，國(guó)務(wù)院第99次常務(wù)會(huì)議原則通過《郵政體制改革方案》（下稱《方案》）后，銀監(jiān)會(huì)按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和《方案》要求，積極做好加快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行的有關(guān)準(zhǔn)備工作。
銀監(jiān)會(huì)成立以來，為促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄體制改革，努力按照銀行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、理念和手段，對(duì)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)實(shí)施了持續(xù)性合規(guī)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，通過加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，查處了大量違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)案件進(jìn)行了跟蹤治理，對(duì)郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了清理整頓并納入規(guī)范化管理，積極督促郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)從內(nèi)部管理上逐步向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型；與此同時(shí)，積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄體制改革工作，在廣泛借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出了郵政儲(chǔ)蓄體制改革的框架設(shè)想和意見。
近年來，郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)不斷向商業(yè)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，客觀上也為郵政儲(chǔ)蓄向現(xiàn)代銀行過渡創(chuàng)造了積極條件。按照《方案》要求，郵政儲(chǔ)蓄改革的主要內(nèi)容是，在繼續(xù)依托郵政網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)與郵政業(yè)務(wù)實(shí)行分賬核算，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，并按照金融機(jī)構(gòu)改革的方向，加快成立由中國(guó)郵政集團(tuán)控股的中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，所有郵政金融業(yè)務(wù)劃歸郵政儲(chǔ)蓄銀行管理，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化管理。
《方案》的通過，標(biāo)志著備受各界關(guān)注的郵政儲(chǔ)蓄體制改革邁出了歷史性的步伐，組建中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行工作即將進(jìn)入實(shí)施階段。今后一個(gè)時(shí)期，銀監(jiān)會(huì)將積極配合郵政體制改革的總體步伐，研究制定成立郵政儲(chǔ)蓄銀行的具體實(shí)施方案，完善相關(guān)規(guī)程，盡快將成立中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的具體實(shí)施方案上報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)還將積極督促國(guó)家郵政局盡快做好成立郵政儲(chǔ)蓄銀行的相關(guān)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)在法人治理結(jié)構(gòu)、銀行組織體系、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系、分賬核算、人員專業(yè)化管理等方面的基礎(chǔ)建設(shè)方面做好準(zhǔn)備，相關(guān)報(bào)送核準(zhǔn)材料的準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取今年內(nèi)在成立郵政儲(chǔ)蓄銀行工作方面取得明顯成效。
相關(guān)鏈接一：郵政儲(chǔ)蓄的歷史沿革
我國(guó)郵政儲(chǔ)蓄始辦于1919年，新中國(guó)成立后，人民銀行于1951年委托郵政部門代理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，1953年停辦。1986年，為充分利用郵政網(wǎng)絡(luò)籌措資金，國(guó)務(wù)院恢復(fù)郵政部門代辦儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。1990年，郵政儲(chǔ)蓄存款由代辦改為全額轉(zhuǎn)存人民銀行。2003年8月1日，郵政儲(chǔ)蓄存款實(shí)行新老劃段，此后新增的儲(chǔ)蓄存款資金由國(guó)家郵政局自主運(yùn)用，原有的存款（約8290億元）繼續(xù)按4.131%的利率轉(zhuǎn)存人民銀行。
經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，郵政儲(chǔ)蓄已形成一支不容忽視的金融力量。截至2005年6月末，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款余額12285億元，儲(chǔ)蓄市場(chǎng)占有率達(dá)9.25%，儲(chǔ)蓄規(guī)模僅次于4家國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社；郵政儲(chǔ)蓄新增存款自主運(yùn)用形成的資產(chǎn)已達(dá)3519億元。全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已超過36000個(gè)（其中縣及縣以下農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)占2/3以上），成為國(guó)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量最多的金融機(jī)構(gòu)。郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)收入已占郵政業(yè)務(wù)總收入的半壁江山。郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)通過其遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和積極的資金運(yùn)用，為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了重要的作用，在農(nóng)村地區(qū)，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)已成為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分。
相關(guān)鏈接二：加快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行的緊迫性和必要性
隨著業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，郵政儲(chǔ)蓄與郵政企業(yè)混合經(jīng)營(yíng)管理的體制問題日益突出，各種風(fēng)險(xiǎn)難以防范，特別是郵政儲(chǔ)蓄新增資金自主運(yùn)用后，由于郵政儲(chǔ)匯局只是郵政局的一個(gè)內(nèi)設(shè)職能部門，而非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，郵政儲(chǔ)蓄體制與風(fēng)險(xiǎn)管理的矛盾日益加深，突出表現(xiàn)在：一是郵政儲(chǔ)蓄無法依照現(xiàn)代金融企業(yè)制度和商業(yè)銀行運(yùn)行管理要求建立健全獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；二是由于國(guó)家郵政儲(chǔ)匯局并非真正意義上的金融機(jī)構(gòu)，資金運(yùn)用渠道難以得到靈活拓寬，隨著新增儲(chǔ)蓄存款快速增加，資金運(yùn)用難的問題突出；三是郵政儲(chǔ)蓄從業(yè)人員特別是基層從業(yè)人員與郵政混崗作業(yè)、頻繁換崗等問題嚴(yán)重，缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)化管理；四是郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)作為金融機(jī)構(gòu)的主體不清，財(cái)務(wù)與郵政混合，管理責(zé)任難以落實(shí)，監(jiān)管難以深入查處。
這些問題的存在，導(dǎo)致當(dāng)前郵政金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，一些郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，影響了地方金融秩序；不少郵政企業(yè)擠占挪用了郵政儲(chǔ)蓄資金；郵政儲(chǔ)蓄資金運(yùn)用中的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)難以防范；郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)內(nèi)控薄弱，資金案件不斷發(fā)生，并且長(zhǎng)期得不到有效治理；郵政儲(chǔ)蓄分流農(nóng)村資金問題亟待解決。
問題的根源在于目前的郵政儲(chǔ)蓄管理模式和組織體系已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)其業(yè)務(wù)發(fā)展和監(jiān)管要求，解決問題的出路必須加快郵政儲(chǔ)蓄體制改革，組建郵政儲(chǔ)蓄銀行，使郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)從郵政部門完全獨(dú)立出來。組建郵政儲(chǔ)蓄銀行，將有利于銀監(jiān)會(huì)依法將郵政儲(chǔ)蓄納入銀行業(yè)監(jiān)管范疇，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，防范和化解郵政金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人利益；有利于郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和商業(yè)銀行運(yùn)行管理要求，建立健全內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)水平；有利于理順郵政與郵政儲(chǔ)蓄的關(guān)系，促進(jìn)雙方業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展；有利于通過尋求有效機(jī)制和途徑，解決郵政儲(chǔ)蓄資金返回農(nóng)村使用問題。
