為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動的通知》 ( 國辦發(fā)〔 2005 〕 34 號 ) 要求 , 吉林省政府決定 2005 年在全省繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動 ( 以下簡稱 “ 環(huán)保專項(xiàng)行動 ”) 。 7 月 13 日 ，吉林省政府辦公廳以吉政辦明電〔 2005 〕 60 號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《省環(huán)保局等部門關(guān)于全省深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案的通知》，要求各市州、縣 ( 市 ) 人民政府 , 吉林省政府有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《方案》 明確了整治重點(diǎn)
( 一 ) 堅決糾正地方各級政府及有關(guān)部門違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的做法。各級政府要對鼓勵投資的文件及政策進(jìn)行清理 , 檢查是否存在限制環(huán)保部門監(jiān)督檢查、承諾少繳或免繳排污費(fèi)、違規(guī)不予處罰等違反國家環(huán)保法律法規(guī)、降低環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。凡與國家現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)相悖的要立即糾正。
( 二 ) 著力解決群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題。要認(rèn)真梳理群眾反映的環(huán)境問題 , 制定解決方案 , 落實(shí)責(zé)任 , 限期解決。各級政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保、公安、城管、文化、工商等部門 , 徹底解決油煙污染及噪聲擾民問題。
( 三 ) 檢查糠醛、造紙、水泥、鋼鐵、電解鋁、紡織、印染、石油開發(fā)、食品加工等行業(yè)中超標(biāo)排污企業(yè)的治理情況。重點(diǎn)檢查松花江、遼河、渾江流域超標(biāo)排污企業(yè)的治理情況。
( 四 ) 查處未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價、未執(zhí)行 “ 三同時 ” 的建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)是糠醛、造紙、水泥、煉焦、鋼鐵、鐵合金、電解鋁、紡織、印染、食品加工等重污染行業(yè)以及礦山開發(fā)、交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)問題。
( 五 ) 確保飲用水安全 , 讓人民群眾喝上干凈水。開展飲用水源地專題檢查和整治 , 要清查轄區(qū)飲用水源的水質(zhì)狀況及其受污染的主要原因 , 重點(diǎn)整治向飲用水源排放污染物的各類污染源。要重點(diǎn)做好二龍山水庫水污染防治工作 , 擴(kuò)大防治效果。
( 六 ) 對在 2004 年環(huán)保專項(xiàng)整治行動中被查處的環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行全面復(fù)查。對不能正常運(yùn)行的污水處理廠 , 要限期解決 ; 對超標(biāo)排污的 , 要依法征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。已運(yùn)行的污水處理廠要安裝自動監(jiān)控裝置。
( 七 ) 整治自然保護(hù)區(qū)違法建設(shè)問題和生態(tài)破壞行為。開展國家級、省級自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查 , 嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。
《方案》確定了專項(xiàng)行動的主要措施
( 一 ) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管副省長任組長的省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組 , 各級政府也要將開展環(huán)保專項(xiàng)行動列為 2005 年重要工作 , 建立領(lǐng)導(dǎo)體系 , 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織環(huán)保專項(xiàng)行動。
( 二 ) 加強(qiáng)部門協(xié)作。在環(huán)保專項(xiàng)行動中 , 各有關(guān)部門要形成打擊環(huán)境違法行為的合力。環(huán)保部門負(fù)責(zé)召集領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)席會議 , 確定工作任務(wù) , 組織監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各級政府及工作人員的環(huán)境管理行為進(jìn)行監(jiān)督 , 對不履行環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定職責(zé)的 , 依法追究行政責(zé)任。發(fā)展改革部門配合環(huán)保部門清理國家投資的違法建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品 , 配合環(huán)保部門清理地方投資的違法建設(shè)項(xiàng)目。工商部門負(fù)責(zé)依法注銷或吊銷政府取締關(guān)閉的違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照 , 對無照經(jīng)營的違法企業(yè)依法取締。司法部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動 , 為群眾維權(quán)提供必要的法律幫助。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)危險化學(xué)品的監(jiān)管。建設(shè)部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門逐步解決已建污水處理廠的正常運(yùn)行問題。
( 三 ) 實(shí)行掛牌督辦。各級政府要對近年來群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題及違法排污企業(yè)掛牌督辦 , 落實(shí)整治措施及時限。省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將掛牌督辦一批違法排污企業(yè)及群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題
( 四 ) 嚴(yán)格依法查處。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段 , 加大對違法排污企業(yè)的查處力度。對未進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項(xiàng)目 , 責(zé)令停建或停產(chǎn) , 并限期進(jìn)行環(huán)境影響評價。對未執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目 “ 三同時 ” 制度的 , 責(zé)令停產(chǎn)并依法予以處罰。對不正常使用污染防治設(shè)施且超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的 , 責(zé)令改正并依法予以處罰。對長期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè) , 責(zé)令限期治理 , 并對嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)實(shí)行限產(chǎn) ; 逾期未完成治理任務(wù)的 , 責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉。對未按期淘汰的生產(chǎn)線 , 責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉。對 “ 十五小 ” 和 “ 新五小 ” 企業(yè) , 責(zé)令關(guān)停。對在飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)違法建設(shè)的項(xiàng)目 , 責(zé)令停建和拆除。對不能正常運(yùn)行并超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的污水處理廠 , 責(zé)令限期治理。
( 五 ) 強(qiáng)化責(zé)任追究。監(jiān)察部門對違反環(huán)保法律法規(guī) , 在綜合決策中出現(xiàn)重大失誤 , 導(dǎo)致轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴(yán)重污染和破壞的 ; 對拒不糾正違反環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定 , 干預(yù)環(huán)保部門依法行使職權(quán)的 ; 對環(huán)境違法行為查處不力 , 徇私舞弊 , 包庇縱容 , 使群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題長期得不到解決的 ; 對主管部門不依法行使職權(quán) , 并造成嚴(yán)重后果的 , 要加大責(zé)任追究力度 , 公開追究一批責(zé)任人的行政責(zé)任。
( 六 ) 加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各地要充分發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督的作用 , 有計劃地公布違法排污企業(yè)的名單、典型環(huán)境違法案件查處情況和環(huán)保專項(xiàng)行動的進(jìn)展情況。要充分發(fā)揮 “ 12369” 環(huán)保舉報熱線的作用 , 加強(qiáng)公眾監(jiān)督。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體形式 , 營造良好的輿論氛圍。
( 七 ) 定期通報信息。各地要通過國家環(huán)?？偩?“ 環(huán)保專項(xiàng)行動信息管理系統(tǒng) ” 報送環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展情況。各市州每周報送一次工作進(jìn)展情況 , 并按期報送階段報告。
( 八 ) 建立考核制度。省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將制定環(huán)保專項(xiàng)行動考核辦法 , 對各級政府開展環(huán)保專項(xiàng)行動情況進(jìn)行考核。
