????前 言

????第一章 發(fā)展環(huán)境

????第一節(jié) 成就回顧

????第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

????第二章 總體要求

????第一節(jié) 指導思想

????第二節(jié) 基本原則

????第三節(jié) 發(fā)展目標

????第三章 海洋資源管理

????第一節(jié) 加強海洋漁業(yè)資源管理

????第二節(jié) 加大海洋油氣資源勘探與開發(fā)

????第三節(jié) 推進海水資源綜合利用

????第四節(jié) 加快海洋可再生能源利用

????第四章 海域集約利用

????第一節(jié) 加強海域使用管理

????第二節(jié) 嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度

????第三節(jié) 強化圍填海及重大建設(shè)項目用海管理

????第五章 海島保護與開發(fā)

????第一節(jié) 促進有居民海島有序開發(fā)

????第二節(jié) 加強無居民海島保護

????第三節(jié) 強化特殊用途海島管理

????第六章 海洋環(huán)境保護

????第一節(jié) 提高海洋污染防控力度

????第二節(jié) 加強海洋環(huán)境監(jiān)測與評價

????第三節(jié) 強化海洋重大污染事件管理與處置

????第七章 海洋生態(tài)保護和修復

????第一節(jié) 加強海洋生物多樣性保護

????第二節(jié) 推進海洋生態(tài)系統(tǒng)修復

????第三節(jié) 強化海洋生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)災害管理

????第八章 海洋經(jīng)濟宏觀調(diào)控

????第一節(jié) 加強海洋經(jīng)濟指導與調(diào)節(jié)

????第二節(jié) 實施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略

????第三節(jié) 推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作

????第九章 海洋公共服務(wù)

????第一節(jié) 加強海洋調(diào)查與測繪

????第二節(jié) 提升海洋信息化水平

????第三節(jié) 健全海洋標準計量服務(wù)體系

????第四節(jié) 提高海洋漁業(yè)服務(wù)能力

????第五節(jié) 強化海上交通安全服務(wù)

????第六節(jié) 維護海域平安穩(wěn)定

????第十章 海洋防災減災

????第一節(jié) 強化海洋災害風險防范能力

????第二節(jié) 提升海洋預報服務(wù)水平

????第三節(jié) 增強海洋應對氣候變化能力

????第四節(jié) 提高海洋災害觀測能力

????第十一章 海洋權(quán)益維護

????第一節(jié) 加強海上維權(quán)巡航執(zhí)法

????第二節(jié) 開展多形式海洋維權(quán)行動

????第三節(jié) 維護國際海上航行安全

????第十二章 國際海洋事務(wù)

????第一節(jié) 全面參與國際海洋事務(wù)

????第二節(jié) 深化拓展雙邊海洋合作

????第三節(jié) 積極引導多邊區(qū)域合作

????第十三章 國際海域資源調(diào)查與極地考察

????第一節(jié) 加強國際海域資源環(huán)境調(diào)查與評價

????第二節(jié) 深化極地科學考察

????第三節(jié) 加快國際海域調(diào)查與極地考察能力建設(shè)

????第十四章 海洋科學技術(shù)

????第一節(jié) 深化海洋基礎(chǔ)科學研究

????第二節(jié) 發(fā)展海洋戰(zhàn)略性前瞻技術(shù)

????第三節(jié) 推進海洋技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

????第十五章 海洋教育和人才培養(yǎng)

????第一節(jié) 加快海洋教育發(fā)展

????第二節(jié) 培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才

????第三節(jié) 統(tǒng)籌海洋人才隊伍建設(shè)

????第十六章 海洋法律法規(guī)

????第一節(jié) 加強海洋立法工作

????第二節(jié) 提高依法行政水平

????第十七章 海洋意識和文化

????第一節(jié) 提高全民族海洋意識

????第二節(jié) 保護海洋文化遺產(chǎn)

????第三節(jié) 培育海洋文化產(chǎn)業(yè)

????第十八章 保障措施

????第一節(jié) 制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略

????第二節(jié) 實施海洋綜合管理

????第三節(jié) 強化規(guī)劃配套指導

????第四節(jié) 加大政府投入力度

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????附：海區(qū)主要功能

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前 言

????我國位于太平洋西岸，大陸岸線長1.8萬公里，面積500平方米以上的海島6900多個，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國的主張，我國管轄的海域面積約300萬平方公里。此外，我國在國際海底區(qū)域獲得了具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開發(fā)權(quán)的7.5萬平方公里多金屬結(jié)核礦區(qū)和1萬平方公里多金屬硫化物礦區(qū)，在南北極建立了長城、中山、昆侖、黃河科學考察站。

????作為發(fā)展中的海洋大國，我國在海洋有著廣泛的戰(zhàn)略利益。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和開放型經(jīng)濟的形成與深化，海洋作為國際貿(mào)易與合作交流的紐帶作用日益顯現(xiàn)，在提供資源保障和拓展發(fā)展空間方面的戰(zhàn)略地位更為突出?！笆濉笔俏覈Ｑ笫聵I(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，著力提升海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，統(tǒng)籌海洋事業(yè)全面發(fā)展，是保障國家“走出去”戰(zhàn)略實施的重大舉措，對于促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、國民經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，具有重大的戰(zhàn)略意義。

????本規(guī)劃以2008年國務(wù)院批復實施的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，結(jié)合面臨的新形勢，對新時期海洋事業(yè)發(fā)展做了全面深入的部署。本規(guī)劃所指海洋事業(yè)，涵蓋海洋資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟、權(quán)益和安全等方面的綜合管理和公共服務(wù)活動。規(guī)劃期至2015年，遠景展望到2020年。

第一章 發(fā)展環(huán)境

????“十一五”以來，我國海洋事業(yè)發(fā)展取得突破性進展，同時也面臨嚴峻形勢和諸多挑戰(zhàn)。必須以全球眼光和戰(zhàn)略思維，審視海洋事業(yè)發(fā)展的新形勢，準確把握海洋事業(yè)發(fā)展的新特征，繼續(xù)抓住重要戰(zhàn)略機遇期，有效化解發(fā)展過程中的矛盾和問題，努力開創(chuàng)海洋事業(yè)發(fā)展的新局面。

第一節(jié) 成就回顧

????“十一五”時期，全民海洋意識顯著增強，海洋規(guī)劃工作有序開展，海洋發(fā)展戰(zhàn)略逐漸明晰。海洋國際合作深入推進，國家海洋權(quán)益和海洋安全得到有效保障，實現(xiàn)了我國管轄海域的定期巡航執(zhí)法。海洋科學技術(shù)取得重大突破，具有標志性的深?？碧降燃夹g(shù)達到或接近世界先進水平，領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和國際海域資源環(huán)境與科學調(diào)查廣泛展開。海洋經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對國民經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用明顯增強。重點海域環(huán)境污染防治措施逐步實施，海洋保護區(qū)建設(shè)取得重大進展。海洋公益服務(wù)和防災減災的支撐保障能力顯著增強，海域、海島、海上交通、海洋漁業(yè)和海上治安管理取得積極成效，海洋綜合管理能力進一步提升。

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

????“十二五”是我國海洋事業(yè)加快調(diào)整、拓展和提升的關(guān)鍵時期?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對海洋事業(yè)發(fā)展提出了更高要求，做出了重要部署。海洋事業(yè)發(fā)展面臨新的機遇，但同時也存在諸多嚴峻挑戰(zhàn)。一是隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展以及臨海產(chǎn)業(yè)的加速集聚，科學利用海洋資源、合理保護海洋生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨，亟待加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和布局優(yōu)化的指導與調(diào)節(jié)，切實提高海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估、海洋防災減災和海洋資源環(huán)境監(jiān)管等方面的能力。二是面對世界海洋科技競爭日趨激烈的嚴峻形勢和國民經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的迫切要求，亟待改善海洋自主核心技術(shù)缺乏、成果轉(zhuǎn)化率低、科技高端人才嚴重不足的現(xiàn)狀，優(yōu)化配置科技資源，切實提高海洋科技創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)力度。三是隨著改革開放戰(zhàn)略的深入實施和海洋事業(yè)“走出去”步伐的加快，亟待完善海洋綜合協(xié)調(diào)機制，切實提高維護海洋權(quán)益、保障海洋安全、快速處置海洋突發(fā)事件和參與維護國際海洋秩序等方面的能力。

第二章 總體要求

????積極適應國內(nèi)外形勢的新變化，立足發(fā)展基礎(chǔ)，把握發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，科學確定“十二五”時期海洋事業(yè)發(fā)展的指導思想、原則和目標，推進我國海洋事業(yè)再上新臺階。

第一節(jié) 指導思想

????以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以體制機制創(chuàng)新和科技進步為支撐，堅持陸海統(tǒng)籌，科學利用海洋資源，合理保護海洋生態(tài)環(huán)境，積極推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，提高海洋意識，繁榮海洋文化，維護國家海洋權(quán)益，參與國際海洋事務(wù)，拓展發(fā)展空間，全面提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，為建設(shè)現(xiàn)代化海洋強國奠定堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

????堅持陸海統(tǒng)籌。正確處理沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與海洋資源利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、功能定位、重點任務(wù)和管理體制。

????堅持全球視野。正確處理及時總結(jié)自身實踐與充分借鑒國際經(jīng)驗的關(guān)系，創(chuàng)新發(fā)展思路，主動參與國際海洋事務(wù)的交流合作，積極承擔相應的國際責任和義務(wù)，樹立更加開放的現(xiàn)代海洋發(fā)展觀。

????堅持服務(wù)為本。正確處理海洋事業(yè)快速發(fā)展與提高社會公共服務(wù)水平的關(guān)系，創(chuàng)新管理體制機制，切實提高海洋事業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)進步的服務(wù)保障能力。

????堅持持續(xù)發(fā)展。正確處理海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，規(guī)范海洋開發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，提高海洋防災減災能力，努力促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

????堅持科技創(chuàng)新。正確處理加快海洋事業(yè)發(fā)展與提高綜合競爭力的關(guān)系，優(yōu)化科技資源配置，推進科技成果轉(zhuǎn)化，加快人才培養(yǎng)與引進，切實提高科技對海洋事業(yè)發(fā)展的支撐作用。

第三節(jié) 發(fā)展目標

????“十二五”時期，海洋事業(yè)發(fā)展的目標是：

????——海洋綜合管理能力穩(wěn)步提高。海洋綜合管理體制機制進一步完善，涉海法律法規(guī)和政策日益健全，海洋聯(lián)合執(zhí)法力度不斷加大。海域、海島、海洋環(huán)境、交通運輸、漁業(yè)管理更為規(guī)范有力，海洋經(jīng)濟監(jiān)測公報與評估制度有效執(zhí)行，海洋綜合管理調(diào)控手段明顯加強。

????——海洋可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。海洋環(huán)境惡化趨勢得到遏制，主要入海污染物排放總量得到有效控制，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，重點近岸海域水質(zhì)有所改善。海洋保護區(qū)占管轄海域面積的比例由2010年的1.1%提升到2015年的3%，大陸自然岸線保有率不低于36%。

????——海洋公共服務(wù)能力明顯優(yōu)化。海洋災害監(jiān)測預報預警水平提高，風暴潮災害警報提前12小時發(fā)布，海嘯災害警報在海底地震發(fā)生后30分鐘內(nèi)發(fā)布。海洋防災減災體系逐步完善，新建89個海洋觀測站，建成3個大型海上綜合觀測平臺，志愿船不低于400艘。海洋調(diào)查與測繪、海洋信息、海洋標準計量等公共服務(wù)能力顯著提高。出海邊防檢查和海上治安管理服務(wù)能力不斷增強。海上人命救助有效率穩(wěn)步提升。

????——海洋巡航執(zhí)法能力不斷強化。管轄海域維權(quán)巡航執(zhí)法時空覆蓋率進一步提升，應對海上侵權(quán)事件及其他違法行為的應急反應和現(xiàn)場處置能力明顯提高，參與維護國際重點海域和海上戰(zhàn)略通道安全的保障能力得到強化。

????——海洋科技創(chuàng)新能力大幅提升。我國海洋基礎(chǔ)研究水平進入世界先進行列，海洋前瞻性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)能力顯著增強。深海油氣開發(fā)、深海資源勘探技術(shù)的自主研發(fā)能力取得實質(zhì)性突破，海上風能工程裝備、海水淡化和綜合利用裝備實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達到70%以上，對海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻率達到15%以上。海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率達到60%。海洋事業(yè)從業(yè)人員中本科及以上學歷比例達到55%，以重大海洋科技項目或工程為依托，培養(yǎng)100名左右具有國際水平的海洋科學與技術(shù)領(lǐng)軍人才。

????到2020年，海洋事業(yè)發(fā)展的總體目標是：海洋科技自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。海洋開發(fā)布局全面優(yōu)化，海域利用集約化程度不斷提高。陸源污染得到有效治理，近海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)，海洋生物多樣性下降趨勢得到基本遏制。海洋經(jīng)濟宏觀調(diào)控的有效性和針對性顯著增強，海洋綜合管理體系趨于完善，海洋事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速應對、公共服務(wù)能力顯著增強。參與國際海洋事務(wù)的能力和影響力顯著提高，國際海域與極地科學考察活動不斷拓展。全社會海洋意識普遍增強，海洋法律法規(guī)體系日益健全。國家海洋權(quán)益、海洋安全得到有效維護和保障，海洋強國戰(zhàn)略階段性目標得以實現(xiàn)。

第三章 海洋資源管理

????堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，強化規(guī)范管理，科學養(yǎng)護和利用海洋生物資源，加強海水資源、海洋可再生能源和海洋油氣資源開發(fā)利用的規(guī)劃指導，切實提高海洋資源對促進海洋經(jīng)濟和沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用。

第一節(jié) 加強海洋漁業(yè)資源管理

????加強海水養(yǎng)殖管理，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局，積極拓展深水大網(wǎng)箱等離岸養(yǎng)殖，支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化建設(shè)和健康養(yǎng)殖標準推廣應用。加強人工魚礁和海洋牧場建設(shè)，合理確定增殖放流品種，加大近海海域漁業(yè)資源增殖放流力度。不斷完善伏季休漁制度，繼續(xù)實施海洋捕撈漁船總量和功率總量控制制度，促進漁業(yè)裝備更新，2015年漁船總數(shù)和功率總量不突破2010年實際數(shù)量。繼續(xù)實施遠洋漁業(yè)扶持政策，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)，鞏固提高過洋性漁業(yè)，加強新資源新漁場的探捕和開發(fā)利用，積極建設(shè)多功能海外漁業(yè)綜合開發(fā)基地。研究制定促進海洋漁業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

第二節(jié) 加大海洋油氣資源勘探與開發(fā)

????加強黃海、東海、南海等海域油氣資源戰(zhàn)略調(diào)查與評價，完成重點海域油氣資源普查。加大黃海、南海、東海油氣勘探，加強深水區(qū)油氣資源潛力的科學研究，加大深水勘探開發(fā)科技與裝備的攻關(guān)力度，力爭實現(xiàn)商業(yè)性油氣開采。實施海域天然氣水合物資源普查，積極研發(fā)勘探開采技術(shù)和裝備，開展試采工程。

第三節(jié) 推進海水資源綜合利用

????加快制定促進海水直接利用、海水淡化與綜合利用的政策措施，擴大沿海城市海水利用規(guī)模。在沿海地區(qū)的電力、化工、石化、冶金等行業(yè)中實行海水直流冷卻和循環(huán)冷卻，2015年海水年直接利用量達到750—1000億立方米。積極創(chuàng)建國家級海水淡化與綜合利用示范城市，繼續(xù)支持天津、大連、青島、上海、深圳、廈門、寧波等城市因地制宜地實施海水淡化工程。鼓勵沿海省市率先選擇一批沿海市縣，開展海水淡化和海水綜合利用試點，擴大海水淡化和海水綜合利用規(guī)模。以遼寧長海、山東長島、浙江舟山、福建平潭、廣東南澳、廣西潿洲和海南西沙群島等海島為重點，大力發(fā)展海水淡化，滿足海島居民生活用水。2015年，海水淡化量達到220—260萬立方米/日。促進海水化學資源和鹵水資源綜合利用，加快濃海水制鹽、提鉀、提溴、提鎂、提鋰及其深加工等產(chǎn)業(yè)化進程，建設(shè)國家海水利用產(chǎn)業(yè)化基地。

第四節(jié) 加快海洋可再生能源利用

????加快海洋可再生能源勘查與評估，編制發(fā)展規(guī)劃，利用國家海洋可再生能源專項資金加強海洋能開發(fā)應用。開展萬千瓦級潮汐水輪發(fā)電、兆瓦級潮流發(fā)電、百千瓦級新型波浪能項目示范。探索開展溫差能和海洋生物質(zhì)能利用。因地制宜地發(fā)展海上風電，引導風電場布局逐步向深水遠岸推進。委員會等國際組織的活動。發(fā)展與國際海洋學院、保護國際等非政府間。

第四章 海域集約利用

????堅持集約節(jié)約用海，加強海域使用管理，嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，強化圍填海及重大建設(shè)項目用海管理，健全海域使用機制，規(guī)范海域使用秩序，提高海域使用效率。

第一節(jié) 加強海域使用管理

????全面推進國家、省、市、縣四級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系建設(shè)，對重點項目用海實行全過程監(jiān)管。實施差別化的海域供給政策。制定各類建設(shè)項目用海標準，適時調(diào)整海域使用金征收標準。開展海域資源價值評估，推進實施海域使用權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓工作，健全和規(guī)范海域使用權(quán)市場流轉(zhuǎn)機制。加強海域使用動態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法檢查，對各類用?；顒娱_展定期專項檢查，加大對違法行為的查處力度。推進全國海岸和近岸海域整治修復工作，到2015年，完成整治和修復海岸線長度不少于1000公里。

第二節(jié) 嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度

????進一步完善海洋功能區(qū)劃制度，加快各級海洋功能區(qū)劃的編制工作，科學劃分海域基本功能，統(tǒng)籌海域空間開發(fā)，提高海域利用效率，強化海洋功能區(qū)劃實施的監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮海洋功能區(qū)劃的整體性、基礎(chǔ)性、約束性作用。優(yōu)化海岸線資源配置，加強海岸線保護與利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)控海岸線開發(fā)布局和強度，嚴格控制占用海岸線的開發(fā)利用活動，突出海岸線的社會服務(wù)功能。嚴格限制高耗能、高污染、低水平重復建設(shè)項目用海，合理布局沿海港口、濱海城鎮(zhèn)和臨港工業(yè)區(qū)。

第三節(jié) 強化圍填海及重大建設(shè)項目用海管理

????嚴格圍填海年度計劃管理，科學確定圍填海規(guī)模和時序。加強圍填海計劃執(zhí)行情況的評估和考核，加大對違法違規(guī)圍填海行為的查處力度。強化圍填海項目用海審批管理，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用海預審制度和環(huán)境影響評價制度，做好重大建設(shè)項目選址的科學論證。加強對集中連片圍填海的管理，嚴格控制內(nèi)灣圍填海，減少對自然岸線、海灣、海島、濕地、水生生物資源、水下文物等的破壞。規(guī)范海底電纜管道和軍事用海管理。

第五章 海島保護與開發(fā)

????貫徹落實《海島保護法》，加快實施海島保護規(guī)劃，實施海島分類分區(qū)管理，加強有居民海島的合理開發(fā)和無居民海島的保護，強化特殊用途海島管理。

第一節(jié) 促進有居民海島有序開發(fā)

????采取特殊的扶持政策，加快舟山、橫琴、平潭等重點海島的開發(fā)開放。建設(shè)舟山群島新區(qū)，全力打造海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。推動橫琴開發(fā)開放，建設(shè)率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)，建立兩岸交流合作先行區(qū)。適度控制海島居住人口規(guī)模，改善海島人居環(huán)境，保護自然景觀和歷史遺跡，維護海島及其周邊海域的生態(tài)平衡。大力推進海島基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和廣播電視等社會事業(yè)發(fā)展，支持交通通訊、供水供電、污水和生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，制定扶持邊遠海島開發(fā)利用的有關(guān)政策。

第二節(jié) 加強無居民海島保護

????加大執(zhí)法力度，加強監(jiān)視監(jiān)測，清理非法用島活動，嚴格限制開發(fā)具有紅樹林、珊瑚礁、瀉湖等特殊生態(tài)系統(tǒng)的無居民海島，禁止在無居民海島及周邊海域傾廢。建立海島統(tǒng)計調(diào)查制度，開展海島資源綜合調(diào)查和地名普查，設(shè)置海島名稱標志，完善海島數(shù)據(jù)庫。發(fā)布無居民海島開發(fā)利用名錄，依法開展無居民海島地籍調(diào)查、土地確權(quán)登記等工作，穩(wěn)妥實施無居民海島有償使用制度。開展海島生態(tài)評估，選擇典型海島實施生態(tài)修復，推行生態(tài)型海島開發(fā)利用模式。

第三節(jié) 強化特殊用途海島管理

????開展領(lǐng)?；c島嶼巡視。加強領(lǐng)?；c海島保護，劃定保護范圍，保持領(lǐng)海基點海島及其周邊區(qū)域地形、地貌穩(wěn)定，修復受損嚴重的領(lǐng)?；c海島。積極保護國防用途海島，禁止從事影響國防的各類活動。對海洋權(quán)益和海洋劃界有影響的特殊島嶼要加強助航導航、水文氣象觀測、地震監(jiān)測、海洋防災減災等公益性設(shè)施建設(shè)。加強海島自然保護區(qū)和特別保護區(qū)建設(shè)，建立海島自然保護區(qū)科學普及和海島生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育基地。

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第六章 海洋環(huán)境保護

????堅持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧，完善海洋環(huán)境保護協(xié)調(diào)合作機制，實施以海洋環(huán)境容量和近岸海域污染狀況為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制制度，從源頭上扭轉(zhuǎn)海洋環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。

第一節(jié) 提高海洋污染防控力度

????實施污染物排海總量控制，編制實施近岸海域污染防治規(guī)劃。加強對渤海、長江口、珠江口等重點海域海洋環(huán)境容量和污染物排?？偭康谋O(jiān)測評估，重點加強對直排海污染源的監(jiān)管，加強近岸重點海域環(huán)境綜合整治，實施流域—海域污染物排海總量控制示范工程。強化對海洋石油勘探開發(fā)、海洋工程建設(shè)項目、海洋傾廢活動的全過程監(jiān)督管理，加大海洋環(huán)境執(zhí)法查處力度。實施船舶及其相關(guān)活動的油污染物零排放計劃，建立船舶油污水、壓載水、生活污水和固體廢棄物跟蹤系統(tǒng)，加強船舶污染物接收和港口污染處理設(shè)施建設(shè)。修訂相關(guān)法規(guī)，建立健全海洋污染損害賠償機制，實施船舶油污損害賠償基金制度，開展石油勘探開發(fā)等海洋工程和大型臨海企業(yè)海洋污染賠償制度研究。沿海地區(qū)要依據(jù)海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃等，確定氮磷營養(yǎng)鹽、化學需氧量、石油類等特征污染物的總量控制目標，制定并實施重點河口、海域各類污染物排?？偭糠峙浞桨负拖鳒p計劃，改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。2015年中度和重度污染海域面積比2010年減少10%。

第二節(jié) 加強海洋環(huán)境監(jiān)測與評價

????實現(xiàn)海洋環(huán)境管理由事后管理向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，繼續(xù)完善國家、省、市、縣相結(jié)合的海洋環(huán)境監(jiān)測體系，開展海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標準化建設(shè)。推進海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升裝備能力和技術(shù)水平，實現(xiàn)對我國管轄海域各類環(huán)境要素的監(jiān)測。建立海洋環(huán)境保護數(shù)據(jù)共享機制，深化海洋環(huán)境監(jiān)測信息分析評價，完善海洋環(huán)境質(zhì)量公告制度和環(huán)境狀況通報制度。對入海排污口、直排海污染源、重大海洋工程等加強海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督；對赤（綠）潮易發(fā)區(qū)、集中海水養(yǎng)殖區(qū)、重要濱海浴場、珍稀瀕危海洋生物主要活動區(qū)域等直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展、公眾健康安全、海洋生態(tài)安全的海域開展海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。對海洋石油勘探開發(fā)實行定期巡航監(jiān)測，定期發(fā)布通報。加強對持久性有機污染物、重金屬、內(nèi)分泌干擾物、生物毒素等的監(jiān)測與評價。

第三節(jié) 強化海洋重大污染事件管理與處置

????健全海洋環(huán)境突發(fā)事件應急處理機制，完善各類海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件應急預案，提高全海域海洋應急監(jiān)測預警能力。開展沿海環(huán)境風險源和環(huán)境影響區(qū)調(diào)查，建立海洋環(huán)境風險信息數(shù)據(jù)庫，強化海洋環(huán)境風險評估。加強海上溢油風險評估工作，在國家重大海洋溢油應急處置部際聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，定期開展隱患排查，強化溢油風險管理措施，完善海上溢油應急聯(lián)動機制。制定應對核泄漏事故海洋環(huán)境監(jiān)測預案，開展重點海域海洋環(huán)境放射性監(jiān)測和評估工作。健全海洋環(huán)境突發(fā)事件的信息通報和發(fā)布制度，強化事件處理的公開透明，明確政府應對措施，提高公眾防范技能。

第七章 海洋生態(tài)保護和修復

????加大海洋生態(tài)保護和修復力度，建設(shè)海岸帶藍色生態(tài)屏障，恢復海洋生態(tài)功能，提高海洋生態(tài)承載力。

第一節(jié) 加強海洋生物多樣性保護

????編制實施海洋生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃。開展海洋生物多樣性普查，重點對98個海洋生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域開展調(diào)查與評估。建立海洋生物樣品庫和重要海洋生物種質(zhì)資源庫，建立海洋生物多樣性信息管理系統(tǒng)。加強海洋瀕危物種保護和外來入侵物種防范的管理，建設(shè)海洋水生生物自然保護區(qū)和海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。加強各類海洋保護區(qū)規(guī)劃和管理，完善海洋保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標準體系建設(shè)。到2015年，新建國家級海洋自然保護區(qū)3個、海洋特別保護區(qū)44個，推進形成海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。研究建立海洋生態(tài)補償機制，選擇典型海域開展海洋生態(tài)補償試點。

第二節(jié) 推進海洋生態(tài)系統(tǒng)修復

????保護與修復濱海濕地、鹽沼、紅樹林、珊瑚礁和海草床等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強海洋生態(tài)修復技術(shù)研究，實施海洋生態(tài)修復工程，建設(shè)25處海洋生物資源修復區(qū)，開展35處濱海濕地生態(tài)修復，新增灘涂濕地植被面積200平方公里，其中種植紅樹林100平方公里，恢復蘆葦濕地100平方公里。在廣東大亞灣及雷州半島、廣西潿洲島、海南周邊及西沙等海域開展珊瑚礁人工繁育和生態(tài)修復。在濱海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

第三節(jié) 強化海洋生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)災害管理

????提高海洋生態(tài)監(jiān)測能力，完善海洋生態(tài)監(jiān)控體系，加強海洋生態(tài)災害預警和防治工作。提高衛(wèi)星航空遙感、遠程視頻及在線自動監(jiān)測能力，新建18個海洋生態(tài)監(jiān)測站。建設(shè)海洋綠潮、水母、外來入侵物種、敵害生物、病毒病害等監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強化海洋赤潮監(jiān)控，形成20個重點生態(tài)監(jiān)控區(qū)。開展海洋生態(tài)災害防治技術(shù)應用示范，加強海洋生態(tài)災害防治體系及治理示范工程建設(shè)。

第八章 海洋經(jīng)濟宏觀調(diào)控

????堅持陸海統(tǒng)籌，加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導、調(diào)節(jié)與服務(wù)，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，奠定海洋強國的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第一節(jié) 加強海洋經(jīng)濟指導與調(diào)節(jié)

????研究支持海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政、金融、稅收政策，制定促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導意見。發(fā)布海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展目錄，制定行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準，推廣海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，嚴格限制高耗能、高污染的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加強對海洋經(jīng)濟的規(guī)劃指導。保持海水養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步增長，強化海洋漁業(yè)在海洋經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。大力推進海洋藥物和生物制品、海水淡化和綜合利用、海洋能、高端船舶制造和海洋工程裝備、海洋新材料、深海資源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作，定期發(fā)布統(tǒng)計公報，搭建海洋經(jīng)濟信息服務(wù)平臺。開展全國海洋經(jīng)濟調(diào)查工作，強化國家海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估。繼續(xù)將圍填海計劃管理作為宏觀調(diào)控的重要手段，科學引導沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資規(guī)模與空間布局。

第二節(jié) 實施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略

????制定并實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮戰(zhàn)略性、指導性作用，合理劃分內(nèi)水和領(lǐng)海、海島、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主體功能，實施海洋空間分類管理，實行差別化的績效評價，優(yōu)化海洋開發(fā)利用空間布局。對海域利用程度高，海洋生態(tài)環(huán)境壓力大，海洋資源開發(fā)問題突出，海洋產(chǎn)業(yè)活動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整的海域?qū)嵤﹥?yōu)化開發(fā)。對區(qū)位優(yōu)勢明顯和戰(zhàn)略地位突出，海洋資源環(huán)境承載力較好，海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^高，適于高強度集中開發(fā)的海域及海島實施重點開發(fā)。對關(guān)系我國海域與海岸線生態(tài)安全，需要保持并提高漁業(yè)生產(chǎn)能力的海域及海島實施限制開發(fā)。對具有典型性或代表性海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物、重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)、水下文物保護區(qū)、重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀所在的海域及海島實施禁止開發(fā)。

第三節(jié) 推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作

????支持山東、浙江、廣東、福建和天津開展海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，在深化改革、優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強海洋生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新綜合管理體制機制等方面先行先試，加強對試點地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展情況的跟蹤指導、督促檢查、經(jīng)驗總結(jié)等工作，為全國海洋經(jīng)濟科學發(fā)展提供示范。繼續(xù)對沿海重點開發(fā)開放地區(qū)的發(fā)展給予支持，形成布局合理、優(yōu)勢互補、開發(fā)有序和各具特色的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第九章 海洋公共服務(wù)

????推進海洋調(diào)查與測繪、海洋信息化和海洋標準計量工作，強化海洋漁業(yè)和海上交通的服務(wù)保障能力，提升海洋公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第一節(jié) 加強海洋調(diào)查與測繪

????加強海洋調(diào)查的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，開展近岸海域精細勘測與測繪。定期更新近海海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件，完善海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。加快實施海洋地質(zhì)保障工程。拓展海洋勘探調(diào)查空間，加強專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架綜合調(diào)查，開展外大陸架海域、重要資源區(qū)等專項調(diào)查，繼續(xù)開展國際海域資源調(diào)查與評價。加強全球海洋地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究建立海洋調(diào)查船準入制度，推進大型海洋調(diào)查探測設(shè)備和分析測試儀器共享。

第二節(jié) 提升海洋信息化水平

????統(tǒng)籌海洋信息化工作，編制海洋信息化發(fā)展規(guī)劃。加快海洋信息標準化建設(shè)，推進信息資源的統(tǒng)一管理和共享，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合改造海洋信息業(yè)務(wù)網(wǎng)。建設(shè)海洋環(huán)境與基礎(chǔ)地理信息服務(wù)平臺，以海域海島管理、生態(tài)環(huán)境保護、海洋防災減災、海洋經(jīng)濟監(jiān)測、基礎(chǔ)科學研究為主題，推進海洋管理與服務(wù)信息化工作。繼續(xù)建設(shè)“數(shù)字海洋”，加快海洋數(shù)字檔案與圖書館建設(shè)。健全海洋信息發(fā)布制度，強化信息公共服務(wù)。進一步強化海洋信息管理，保障國家海洋信息安全。

第三節(jié) 健全海洋標準計量服務(wù)體系

????強化“海洋標準化技術(shù)委員會”工作機制，完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建設(shè)海洋技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。重點加強海洋資源勘探開發(fā)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、海洋觀測預報和防災減災等標準體系建設(shè)。建立海洋標準效果評估體系，建設(shè)全國海洋標準信息服務(wù)平臺。加強海洋標準計量的國際合作，建設(shè)亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價中心。

第四節(jié) 提高海洋漁業(yè)服務(wù)能力

????加強對海洋漁業(yè)發(fā)展的指導，優(yōu)化漁港建設(shè)布局，改擴建一批沿海重點漁港，提高建設(shè)標準，完善通訊、監(jiān)控、導航等設(shè)施，在臺風多發(fā)的東南地區(qū)適當增加布局密度。到2015年，基本形成功能完善的沿海漁港網(wǎng)絡(luò)，為70%的漁船提供就近服務(wù)。加強漁村供水供電、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善漁民生產(chǎn)生活條件，加大漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策扶持力度，開展?jié)O民多樣化就業(yè)培訓。健全海洋水產(chǎn)良種選育、水產(chǎn)技術(shù)推廣與疫病防控服務(wù)體系，加強海產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，強化漁業(yè)安全生產(chǎn)和執(zhí)法檢查。推進政策性漁業(yè)保險。

第五節(jié) 強化海上交通安全服務(wù)

????加大海上航運監(jiān)管與服務(wù)力度，優(yōu)化船舶交通管理系統(tǒng)布局，完善沿海干線航標體系，建成西沙、南沙海域公用航標，航道安全巡航擴展至專屬經(jīng)濟區(qū)及其他管轄海域。開展沿海民用港口及航路測繪，更新重要通航水域、能源大港海圖。完善全國沿海近岸水域甚高頻安全通信系統(tǒng)布局，實現(xiàn)沿岸25海里全覆蓋。購置直升機、固定翼飛機，建造巡航船、航標船、測量船，推進航運保障基地建設(shè)。建立健全海上交通安全應急救援指揮機構(gòu)，完善海上搜救應急預案體系，定期開展海上聯(lián)合搜救演練，積極推進搜救國際合作。到2015年，渤海灣、長江口、臺灣海峽、珠江口、瓊州海峽、南海部分水域離岸100海里范圍內(nèi)，監(jiān)管救助力量到達時間不超過90分鐘。

第六節(jié) 維護海域平安穩(wěn)定

????創(chuàng)新海上治安管理，完善海上治安綜合治理工作機制。編制平安海域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實施我國內(nèi)水、領(lǐng)海及毗連區(qū)常態(tài)治安巡邏，打擊海上犯罪。改進出入境船舶邊防檢查服務(wù)，提高船舶出入境邊防檢查效率。精準管控靠港國際航行船舶，保障港口和船舶治安安全。提升海上治安管理服務(wù)能力，合理布防海上警力，完善沿?？诎?、碼頭和監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)條件，強化海上110治安報警服務(wù)平臺建設(shè)，健全海上群防群治網(wǎng)絡(luò)，加強執(zhí)法裝備能力建設(shè)。

第十章 海洋防災減災

????增強海洋災害意識，加強海洋災害風險防范和突發(fā)事件的應急管理，加快提高海洋災害觀測能力和預警預報服務(wù)水平，增強海洋領(lǐng)域應對氣候變化能力，完善海洋防災減災體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。

第一節(jié) 強化海洋災害風險防范能力

????開展全國海洋災害風險評估與區(qū)劃工作，為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展布局和涉海工程防護規(guī)范標準制定提供科學指導。建立沿海重大工程建設(shè)的海洋災害風險評價制度，制定風險評價技術(shù)規(guī)范，對已建和在建的沿海核電站、化工企業(yè)、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)開展風險排查，及時消除安全隱患。在海洋災害重點防御區(qū)內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進行重大項目建設(shè)的，應當在項目可行性論證階段，開展海洋災害風險評估，預測和評估海嘯、風暴潮等海洋災害的影響。

????建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的海洋災害應急管理體制。完善海洋災害應急預案，建立災害預警多部門應急聯(lián)動機制，定期組織開展應急管理專題培訓和應急演練。建設(shè)海洋減災中心和移動應急指揮平臺，加強海洋災情信息快速獲取能力建設(shè)，提高應對各類海洋災害的裝備能力、技術(shù)水平和物資儲備。做好海洋防災減災宣傳教育工作，提升全社會的海洋災害防范意識。

第二節(jié) 提升海洋預報服務(wù)水平

????加強海洋、氣象、地震、環(huán)保、水利、海事、民政、漁業(yè)等主管部門的協(xié)同與配合，進一步完善海洋預報體系，形成分級分區(qū)、面向目標、互為補充的海洋預報服務(wù)工作格局。加強海洋預報技術(shù)的自主研發(fā)，重點推進沿海重大設(shè)施、產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和人口密集區(qū)的精細化預報工作。拓展海洋預報服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，建立漁業(yè)生產(chǎn)、大洋航路保障、海上搜尋與救助、海洋油氣生產(chǎn)等專題服務(wù)系統(tǒng)。到2015年，風暴潮、海浪、海流數(shù)值預報時效從目前的3天提高到5天以上，近岸空間分辨率從4000米提高到100米以內(nèi)，開展海洋災害發(fā)生前3至6小時的短時臨近預報。加強海洋預警信息發(fā)布，通過各類媒介及時發(fā)布災害預警信息，增強海洋預報的社會服務(wù)功能。

第三節(jié) 增強海洋應對氣候變化能力

????提升海洋對氣候變化影響的分析預測能力，開展厄爾尼諾、拉尼娜等?！獨庑蝿輰ξ覈鴼夂蛴绊懙念A測工作，定期發(fā)布各類分析預測產(chǎn)品。建立氣候變化影響調(diào)查評估體系，開展海平面上升、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化等對我國沿海經(jīng)濟社會影響的監(jiān)測調(diào)查和趨勢分析工作。加強沿海濕地的保護和防護林帶、防潮工程建設(shè)，提高沿海各類重大工程項目和城鎮(zhèn)市政排水設(shè)施的設(shè)計標準，增強沿海地區(qū)應對氣候變化的能力。

第四節(jié) 提高海洋災害觀測能力

????加強規(guī)劃，優(yōu)化布局，加大海洋災害觀測覆蓋密度，增強離岸觀測能力，完善沿岸觀測、海底觀測、海上平臺、浮標、潛標、船舶、航空遙感和衛(wèi)星遙感等多種手段相結(jié)合的海洋災害立體觀測網(wǎng)，提高觀測網(wǎng)運行保障能力。加強海上重要通道、國際航線等重點海域的觀測能力建設(shè)。大力推進志愿船和應急移動觀測，加大海嘯監(jiān)測力度。進一步加強海洋斷面調(diào)查，增加數(shù)量和頻次，提高調(diào)查裝備水平。

第十一章 海洋權(quán)益維護

????實施常態(tài)化的海洋維權(quán)巡航執(zhí)法，開展多種形式的海洋維權(quán)行動，深化相關(guān)對策研究，強化管轄海域的實際控制，加強海上航行安全保障，切實維護國家海洋權(quán)益。

第一節(jié) 加強海上維權(quán)巡航執(zhí)法

????強化對我國管轄海域的定期維權(quán)巡航執(zhí)法，進一步提高海上維權(quán)執(zhí)法與管控能力，購置、建造用于維權(quán)巡航執(zhí)法的船舶、飛機，建設(shè)保障基地，提升監(jiān)視監(jiān)控和通信聯(lián)絡(luò)能力。

第二節(jié) 開展多形式海洋維權(quán)行動

????在傳統(tǒng)漁場開展常態(tài)化護漁維權(quán)行動，保護我國漁船在東海、南海傳統(tǒng)漁區(qū)的生產(chǎn)活動。結(jié)合海南國際旅游島建設(shè)，科學規(guī)劃西沙、南沙旅游線路。在管轄海域和島礁建立海洋保護區(qū)，切實加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和管理。按照《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)規(guī)定，積極推進在公海及國際海底區(qū)域內(nèi)的資源開發(fā)、科學調(diào)查等活動。加強我國海洋權(quán)益主張的對內(nèi)對外宣示和解釋工作，正確引導社會輿論。

第三節(jié) 維護國際海上航行安全

????深化與海洋大國在海運管理制度等方面的合作，加強海上戰(zhàn)略安全、通道安全的磋商與對話協(xié)調(diào)機制，拓展在打擊海盜、反恐、反走私、緝毒、搜救等領(lǐng)域務(wù)實合作，共同維護重要海上運輸通道安全。加強與重要通道沿岸國在海洋觀測、航道測量、環(huán)境保護和災害預報、航海保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的互惠合作。積極參與維護馬六甲海峽安全的地區(qū)事務(wù)和海上合作。

第十二章 國際海洋事務(wù)

????拓展雙邊和多邊海洋合作空間，積極引導區(qū)域海洋合作，切實履行國際責任和義務(wù)，全面提高我國參與國際海洋事務(wù)的能力。

第一節(jié) 全面參與國際海洋事務(wù)

????積極參與聯(lián)合國相關(guān)海洋事務(wù)，提高參與國際海洋規(guī)則制定和海洋事務(wù)磋商能力。加強對聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會、國際海底管理局等機構(gòu)工作的實質(zhì)性參與。深化《聯(lián)合國海洋法公約》研究，跟蹤世界各國實踐公約的最新情況。準確把握國際海洋秩序發(fā)展新趨勢，做好參與重要國際事務(wù)的政策、法律、科學、技術(shù)及執(zhí)行方案的儲備，提高研判和行動能力。深入?yún)⑴c海洋環(huán)境保護、海底資源開發(fā)、漁業(yè)資源管理、海事與海上救助等涉海國際公約、條約、規(guī)則的制定、修訂工作。推進與相關(guān)國家及國際組織的合作，積極開展國際海洋合作研究與技術(shù)培訓。積極參與聯(lián)合國海洋和海洋法事務(wù)非正式磋商、“全球海洋環(huán)境狀況定期評估”工作，跟蹤研究深海生物基因資源、公海保護區(qū)等國際海洋熱點問題。

????第二節(jié) 深化拓展雙邊海洋合作

????積極開展政府間、科研機構(gòu)間的合作，搭建合作平臺，加強在海洋觀測與調(diào)查、海洋生態(tài)環(huán)境保護與評估、海洋災害過程研究與防災減災、應對氣候變化與防范措施、海洋經(jīng)濟發(fā)展政策與海洋管理等領(lǐng)域的合作。推進中印尼海洋與氣候變化聯(lián)合研究中心建設(shè)，加大對發(fā)展中國家海洋防災減災能力建設(shè)的支持和技術(shù)援助力度。加強與發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體國家在前沿海洋科學、業(yè)務(wù)化海洋學、海洋政策與管理、信息共享、教育培訓、旅游開發(fā)等方面的合作交流，積極推進海洋可再生能源開發(fā)、海水淡化、海洋生物工程、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋空間資源利用、極地考察等海洋技術(shù)的交流與合作。

第三節(jié) 積極引導多邊區(qū)域合作

????加強與有關(guān)國家在海洋政策、海洋生態(tài)環(huán)境保護和防災減災等領(lǐng)域的合作，推動南海海嘯預警與減災系統(tǒng)建設(shè)。支持并參與聯(lián)合國政府間海洋學委員會發(fā)起的重大海洋科學計劃和各項活動，組織實施區(qū)域海洋合作項目。積極發(fā)展與北太平洋科學組織、國際海洋研究科學委員會、國際海洋學院等國際組織和非政府組織的合作關(guān)系。進一步發(fā)揮在亞太經(jīng)合組織海洋工作組中的重要作用，做好亞太經(jīng)合組織海洋可持續(xù)發(fā)展中心工作。

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第十三章 國際海域資源調(diào)查與極地考察

????持續(xù)開展國際海域資源調(diào)查，深化極地科學考察，加強國際海域資源調(diào)查和極地科學考察能力建設(shè)，為人類和平利用海洋作出貢獻。

第一節(jié) 加強國際海域資源環(huán)境調(diào)查與評價

????在國際海底開展多金屬硫化物、富鈷結(jié)殼及生物基因資源調(diào)查，適時提出多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼勘探礦區(qū)的申請。深入開展多金屬結(jié)核合同區(qū)的資源評價。開展國際海底環(huán)境綜合研究，加強深海典型生境生物多樣性調(diào)查與評價，開展深海微生物、底棲生物和浮游生物研究。加強深海生物基因資源采集、保藏、提取和培養(yǎng)技術(shù)研究，開發(fā)深海生物資源利用技術(shù)。

第二節(jié) 深化極地科學考察

????實施南極大陸及周邊重點海域、北極海域環(huán)境的綜合考察。深化極地科學考察與研究，重點開展冰川、海洋、大氣、地質(zhì)與地球物理、天文等基礎(chǔ)領(lǐng)域的科學研究。加強對極地生物資源調(diào)查和利用研究，開展極地微生物基因資源的收集和應用評估。加強北極航道利用調(diào)查與研究，積極參與相關(guān)領(lǐng)域國際合作。完善極地觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)南北極綜合考察常態(tài)化。有效開展南極保護區(qū)建設(shè)和管理工作。

第三節(jié) 加快國際海域調(diào)查與極地考察能力建設(shè)

????新建大洋綜合調(diào)查船和載人潛水器支持母船，提高裝載能力。加大深海礦產(chǎn)資源勘查、開采、選冶加工技術(shù)和裝備的研發(fā)力度。加快國家深?；亟ㄔO(shè)，提高深海資源調(diào)查、深海技術(shù)裝備研發(fā)的綜合保障能力。規(guī)劃建設(shè)大洋調(diào)查海外支撐保障站點。提高極地科學考察和保障能力，規(guī)劃建設(shè)南極新的考察站，建設(shè)南極固定翼飛機保障系統(tǒng)，提高極地考察陸地運輸裝備能力，實施極地考察破冰船建造工程，確保每年200天以上的極地考察時間。實施極地科學考察國內(nèi)基地的改造升級，重點強化實驗分析、數(shù)據(jù)處理、多學科綜合研究、資料數(shù)據(jù)共享和國際極地信息交流功能。

第十四章 海洋科學技術(shù)

????堅持深化近海、強化遠海、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加強海洋基礎(chǔ)性、前瞻性和關(guān)鍵性技術(shù)研究，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，提高海洋科技對海洋開發(fā)、保護與綜合管理的支撐能力。

第一節(jié) 深化海洋基礎(chǔ)科學研究

????圍繞國家戰(zhàn)略需求，在一批重大基礎(chǔ)科學上取得突破，推動海洋科學整體水平的提高。重點開展海洋與氣候、海洋生物多樣性、海陸相互作用、海底深部過程等重大前沿問題研究。加強物理海洋、海洋生物、海洋地質(zhì)與地球物理、海洋化學等優(yōu)勢領(lǐng)域研究。支持工程海洋學、極地海洋學、海洋觀測技術(shù)學等新興領(lǐng)域的研究。推進海洋科學國家重點實驗室和科學創(chuàng)新基地建設(shè)。拓展野外科學觀測站點建設(shè)，完善海洋科學觀測網(wǎng)絡(luò)，推進海上綜合科學試驗場建設(shè)。

第二節(jié) 發(fā)展海洋戰(zhàn)略性前瞻技術(shù)

????深化深海探測技術(shù)研究，加快高新海洋工程裝備研發(fā)，推進“蛟龍?zhí)枴鄙詈Ｔ囼炐詰?。加強大深度水下運載、生命維持系統(tǒng)、高比能量動力裝置、高保真采樣和信息遠程傳輸、深海裝備制造等技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)重載作業(yè)型水下機器人裝備與技術(shù)的國產(chǎn)化。發(fā)展海洋觀測技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，突破一批海洋生態(tài)和動力環(huán)境觀測核心技術(shù)，加快推進海底觀測網(wǎng)技術(shù)發(fā)展。發(fā)射海洋系列衛(wèi)星，完善數(shù)據(jù)地面接收站建設(shè)，深化海洋衛(wèi)星遙感技術(shù)的研發(fā)和應用。加強特種船舶裝備技術(shù)研發(fā)，重點發(fā)展深海鉆井船關(guān)鍵技術(shù)、大洋漁業(yè)船舶與裝備關(guān)鍵技術(shù)、深遠海多功能可移動式人工島關(guān)鍵技術(shù)、海上救撈作業(yè)船和深潛救助打撈作業(yè)技術(shù)及配套裝備。繼續(xù)發(fā)展深?？碧郊夹g(shù)，加強大洋、海底多參數(shù)快速勘測和三維勘查技術(shù)、熱液區(qū)原位觀測和綜合評價技術(shù)、深海礦產(chǎn)資源和生物資源取樣關(guān)鍵技術(shù)及工程樣機研發(fā)。研究二氧化碳海底封存技術(shù)。

第三節(jié) 推進海洋技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

????完善海洋科技創(chuàng)新體制機制，搞好海洋科技投融資平臺建設(shè)，積極推進產(chǎn)學研結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，推動形成區(qū)域海洋科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施科技興海工程，推進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心和孵化基地建設(shè)，推進海洋工程技術(shù)（研究）中心、海洋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、海洋技術(shù)推廣中心建設(shè)，引導海洋生物、海洋工程裝備制造、海水綜合利用、海上清污和海洋能等科研成果加快轉(zhuǎn)化。發(fā)展苗種繁育、綠色養(yǎng)殖和精深加工等海洋生物資源開發(fā)與高效綜合利用技術(shù)。加快深海生物資源利用技術(shù)轉(zhuǎn)化，在深海生物制品、工業(yè)酶以及生物冶金等方面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破，規(guī)劃建設(shè)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和海洋藥谷。搭建海洋可再生能源開發(fā)利用實驗平臺，完善海洋可再生能源標準體系，加速海洋能產(chǎn)業(yè)化進程。強化海水淡化技術(shù)研發(fā)、示范及運行機制的集成創(chuàng)新，開展新能源和海水淡化聯(lián)合技術(shù)示范應用，實現(xiàn)萬噸級以上大規(guī)模海水淡化、海水循環(huán)冷卻等工程示范和產(chǎn)業(yè)化推廣，到2015年，反滲透法和蒸餾法海水淡化單機規(guī)模分別達到1.5萬立方米/日和2.5萬立方米/日。大力推進深水油氣生產(chǎn)作業(yè)裝備、深海通用材料、基礎(chǔ)部件產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

第十五章 海洋教育和人才培養(yǎng)

????實施“泛海人才戰(zhàn)略”，加快海洋教育發(fā)展，加強高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，完善海洋人才工作體制機制，發(fā)揮海洋人才效能，統(tǒng)籌推進海洋人才隊伍建設(shè)。

第一節(jié) 加快海洋教育發(fā)展

????支持發(fā)展海洋高等教育，調(diào)整優(yōu)化涉海高等院校海洋學科專業(yè)設(shè)置，擴大相關(guān)專業(yè)辦學規(guī)模，推進重點學科和實驗室建設(shè)，加強國內(nèi)外學術(shù)交流與合作，積極培育具有國際水準與地域特色的海洋院校和專業(yè)。在經(jīng)費投入、扶持政策等方面對海洋基礎(chǔ)學科教育予以適當傾斜。積極發(fā)展研究生教育，改革培養(yǎng)模式。實施海洋人才培養(yǎng)共建計劃，繼續(xù)推進涉海部門（單位）與相關(guān)高等院校合作共建。加強海洋職業(yè)教育和培訓，壯大專業(yè)技能人才隊伍。制定海洋行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和實施辦法。

第二節(jié) 培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才

????實施海洋領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)發(fā)展計劃、高層次創(chuàng)新型海洋科技人才引進計劃。結(jié)合國家重大項目、重點實驗室、博士后科研流動（工作）站建設(shè)，建立高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。健全有利于人才創(chuàng)業(yè)及團隊形成的引進、使用、培養(yǎng)、評價和激勵機制。完善首席科學家、首席專家和特聘專家制度，對重大海洋科學與調(diào)查項目推行技術(shù)負責人與行政負責人分離制度。支持我國科學家參加國際大型海洋科學研究計劃，牽頭組織重大國際合作研究項目。促進與港澳臺地區(qū)在海洋科技教育與人才培養(yǎng)方面的交流合作。以海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和涉海留學人員創(chuàng)業(yè)園為載體，加大對高層次留學人才回國創(chuàng)業(yè)的扶持力度，為引進人才提供全方位服務(wù)。

第三節(jié) 統(tǒng)籌海洋人才隊伍建設(shè)

????根據(jù)海洋事業(yè)發(fā)展需要，加強海洋工程裝備技術(shù)、海洋資源開發(fā)利用技術(shù)、海洋公益服務(wù)專業(yè)技術(shù)、海洋管理、海洋高技能和國際化海洋人才隊伍建設(shè)。制定重點海洋產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展目錄，研究重點領(lǐng)域海洋專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與激勵政策。引導企業(yè)參與國家重大海洋專項，在研發(fā)實踐和產(chǎn)業(yè)化過程中集聚培養(yǎng)人才。穩(wěn)定海洋專業(yè)技術(shù)工作方向，加強專業(yè)技術(shù)團隊培養(yǎng)。鼓勵海洋相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到基層臺站、遠洋船舶、邊遠海島等一線地區(qū)和艱苦崗位實習工作。實施海洋優(yōu)秀青年科技人員培養(yǎng)計劃，為海洋事業(yè)發(fā)展儲備優(yōu)秀人才。開展海洋人才動態(tài)跟蹤統(tǒng)計工作，形成監(jiān)測評估體系，促進人才有效配置與合理流動。

第十六章 海洋法律法規(guī)

????堅持依法治海、依法護海，健全海洋法律法規(guī)體系，完善海洋執(zhí)法與監(jiān)督機制，不斷提高海洋依法行政能力和海洋綜合管理水平。

第一節(jié) 加強海洋立法工作

????完善海洋立法的框架體系，提高海洋立法工作的針對性和前瞻性，推進海洋立法工作有序開展。加快制定南極活動管理條例等法律法規(guī)。加強海洋經(jīng)濟、渤海區(qū)域、海洋防災減災、海洋巡航執(zhí)法、大洋勘探、軍事用海管理以及海洋基本法等方面的立法研究。進一步完善海域使用、海上交通安全、海洋傾廢等方面的法律制度。制定與相關(guān)法律配套的實施細則，確保海洋法律執(zhí)行的可操作性。研究建立法律法規(guī)實施效果評估制度。支持沿海地區(qū)出臺地方性海洋法規(guī)與政府規(guī)章，健全上下協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。推進海洋法律法規(guī)的普及與宣傳。

第二節(jié) 提高依法行政水平

????加強干部隊伍法治教育，增強依法行政觀念，提高執(zhí)法水平。強化海洋執(zhí)法體系建設(shè)，重點加強海域使用、無居民海島利用、海洋環(huán)境影響評價和海洋工程等審批環(huán)節(jié)的制度建設(shè)與管理，形成規(guī)范的行政決策程序，落實專家咨詢、合法性審查、風險評估、重大決策聽證、政府信息公開等制度。加強海洋領(lǐng)域信訪和行政復議工作，完善舉報投訴平臺，推行行政復議委員會制度，建立健全對行政處罰、許可、強制、復議等行為的審查程序，及時化解各類用海矛盾。

第十七章 海洋意識和文化

????樹立建設(shè)海洋強國的意識和理念，發(fā)掘和保護海洋文化遺產(chǎn)，培育海洋文化產(chǎn)業(yè)，促進海洋文化繁榮發(fā)展，增強海洋事業(yè)發(fā)展軟實力。

第一節(jié) 提高全民族海洋意識

????制定增強全民族海洋意識指導意見。推進中小學海洋基礎(chǔ)知識教育，加強高等院校海洋科學和文化普及教育。充分利用自然博物館、科技館、展覽館等各類場館，建設(shè)一批海洋科普教育基地，完善海洋保護區(qū)的科普教育功能。積極推進國家海洋博物館和中國海洋檔案館建設(shè)。積極開展海洋文化理論研究，編纂中華海洋文明史，出版海洋文化、科普教育等系列叢書。利用各類新聞媒體多形式開展海洋宣傳工作。組織開展海洋知識競賽、海洋夏令營、海洋博覽會等活動，繼續(xù)辦好“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”等海洋主題宣傳和文化活動。

第二節(jié) 保護海洋文化遺產(chǎn)

????制定海洋文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃。加強海洋文化遺產(chǎn)研究和調(diào)查，初步查清我國涉海文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量、規(guī)模和保護現(xiàn)狀。加強海洋水下文化遺產(chǎn)保護，實施南海Ⅰ號、南澳Ⅰ號等沉船遺址和西沙水下文物重點保護工程，提高水下考古科技和裝備水平。加強各級水下文物保護區(qū)建設(shè)，加大執(zhí)法力度，保障管轄海域水下文化遺產(chǎn)安全。系統(tǒng)整理保護民間節(jié)慶等習俗、文學藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、飲食服飾等涉海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及代表性傳承人，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。加強（象山）海洋漁文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。發(fā)掘、傳承和弘揚媽祖文化、以海洋絲綢之路為代表的海洋商業(yè)文化、以鄭和下西洋為代表的航海文化，鼓勵各類海洋文化藝術(shù)作品的創(chuàng)作和展示發(fā)行。

第三節(jié) 培育海洋文化產(chǎn)業(yè)

????加強政府對海洋文化產(chǎn)業(yè)的引導與培育，實施重大海洋文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推動海洋文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色海洋文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。編制海洋文化發(fā)展規(guī)劃，制定海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，設(shè)立海洋文化基金，鼓勵跨所有制經(jīng)營和重組，推動海洋文化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，提高規(guī)?；健７e極發(fā)展海洋文化娛樂、旅游休閑、體育運動等產(chǎn)業(yè)，培育一批優(yōu)質(zhì)海洋旅游景區(qū)和旅游線路，打造國家精品海岸和海島旅游帶。繼續(xù)搞好青島國際海洋節(jié)、廈門國際海洋周、象山開漁節(jié)、平潭國際沙雕節(jié)等各具特色的海洋節(jié)慶活動，打造招商引資、集聚產(chǎn)業(yè)的文化平臺。

第十八章 保障措施

????充分認識海洋在發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，增強緊迫感和憂患意識，強化對海洋事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對海洋經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，加大對海洋事業(yè)的支持力度，努力提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力。

第一節(jié) 制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略

????樹立海洋科學發(fā)展觀和權(quán)益觀，把握全球海洋發(fā)展態(tài)勢，深入開展海洋發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性和政策性等重大問題研究。制定并實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌我國在內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架、公海和國際海底區(qū)域以及南北兩極的現(xiàn)實和潛在利益，統(tǒng)籌國家海洋政治、外交、安全、經(jīng)濟、管理等工作，形成促進海洋事業(yè)發(fā)展的合力。

第二節(jié) 實施海洋綜合管理

????推動建立海洋事務(wù)高層次協(xié)調(diào)機制，加強涉海管理部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合，提高中央與地方海洋管理工作的聯(lián)動性，增強海洋行政管理效能。根據(jù)國家宏觀政策取向，綜合運用海域和海島、海洋漁業(yè)、海運海事、海洋生態(tài)環(huán)境保護等管理手段，對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋經(jīng)濟運行實施引導和調(diào)節(jié)，提高綜合管理對海洋開發(fā)利用與保護的調(diào)控效率。

第三節(jié) 強化規(guī)劃配套指導

????國務(wù)院有關(guān)部門和沿海各級人民政府要結(jié)合工作職能，立足海洋事業(yè)發(fā)展的實際情況，加快事關(guān)海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護、重點海洋產(chǎn)業(yè)培育、海洋科學技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化等方面規(guī)劃的編制實施，落實配套政策和措施，通過充分發(fā)揮各類海洋規(guī)劃的指導調(diào)節(jié)作用，促進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。各級發(fā)展改革部門和海洋行政主管部門要建立海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施監(jiān)督檢查與評估機制，定期向同級人民政府和上級主管部門報告有關(guān)情況。

第四節(jié) 加大政府投入力度

????國務(wù)院有關(guān)部門在安排財政預算和投資計劃時，加大對海洋事業(yè)的支持力度，按照統(tǒng)籌考慮、區(qū)分輕重緩急、避免重復建設(shè)的原則，優(yōu)先保障國家海洋領(lǐng)域重大項目的實施。沿海地方各級人民政府要在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及財政預算時把海洋事業(yè)發(fā)展放在重要位置，進一步加大基礎(chǔ)能力建設(shè)、重大專項的資金投入和支持力度。要統(tǒng)籌和規(guī)范海域使用金的用途，重點加強海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復，并強化績效考評和審計監(jiān)督。