國務院辦公廳關于印發(fā)人口發(fā)展
“十一五”和2020年規(guī)劃的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國辦發(fā)〔2006〕107號　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月二十九日　　　

人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，制定本規(guī)劃，旨在闡明國家人口發(fā)展戰(zhàn)略思路與目標，明確“十一五”時期人口發(fā)展的主要任務，動員社會資源，促進人口資源的優(yōu)化配置，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供持久動力和增長源泉。
　　一、“十五”時期人口發(fā)展成就與經驗
　　“十五”時期，在黨中央、國務院的正確領導下，經過全國人民的共同努力，我國人口發(fā)展取得巨大成就。
　　——低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。堅持計劃生育基本國策不動搖，總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，順利實現(xiàn)了“十五”人口總量控制目標。實行計劃生育以來，全國少生4億多人，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經濟發(fā)展和社會進步。
　　——人口素質不斷改善。積極推進科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)不斷發(fā)展。國民平均受教育年限繼續(xù)提高，15歲以上人口平均受教育水平提高到8.5年左右。嬰兒死亡率、孕產婦死亡率有所下降，人口平均預期壽命2005年底達71.95歲。
　　——就業(yè)與社會保障水平不斷提高。實施積極就業(yè)政策，就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)結構進一步優(yōu)化，就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，農村社會保障制度建設取得積極進展。農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程試點成效顯著。
　　——城鎮(zhèn)化水平進一步提高。積極引導農村富余勞動力轉移就業(yè)和人口在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的遷移，“十五”時期累計轉移農業(yè)勞動力4000萬人。2005年城鎮(zhèn)化率達43%。
　　——人權事業(yè)取得新進展?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱唷陛d入憲法。努力縮小貧富差距，婦女、兒童、老年人和殘疾人的權益保護進一步加強。提前完成了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中將貧困人口減半的目標。集中解決了“八七”扶貧攻堅計劃中剩余的2423萬農村人口飲水困難問題。
　　人口發(fā)展的基本經驗是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，用發(fā)展和改革的辦法研究解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題；堅持馬克思主義人口理論與中國實際相結合，努力探索適應社會主義市場經濟體制要求的具有中國特色的統(tǒng)籌解決人口問題的道路；堅持發(fā)展經濟與控制人口數(shù)量、提高人口素質相結合，長期實行計劃生育和男女平等基本國策，實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展；堅持黨政第一把手親自抓、負總責，充分發(fā)揮黨和政府在人口發(fā)展領域的主導作用；堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，積極推進理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷提高社會管理和公共服務水平；堅持人口發(fā)展領域的對外開放和國際合作，樹立負責任人口大國的良好形象。
　　二、全面建設小康社會面臨的人口形勢
　　21世紀上半葉，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，我國將先后迎來勞動年齡人口、總人口和老年人口三大高峰。全面建設小康社會時期，我國人口形勢依然嚴峻，人口發(fā)展面臨著前所未有的復雜局面，人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，人口安全問題不容忽視。人口數(shù)量、素質、結構和分布問題相互交織、相互影響，將對經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展產生重大影響，并直接關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。
　　（一）人口總量大且持續(xù)增長，低生育水平不穩(wěn)定。
　　未來十幾年我國總人口（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省，下同）每年仍將凈增800萬人—1000萬人。全面建設小康社會，實現(xiàn)人均國內生產總值達到3000美元左右的目標，總和生育率必須穩(wěn)定在1.8左右。按此預測，2010年和2020年的人口總量將分別達13.6億人和14.5億人；人口總量高峰將出現(xiàn)在本世紀30年代，達15億人左右。
　　受20世紀80年代—90年代第三次出生人口高峰的影響，未來十幾年，20歲—29歲生育旺盛期婦女數(shù)量將形成一個小高峰；9000多萬獨生子女陸續(xù)進入生育年齡，政策內生育水平將有所提高。上述兩方面的共同作用，將使出生率有所回升，出生人口數(shù)有所增加。
　　部分群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策要求還存在差距，中西部地區(qū)生育水平明顯高于東部地區(qū)，部分農村地區(qū)和流動人口計劃外生育問題仍比較嚴重，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險。
　　（二）人口素質總體不高，制約社會主義和諧社會的構建和綜合國力的提高。
　　健康素質較低。由生物、社會、行為與環(huán)境綜合所致的出生缺陷發(fā)生率為4%—6%，個別地區(qū)達8%以上。據(jù)估計，全國每年約有20萬—30萬肉眼可見先天畸形兒出生，加上出生后逐漸顯現(xiàn)出來的缺陷，先天殘疾兒童總數(shù)達80萬人—120萬人，直接影響近百萬個家庭、幾百萬人的生產和生活，并給全社會帶來難以估量的損失和負擔。各種地方病、傳染病嚴重威脅人民群眾身體健康。全國現(xiàn)有智力殘疾人約544萬人，精神障礙患者約1600萬人。乙肝病毒攜帶者達1.2億人，艾滋病開始從高危人群向一般人群擴散。
　　科學文化素質總體不高。我國人均受教育程度相對較低。2000年第五次人口普查結果顯示，全國15歲以上文盲達8507萬人，農村15歲—64歲勞動年齡人口小學以下文化程度的占47.6%，25歲—64歲人口中具有大專以上文化程度的僅為4.63%。目前，技師和高級技師僅占技能勞動者總量的4%，且一半以上技師和高級技師年齡在45歲以上。2005年我國每萬人中科學家和工程師僅有17人。
　　道德素質建設亟待加強。部分人群心理失衡，道德失范，誠信缺失，社會責任感缺乏。
　　（三）人口結構性矛盾日益突出，對經濟社會發(fā)展影響深遠。
　　人口老齡化進程加快。2005年，我國65歲以上老年人口比重達7.7%以上，60歲以上老年人口比重達11.0%以上；到2020年，預計將分別達11.2%和16.1%，老年人口分別為1.64億人和2.34億人。到本世紀中葉，預計65歲以上老年人口將占總人口的1/4。預計80歲以上老年人口到2020年達2200萬人，到2050年達8300萬人。老年人口規(guī)模日益增大，對經濟社會發(fā)展將產生重大影響。受人口流動遷移影響，農村老齡問題更為嚴重。
　　出生人口性別比居高不下。據(jù)統(tǒng)計，全國出生人口性別比2000年為116.86，2005年為118.58，嚴重偏離正常范圍。到2020年，預計20歲—45歲男性將比女性多3000萬人左右。出生人口性別比過高、持續(xù)時間過長，將影響社會的穩(wěn)定與和諧。
　　勞動年齡人口數(shù)量龐大且保持增長態(tài)勢。據(jù)預測，到2016年，15歲—64歲勞動年齡人口將達到峰值10.1億人，到2020年達10億人左右；15歲—59歲勞動年齡人口將于2013年達到峰值9.32億人，到2020年達9.30億人左右。龐大的勞動年齡人口，使擴大就業(yè)和減少失業(yè)成為當前和今后長時期重大而艱巨的任務。
　　區(qū)域間人口發(fā)展差異明顯。農村、中西部和貧困地區(qū)面臨生育水平較高、人口自然增長率較高、文盲率高、孕產婦死亡率較高、平均受教育年限較短等問題，留守老人、兒童的照料和教育問題突出；城鎮(zhèn)與農村人口社會保障水平不平衡。城鄉(xiāng)間、地區(qū)間收入差距拉大的趨勢沒有明顯改善，由此引發(fā)的各種深層次社會矛盾嚴重影響社會主義和諧社會的構建。
　　（四）流動遷移人口規(guī)模龐大，對社會管理和公共服務提出嚴峻挑戰(zhàn)。
　　目前，我國農村富余勞動力仍有1.5億人—1.7億人。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，將有大量農村人口轉為城鎮(zhèn)人口。龐大的流動遷移人口在積極促進經濟社會發(fā)展的同時，也對基礎設施、資源環(huán)境尤其是政府的社會管理和公共服務構成巨大壓力。流動人口的技能培訓、就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障及人口和計劃生育管理與服務等難度加大，流動人口基本權益保障亟待加強。
　　（五）人口與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳，促進可持續(xù)發(fā)展的機制亟待建立健全。
　　資源瓶頸約束趨緊。未來十幾年，通過采取有效措施，我國供水總量能夠滿足人口增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，但城市供水水源結構單一，供水保障率不高，干旱年份缺水嚴重，農村人口不能使用清潔飲用水問題還未解決，確保城鄉(xiāng)供水安全的任務依然艱巨。人均耕地面積不斷下降，糧食需求量持續(xù)增長，對農業(yè)的綜合生產能力提出更高的要求。
　　生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效控制，森林資源破壞嚴重、草原退化、土地沙化和石漠化、水土流失嚴重、自然濕地萎縮。今后一個時期，環(huán)境面臨越來越大的壓力，污染將向農村蔓延。生態(tài)脆弱地區(qū)難以承載人口的不斷增長，人居環(huán)境質量改善的難度加大。
　　全面建設小康社會時期是經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會撫養(yǎng)比相對較低、人力資源豐富、儲蓄率較高的人口紅利期。應對復雜的人口形勢，必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領新時期人口工作全局，明確國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，用改革的思路和發(fā)展的辦法解決前進中遇到的困難和問題。
　　三、“十一五”時期和2020年人口發(fā)展的指導思想、原則和目標
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全。促進人口大國向人力資本強國的轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　堅持用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質、結構與分布問題。堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，把提高人口素質放在更加突出的位置。
　　堅持人口與發(fā)展綜合決策。確立和發(fā)揮人口發(fā)展在經濟社會發(fā)展中的基礎地位和能動作用，協(xié)調人口與經濟社會政策。把人口規(guī)劃與就業(yè)規(guī)劃、城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃和資源發(fā)展利用規(guī)劃等結合起來。
　　堅持人口問題的綜合治理。綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，完善人口宏觀調控體系和管理服務體系。加快政府職能轉變，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的人口工作新格局。
　　堅持分類指導。在不同的地區(qū)、不同的發(fā)展階段，戰(zhàn)略導向和政策重點應有所不同。
　　（三）人口發(fā)展目標。
　　“十一五”時期人口發(fā)展目標：人口總量控制在13.6億人以內；人口素質明顯提高；群眾享有基本的醫(yī)療保健服務，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率降到14.9‰，孕產婦死亡率降到40/10萬；全面普及九年義務教育，國民平均受教育年限提高到9年左右；就業(yè)持續(xù)增長；社會保障體系比較完善；貧困發(fā)生率繼續(xù)下降；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制；城鎮(zhèn)化率達到47%左右；有效緩解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴大的勢頭；人居環(huán)境有所改善。
　　2020年人口發(fā)展目標：人口總量控制在14.5億人左右；人口素質大幅度提高；群眾普遍享有較好的醫(yī)療保健服務，出生缺陷發(fā)生率、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率持續(xù)下降；基本普及高中階段教育，國民平均受教育年限達11年左右；就業(yè)比較充分；基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；貧困人口繼續(xù)減少；出生人口性別比趨于正常；城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴大的趨勢得到扭轉；人居環(huán)境質量明顯提高。
　　四、“十一五”時期人口發(fā)展的主要任務
　　（一）綜合運用經濟社會發(fā)展政策，確保低生育水平穩(wěn)定。
　　保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。“十一五”時期，要堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。進一步深化綜合改革，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制。認真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》及相關法律法規(guī)。深入開展國策、國情、人口形勢教育，加強人口和計劃生育法制宣傳，倡導科學、文明、進步的婚育觀念，引導群眾自覺實行計劃生育。提高計劃生育管理服務能力，改善計劃生育家庭生產生活條件。高度重視并切實解決低生育水平面臨的反彈風險，將總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，確保人口總量目標的實現(xiàn)。
　　建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。逐步形成以獎勵扶助、困難救助、養(yǎng)老和醫(yī)療扶助等為主體的較為完整的人口和計劃生育利益導向機制。全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術服務制度。積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助。在就業(yè)培訓、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等方面，制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。按照資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督等職責分設原則，確保每一個符合條件的對象領到獎勵扶助金和享受優(yōu)惠政策。
　　建立健全穩(wěn)定低生育水平的社會管理和公共服務體系。全面加強基層基礎工作。形成特色鮮明的行政部門、服務機構、自治組織、群眾團體目標一致、上下互動、信息共享、運轉高效的科學管理格局。全面實施《“十一五”期間農村基層計劃生育服務體系建設規(guī)劃》，切實加強面向基層的服務體系建設。國家重點支持中西部縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務站和流動服務車建設。逐步形成以縣級服務站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務站為骨干、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶，人口計生和衛(wèi)生部門密切合作、功能互補、資源共享的農村人口和計劃生育技術服務體系。利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發(fā)放和人員培訓等職能。實施“新農村新家庭計劃”和“生育關懷行動”，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務。建立人口和計劃生育技術服務質量保證體系。確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。
　　建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制。將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。完善流動人口計劃生育管理機構和服務網(wǎng)絡，配備必要的社區(qū)計劃生育專（兼）職人員。在人口和計劃生育工作領域，流入地要按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務。把進城務工人員計劃生育管理服務經費納入各級財政預算。強化社區(qū)流動人口登記制度，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。為流動人口辦理經商、務工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時，相關部門應與人口和計劃生育部門密切配合，互通信息。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿市場等成立計劃生育協(xié)會。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明等相關工作。
　　（二）提高出生人口素質，著力解決人口結構性問題。
　　推行優(yōu)生優(yōu)育，防治出生缺陷?？茖W制定提高出生人口素質的規(guī)劃和行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設，全面實施出生缺陷干預工程，實行定期評估、通報制度。大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，實施計劃生育生殖健康促進計劃，加強婚育咨詢和指導，積極開展婚前和孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、產后訪視、新生兒疾病篩查和康復等工作；促進住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。倡導科學婚檢。對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等重大危險因素進行研究、評估和干預。大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學知識，開展嬰幼兒早期教育。強化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)。
　　加大綜合治理力度，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制。加強綜合治理的過程評估和責任考核。深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動。以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規(guī)知識。制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經濟政策，促進男女平等就業(yè)和共同參與社會經濟活動。對農村計劃生育女兒戶給予獎勵，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶予以傾斜，推動“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會公益活動。鼓勵男到女家落戶，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權和土地承包權等權益。嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資格認證和B超使用準入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理。運用法律手段，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保護婦女兒童合法權益。探索建立跨地區(qū)、跨部門的出生性別監(jiān)控系統(tǒng)和選擇性別終止妊娠綜合監(jiān)管制度。實施舉報制度，加強社會監(jiān)督。
　　建立健全養(yǎng)老保障體系和老年社會服務體系，積極應對人口老齡化。制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設的重點，加強社區(qū)老年服務機構和基礎設施建設，到2010年，初步構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為補充的養(yǎng)老服務體系。加強農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年活動中心和綜合性老年福利服務中心建設，爭取使其覆蓋75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在農村探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務機構。對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當補助。對軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。在城市逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，構建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點的知識和經驗密集型服務業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會的機會。提高養(yǎng)老服務機構在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動場所和服務設施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會開辦各種類型的養(yǎng)老服務機構。發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風尚，積極探索和實施“愛心護理”等工程。從老年預防保健入手，倡導健康生活方式，營造出行安全和起居方便的環(huán)境。探索建立老年服務志愿者、照顧儲蓄、長期護理保險等社會化服務制度。大力弘揚子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。加強輿論監(jiān)督，對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責任。大力發(fā)展老齡產業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務市場。倡導終生學習、終生保健，促進老年人身心健康。
　　（三）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開發(fā)人力資源。
　　全面實施素質教育。堅持德育為先，把社會主義核心價值體系納入國民教育全過程，切實加強和改進中小學思想道德建設和大學生思想政治教育。進一步深化教育教學改革，倡導和組織學生參加生產勞動和社會實踐活動，加強對學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。提高學生的健康素質和審美素養(yǎng)。改革和完善考試評價制度，探索建立教育質量監(jiān)測和督導評估體系。加強學校教育、家庭教育和社會教育的融合，形成全社會推進素質教育的合力。
　　普及和鞏固九年義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量。2007年，完成西部地區(qū)“兩基”攻堅任務；到2010年，全國初中三年保留率達到95%。強化政府對義務教育的保障責任，對農村地區(qū)學生免收學雜費，并對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助。切實解決好適齡女童、殘疾兒童、進城務工農民子女接受義務教育的問題。擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。以就業(yè)為導向，深化職業(yè)教育教學改革，大力推行工學結合、校企合作和半工半讀的職業(yè)培訓和技能勞動者培養(yǎng)模式。加強職業(yè)教育基礎能力建設，建立和完善家庭經濟困難學生資助政策體系。推行職業(yè)資格證書制度，提高勞動者就業(yè)能力和工作能力。切實把高等教育發(fā)展的重點放到提高質量上來，注重增強學生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。組織實施好高等教育“211工程”和“985工程”。探索建立和完善產學研相結合的良性機制。
　　提高農村勞動力轉移就業(yè)能力，積極培育新型農民。組織實施好新型農民科技培訓工程和農村勞動力轉移培訓陽光工程，充分利用和整合各種職業(yè)培訓資源，加強農村勞動力轉移培訓、農民工技能提升培訓和農業(yè)實用技術培訓，大力培養(yǎng)技能型人才和農村實用人才。完善政府、企業(yè)和個人共同分擔的培訓經費投入機制，對參加職業(yè)培訓且符合條件的農村勞動力按規(guī)定給予一定補貼。
　　構建中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系，推進學習型社會建設。依法加大政府對教育的投入力度，鼓勵和引導社會、企業(yè)和公民出資辦學，積極構建學習型社會的保障體系。深化教育管理體制改革，理順政府、學校與社會之間的關系，激發(fā)教育發(fā)展的活力。促進和規(guī)范民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。推動中外合作辦學。積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。努力提高學前教育和高中階段教育的普及程度。發(fā)展成人教育和多樣化的繼續(xù)教育。
　　（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，引導人口有序流動和合理分布。
　　在主體功能區(qū)建設中引導人口自愿、有序、平穩(wěn)流動。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用，引導人口在四類功能區(qū)之間合理分布，逐步改變人口分布與經濟分布和生態(tài)環(huán)境承載能力失衡的狀況。鼓勵在優(yōu)化開發(fā)區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，鼓勵重點開發(fā)區(qū)在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中積極承接人口流入，引導限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的人口向優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)逐步平穩(wěn)有序轉移。對生態(tài)脆弱地區(qū)、自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，實施生態(tài)移民和異地扶貧政策。綜合協(xié)調不同區(qū)域、不同部門有關人口流動和遷移的政策法規(guī)，促進統(tǒng)一執(zhí)法和科學執(zhí)法，為促進人口的合理遷移創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。
　　在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中引導人口合理集聚。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，在資源環(huán)境容量允許的范圍內提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，引導人口向城鎮(zhèn)有序集聚。具備條件的區(qū)域，要統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，培育若干新城市群，使之成為集聚產業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)、吸納人口的重要載體。鼓勵農村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，合理控制特大城市人口規(guī)模的過快增長。
　　堅持“合理引導、公平對待、完善管理、搞好服務”的方針，為農村富余勞動力有序、合理流動提供保障。加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。完善覆蓋城鄉(xiāng)的制度化、專業(yè)化和社會化就業(yè)管理服務組織體系。建立全國勞動力市場信息監(jiān)測、分析與發(fā)布制度。統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源及其職業(yè)培訓和就業(yè)促進工作。深化流動人口管理服務體制改革。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度，實行流動人口居住證制度。推進進城務工人員權益保護立法，進一步明確其應有的合法權益和法律保護措施，改善農民進城就業(yè)、定居的制度政策環(huán)境。認真解決流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學等方面的實際困難，逐步將進城務工人員納入社會保障體系。搞好農村土地流轉規(guī)范管理與服務，免除轉移就業(yè)農民的后顧之憂。探索建立以現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地和戶籍地互相配合的管理和服務體系，促進流出地就業(yè)培訓機構與流入地就業(yè)服務機構之間的對接，使流動人口有更多的機會參與社區(qū)建設，分享社區(qū)的公共資源。
　　研究解決資源型城市和資源枯竭型城市人口與發(fā)展問題。對資源型城市人口與發(fā)展問題，要加強規(guī)劃和管理，實現(xiàn)穩(wěn)步開發(fā)與有效保護相結合，研究產業(yè)轉換新路子，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極推進資源枯竭型城市轉型試點，培育壯大接續(xù)替代產業(yè)，加強環(huán)境治理、生態(tài)恢復、公共設施建設，實行以工代賑，安排就業(yè)困難人員再就業(yè)。
　　（五）發(fā)展公共衛(wèi)生、婦女兒童和社會福利事業(yè)，促進社會和諧與公平。
　　構建以預防為主的公共衛(wèi)生服務體系。到2008年，基本建立新型農村合作醫(yī)療制度，鞏固和健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅持公立醫(yī)院的公益性質，積極支持和引導社會力量對衛(wèi)生領域的投資。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系。堅持政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)管，控制醫(yī)藥費用不合理增長。預防和控制重大傳染性疾病、重大寄生蟲病和地方病，到2010年，艾滋病病毒感染人數(shù)控制在150萬人以內，所有血吸蟲病流行縣（市、區(qū)）達到疫情控制標準，95%以上的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)消除碘缺乏病目標。建立健全公共衛(wèi)生應急處理體系。加強婦幼衛(wèi)生工作，提供以服務對象為中心、全面、綜合的婦幼保健服務，預防和減少出生缺陷和殘疾?？茖W實施健康干預，加強健康教育，引導人們建立健康的生活和行為方式，減少危險因素。大力開展全民健身運動。
　　促進婦女兒童發(fā)展，保障婦女兒童合法權益。制定《中華人民共和國婦女權益保障法》配套規(guī)范性文件，認真貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)。建立和完善多部門參與的社會化婦女維權機制，保障婦女平等受教育和平等就業(yè)等權利。實施婦女教育培訓計劃和適合女性的創(chuàng)業(yè)項目推介萬里行活動。建設家長學校和家庭教育指導機構，幫助家長掌握科學的教子方法，提高家庭教育水平。堅持“預防為主、綜合治理”的方針，積極動員全社會各方面力量，齊抓共管，從根本上預防和減少青少年違法犯罪；加大對弱勢兒童群體的社會保障力度，使孤殘兒童、流浪兒童、單親家庭和特困家庭兒童、留守兒童得到更多的社會關懷和救助。全面實現(xiàn)《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》的各項目標。
　　改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件和精神環(huán)境。完善殘疾人法律法規(guī)體系，依法維護殘疾人的合法權益。全面推進“人人享有康復服務”，使830萬殘疾人得到不同程度的康復，增強殘疾人生活自理和社會適應能力。提高殘疾人受教育水平，保障殘疾人受教育的權利，為有就業(yè)需求的殘疾人提供職業(yè)指導和職業(yè)培訓。做好農村殘疾人扶貧工作，將貧困殘疾人納入社會保障范圍。活躍殘疾人文化、體育生活。加強殘疾人無障礙環(huán)境建設。倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。
　　建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。實現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化。建立包括最低生活保障、農村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法援助等制度在內的新型城鄉(xiāng)社會救助體系。將常年生活困難且符合條件的人口全部納入救助范圍。切實解決被征地農民的就業(yè)與保障問題。努力減少農村貧困人口。以整村推進、勞動力轉移培訓和產業(yè)化扶貧為重點，加大農村地區(qū)扶貧開發(fā)力度。
　　五、保障措施
　　（一）進一步加強對人口工作的領導。
　　各級政府要從落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想的高度，把人口發(fā)展擺到重要位置。充分認識統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，把人口發(fā)展作為國民經濟和社會發(fā)展的出發(fā)點、著力點和落腳點，切實做到認識、責任、措施、投入“四個到位”。統(tǒng)籌人口規(guī)劃、人口政策及相關經濟社會發(fā)展政策等的制定和實施，加強對出生、婚姻、死亡、流動、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅收、社會保障等人口管理制度的統(tǒng)一協(xié)調，建立健全人口發(fā)展的宏觀調控體系和人口工作的綜合治理機制。把人口和計劃生育工作作為社會主義新農村建設的重要組成部分。
　　進一步完善黨政第一把手親自抓、負總責的責任制度。把領導干部落實人口發(fā)展目標的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內容，對工作失職的要追究責任。按照客觀公正、突出重點、注重實效、鼓勵創(chuàng)新、簡便易行的原則，不斷完善考核評估方法。
　　（二）構建人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)。
　　深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。人口問題是對國民經濟和社會發(fā)展具有根本性、長期性影響的重大問題?！笆晃濉睍r期，在國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究取得重大成果的基礎上，進一步開展對和諧社會、功能區(qū)劃、老齡化、人口流動遷移等重大課題的研究，不斷揭示人口數(shù)量、素質、結構、分布與經濟、社會、資源、環(huán)境之間的變動規(guī)律，研究制定與落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會要求相適應的人口發(fā)展指標體系和宏觀調控政策。創(chuàng)新人口理論與研究方法，建立健全人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的長效機制。
　　構建人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)和監(jiān)測評估體系。創(chuàng)新人口信息采集的手段和方法，建立快速、科學的監(jiān)測機制，提高信息的真實性和權威性。加強流動人口的信息化建設，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。建立部門間人口信息共享機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通和動態(tài)更新。加強人口信息的有效整合和系統(tǒng)分析。加快人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設。建立和完善面向公眾的人口信息公共服務網(wǎng)。
　　（三）改革和加強人口發(fā)展的社會管理和公共服務體系。
　　完善人口發(fā)展的法律法規(guī)體系，全面推行依法行政。繼續(xù)貫徹依法治國基本方略，加強教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、人口和計劃生育、環(huán)境保護等領域的立法，為實現(xiàn)人口發(fā)展目標提供可靠的法律保障。加強法制宣傳，加大人口發(fā)展領域的執(zhí)法力度，有法必依、執(zhí)法必嚴，維護人民群眾的合法權益，尊重和保護人權，使各項工作步入法制化管理的軌道。實行政務公開，加強社會監(jiān)督。
　　加快轉變政府職能。加強政府在人口發(fā)展中的社會管理和公共服務職能。在發(fā)揮政府主導作用的同時，利用市場機制，打破行政性壟斷，充分發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)和非政府組織的作用，逐步建立政府監(jiān)管、社會主辦的管理體制。積極探索政府購買服務等方式，調動社會力量興辦社會事業(yè)。
　　（四）建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的公共財政投入體制。
　　建立穩(wěn)定的促進人的全面發(fā)展的財政投入保障機制。調整財政支出結構，進一步加大對基礎教育、就業(yè)培訓、社會保障、公共衛(wèi)生、人口和計劃生育的投入。人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度。各級財政要逐年增加投入，到2010年，全國人均人口和計劃生育事業(yè)費在“十五”期末人均10元的基礎上增加到22元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會撫養(yǎng)費、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費納入財政預算的人口和計劃生育事業(yè)費支出人均8元，屆時，各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元。進一步加大對農村、中西部和貧困地區(qū)人口發(fā)展的政策支持和資金扶持力度。
　　利用經濟手段，形成良性循環(huán)的社會投入機制。建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈，引導企業(yè)、家庭、個人等加大對人力資本的投入力度。
　　（五）建立人口發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測與評估機制。
　　抓好規(guī)劃的實施。地方各級人民政府和有關部門共同實施人口發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)、各部門要面向社會、面向群眾，廣泛開展對人口戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標、主要任務、重大政策與重大工程的宣傳，在全社會形成關心和參與規(guī)劃實施的氛圍。要以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實施相關年度計劃。要根據(jù)實際情況和職責范圍，制定本地區(qū)、本部門的具體實施方案。要通過規(guī)劃引領項目，依靠項目促進規(guī)劃的實施。
　　加強規(guī)劃監(jiān)督評估。在國務院的統(tǒng)一領導下，人口計生委和有關部門共同對人口發(fā)展規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和評估。加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題。在“十一五”中期和期末對規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核評估。地方各級人民政府要定期組織對規(guī)劃實施情況的檢查，促進規(guī)劃的順利實施。在規(guī)劃監(jiān)督評估中，要發(fā)揮群眾和團體的積極作用。