中國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

二○○二年四月·北京

前　　言

勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利是公民的基本權(quán)利，關(guān)系廣大公民的切身利益。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，發(fā)展勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的任務(wù)十分艱巨。

中國(guó)政府從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，保障公民的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利，努力提高勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)水平，取得了巨大成就。

中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)政府采取一系列有效措施，解決了舊中國(guó)遺留下來的嚴(yán)重失業(yè)問題，保障了人民的基本生活。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的就業(yè)、工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，對(duì)統(tǒng)籌安排當(dāng)時(shí)的就業(yè)、保障職工生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安定發(fā)揮了積極作用。但隨著歷史的發(fā)展，舊的勞動(dòng)和社會(huì)保障體制已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。

1978年以來，中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放政策，逐步走上建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速。中國(guó)政府合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)就業(yè)總量的增加，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定；致力于維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，改革工資收入分配制度，逐步完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，使新型勞動(dòng)關(guān)系基本形成；改革和完善社會(huì)保障制度，使社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋了大多數(shù)城鎮(zhèn)從業(yè)人員和退休人員，并在城市普遍建立了居民最低生活保障制度，在農(nóng)村也積極推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。經(jīng)過多年的探索和努力，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度已初步建立。

中國(guó)政府根據(jù)相互尊重、平等互利的原則，積極參加國(guó)際勞工事務(wù)。在勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域，中國(guó)與國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)以及許多國(guó)家進(jìn)行了卓有成效的交流與合作，為促進(jìn)就業(yè)、消除貧困和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)開始了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。積極促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、增加居民收入、完善社會(huì)保障，是新世紀(jì)之初中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的主要奮斗目標(biāo)。

一、就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定

由于人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，中國(guó)面臨巨大的就業(yè)壓力。中國(guó)政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，將控制失業(yè)率列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，大力促進(jìn)就業(yè)總量的增加，總體上保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。到2001年底，全國(guó)人口總數(shù)為127627萬人(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)，從業(yè)人員為73025萬人，勞動(dòng)力參與率為77.03%；城鎮(zhèn)從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的32.8%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的67.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。

實(shí)施積極促進(jìn)就業(yè)的政策

中國(guó)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)行積極的就業(yè)政策，采取各種有效措施，大力促進(jìn)就業(yè)。

合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。在增加基本建設(shè)投資，積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是就業(yè)容量比較大的服務(wù)性企業(yè)和中小企業(yè)。積極發(fā)展集體、私營(yíng)、個(gè)體等多種所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。

建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。中國(guó)政府實(shí)行“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過公平競(jìng)爭(zhēng)獲得就業(yè)崗位，支持用人單位自主決定用人的數(shù)量和質(zhì)量，并采取各種措施促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)已開始發(fā)揮作用，促進(jìn)了勞動(dòng)力供求信息的交流，幫助勞動(dòng)者通過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。為建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的勞動(dòng)力市場(chǎng)，中國(guó)政府在100個(gè)城市進(jìn)行了勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。近年來，中國(guó)政府開始探索建立勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置、工資形成和勞動(dòng)力流動(dòng)中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)。為提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)和職業(yè)技能，中國(guó)政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育事業(yè)，實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度。目前，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到85%，青年壯年文盲率下降到5%；有普通高等學(xué)校1225所，在校學(xué)生719萬人；成人高等學(xué)校686所，在校生456萬人；普通中等學(xué)校80400所，在校生7919萬人。國(guó)家還通過發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、技術(shù)工人學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)職工培訓(xùn)中心等職業(yè)培訓(xùn)形式，努力形成全方位、多層次的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)新生勞動(dòng)力、在職職工及下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)。針對(duì)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力，全面實(shí)行一至三年勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；對(duì)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心進(jìn)行調(diào)整和重組，建立綜合性培訓(xùn)基地；推動(dòng)“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成；全面推行職業(yè)資格證書制度，并建立了從初級(jí)工到高級(jí)技師的職業(yè)資格體系。目前中國(guó)城鎮(zhèn)80%以上的新就業(yè)人員達(dá)到高中水平以上或者經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)，已有近3500萬人取得了相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系。中國(guó)從二十世紀(jì)八十年代開始，建立并不斷完善包含職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系。通過就業(yè)服務(wù)體系為勞動(dòng)者求職和企業(yè)用人提供指導(dǎo)、咨詢與介紹服務(wù)，對(duì)初次求職者進(jìn)行就業(yè)前訓(xùn)練，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，并提供失業(yè)保險(xiǎn)，為就業(yè)弱勢(shì)群體提供就業(yè)崗位。政府鼓勵(lì)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向社區(qū)延伸，形成多層次的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，不充分就業(yè)問題嚴(yán)重。中國(guó)政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，結(jié)合“城鎮(zhèn)化”和“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略的實(shí)施，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新途徑，形成了兩方面的基本政策。一是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。充分利用農(nóng)村本地資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，擴(kuò)大農(nóng)村水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。二是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)。農(nóng)村改革的成功極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力開始從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從西部?jī)?nèi)地流向東部沿海地區(qū)。中國(guó)政府積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)合理流動(dòng)，通過加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和職業(yè)中介服務(wù)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力輸出前培訓(xùn)，組織農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)，提高外出勞動(dòng)力就業(yè)率，并建立農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)就業(yè)機(jī)制。目前，已在全國(guó)100個(gè)縣市建立了1000個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分析農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和需求狀況，及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化

經(jīng)過政府和社會(huì)各方面的共同努力，中國(guó)的就業(yè)總量明顯增加。1978年以來，城鄉(xiāng)從業(yè)人員共增加了32873萬人，其中城鎮(zhèn)增加了14426萬人。

就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。2000年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為50%、22.5%和27.5%。與過去相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長(zhǎng)較大，特別是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長(zhǎng)速度高于第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。國(guó)有和集體單位的從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重從1978年的99.8%下降到2001年的37.3%，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體和外商投資企業(yè)的從業(yè)人員明顯增加。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)就業(yè)雖仍以家庭為主，但隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展。到2000年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)12819.5萬人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)從業(yè)人員3832.8萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員3252.5萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)從業(yè)人員5734.2萬人。二十世紀(jì)九十年代以來農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)8000多萬人。

促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，長(zhǎng)期積累的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等矛盾日益顯露，出現(xiàn)了企業(yè)大量富余人員下崗的情況。國(guó)有企業(yè)下崗職工多為年齡相對(duì)較大、文化素質(zhì)較低和職業(yè)技能單一的人員，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)比較困難。為解決下崗職工和失業(yè)人員的問題，中國(guó)政府在保障他們基本生活的同時(shí)，制定了一系列再就業(yè)政策并采取了多方面措施。

采取積極主動(dòng)的就業(yè)服務(wù)措施。在有下崗職工的國(guó)有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工進(jìn)中心后，政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每半年為他們提供一次職業(yè)指導(dǎo)、三次就業(yè)信息和一次免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。從1998年開始，政府實(shí)施第一期“三年千萬”(三年內(nèi)累計(jì)培訓(xùn)下崗職工和失業(yè)人員1000萬人)再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過動(dòng)員社會(huì)培訓(xùn)力量，實(shí)行政府購(gòu)買培訓(xùn)成果等有效措施，推動(dòng)下崗職工和失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)。1998年至2000年的三年間，全國(guó)各地共組織了1300多萬名下崗職工和失業(yè)人員參加培訓(xùn)，接受培訓(xùn)半年后的就業(yè)率達(dá)到60%。從2001年起，政府開始實(shí)施第二期“三年千萬”再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。目前已在30個(gè)城市實(shí)施了“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”計(jì)劃，對(duì)有志于開辦小企業(yè)的下崗職工和失業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)結(jié)束后幫助他們進(jìn)行工商登記、獲得小額貸款，通過發(fā)展小企業(yè)以吸納更多的下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)。

完善和落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。通過簡(jiǎn)化工商登記、安排場(chǎng)地、減免稅費(fèi)、提供信貸等措施，幫助下崗職工和失業(yè)人員舉辦生產(chǎn)自救型經(jīng)濟(jì)實(shí)體或勞動(dòng)組織、自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。把社區(qū)就業(yè)作為下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的主要方向，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力比較強(qiáng)的小企業(yè)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)。

開展“再就業(yè)援助行動(dòng)”。為妥善解決下崗職工出中心后面臨的實(shí)際困難，政府組織開展了“再就業(yè)援助行動(dòng)”，通過各項(xiàng)援助措施，使下崗職工出中心后均能在基本生活保障、再就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等方面得到及時(shí)有效的服務(wù)。

1998年至2001年，中國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工累計(jì)有2550多萬人，其中1680多萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

保障婦女就業(yè)權(quán)利

婦女就業(yè)在中國(guó)得到特別關(guān)注。《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女就業(yè)權(quán)利均有專門規(guī)定。國(guó)家保護(hù)婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利，實(shí)行男女同工同酬，并保障婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期受到特殊保護(hù)。中國(guó)政府和社會(huì)各界積極開展婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和拓展適合婦女就業(yè)的領(lǐng)域和行業(yè)，實(shí)行更加靈活的就業(yè)形式，為不同就業(yè)需求的婦女提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

幫助殘疾人等特殊群體就業(yè)

殘疾人參加社會(huì)勞動(dòng)和就業(yè)的權(quán)利得到政府的高度重視。中國(guó)采取集中與分散相結(jié)合和鼓勵(lì)自謀職業(yè)的方針促進(jìn)殘疾人就業(yè)。福利企業(yè)是集中安置殘疾人就業(yè)的重要形式，政府通過給予稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展福利企業(yè)，以吸納更多的殘疾人就業(yè)。同時(shí)，還實(shí)行殘疾人按比例就業(yè)的政策，所有用人單位都要按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到比例的企業(yè)和單位要繳納促進(jìn)殘疾人就業(yè)保障金。1996年至2000年的五年間，社會(huì)各方面利用政府撥款和殘疾人就業(yè)保障金培訓(xùn)殘疾人110多萬人，安置就業(yè)110多萬人，殘疾人就業(yè)率由70%提高到80.7%。

針對(duì)城市貧困無業(yè)人員、大齡下崗職工及失業(yè)人員的就業(yè)困難，政府建立就業(yè)服務(wù)制度，通過出資扶植社區(qū)公益性就業(yè)組織，開展環(huán)境保潔、社區(qū)保安、社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目，安置特困人員就業(yè)，以及組織開展免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，取得了較好的效果。

二、新型勞動(dòng)關(guān)系基本形成

在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜多樣。中國(guó)致力于維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，初步形成了以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》為主體的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)體系，建立了勞動(dòng)合同和集體合同制度、三方協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制和勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系基本形成。

實(shí)行勞動(dòng)合同制度

中國(guó)的勞動(dòng)合同制度從二十世紀(jì)八十年代中期開始試點(diǎn)，在九十年代得到大力推行，至今已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實(shí)施。中國(guó)的法律規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者依法建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該書面訂立有固定期限、無固定期限或以完成一定的工作為期限的勞動(dòng)合同；在訂立勞動(dòng)合同過程中，勞動(dòng)關(guān)系雙方必須遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。實(shí)行勞動(dòng)合同制度，明確了勞動(dòng)者與用人單位雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障了勞動(dòng)者擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán)。

建立集體合同制度

中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)不斷加強(qiáng)職工代表大會(huì)和工會(huì)的職能，完善職工民主參與制度。為形成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制，中國(guó)開始探索通過平等協(xié)商建立集體合同制度，并加以推廣。中國(guó)的法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)職工可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假和勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，由工會(huì)代表或直接推薦職工代表與企業(yè)開展平等協(xié)商，簽訂集體合同。平等協(xié)商形式多樣，集體合同內(nèi)容豐富。多數(shù)企業(yè)采取由本單位工會(huì)與企業(yè)協(xié)商簽訂集體合同的形式。

近年來，集體合同制度不僅在非國(guó)有企業(yè)推廣，而且在國(guó)有企業(yè)的改革過程中也得到逐步推行。截至2001年底，全國(guó)企業(yè)簽訂并報(bào)送勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門備案的集體合同已達(dá)27萬份。

建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制

中國(guó)積極建立符合本國(guó)國(guó)情的政府、工會(huì)和企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制。這種協(xié)調(diào)機(jī)制，由各級(jí)政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、工會(huì)組織、企業(yè)組織派出代表，組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，對(duì)擬訂有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)以及涉及三方利益調(diào)整的重大改革方案和政策措施提出建議。

2001年8月，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部同中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)建立了國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，并召開了第一次國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，使中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作有了一個(gè)較為規(guī)范和穩(wěn)定的工作機(jī)制。目前，北京、天津、河北、山西、江蘇等十多個(gè)省、直轄市以及深圳、大連等城市已建立了地區(qū)性勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。其中，山西、江蘇等省還在省、地(市)、縣(區(qū))三個(gè)層次建立了三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系

中國(guó)政府重視合理確定、依法公布、適時(shí)調(diào)整勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。目前，中國(guó)已初步形成了以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》為核心，內(nèi)容涉及工時(shí)、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整和完善。

為保證勞動(dòng)者享有正常工作和休息休假的權(quán)益，中國(guó)目前實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過40小時(shí)的工時(shí)制度。用人單位延長(zhǎng)工作時(shí)間時(shí)，必須與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商，一般每日不得超過1小時(shí)，特殊原因每日不得超過3小時(shí)，每月不得超過36小時(shí)。在休息休假方面，勞動(dòng)者依法享有法定節(jié)假日及每周至少休息1日的權(quán)利。

國(guó)家禁止未滿16周歲的未成年人就業(yè)，嚴(yán)格查處非法使用童工的行為。對(duì)于女職工和未成年工(年滿16周歲，未滿18周歲)，國(guó)家禁止用人單位安排他們從事國(guó)家明確規(guī)定禁忌從事的勞動(dòng)。中國(guó)在職業(yè)安全衛(wèi)生方面制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。為了完善職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度，中國(guó)政府于1999年公布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，并開展了認(rèn)證工作。目前，中國(guó)已制定國(guó)家和行業(yè)勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)，公布了職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等其他勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

為保證勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性，并使其得到順利實(shí)施，中國(guó)在制訂、公布和調(diào)整勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)過程中，都要向工會(huì)組織、企業(yè)組織以及專家學(xué)者廣泛征求意見。中國(guó)政府一貫主張勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)必須與本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，保障基本人權(quán)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，并在此基礎(chǔ)上逐步提高水平。中國(guó)重視國(guó)際社會(huì)關(guān)于制訂和實(shí)施勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適時(shí)加入有關(guān)國(guó)際勞工公約。

健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制

中國(guó)政府主張及時(shí)依法處理勞動(dòng)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，提倡和支持勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方采取自行協(xié)商的方式解決爭(zhēng)議。中國(guó)有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了依法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序和機(jī)構(gòu)。按照規(guī)定，勞動(dòng)者與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，當(dāng)事人一方可向企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成或當(dāng)事人不愿意進(jìn)行調(diào)解時(shí)，也可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；當(dāng)事人對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服，可向人民法院提起訴訟。

截止到2001年底，全國(guó)已建立縣級(jí)以上(含縣級(jí))勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)3192個(gè)，專職和兼職勞動(dòng)仲裁員近2萬人。從1993年8月1日《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》公布至2001年底，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件68.8萬件，涉及勞動(dòng)者236.8萬人，結(jié)案率始終保持在90%以上。此外，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)還以非立案方式處理勞動(dòng)爭(zhēng)議50.3萬件。

建立勞動(dòng)保障監(jiān)察制度

自1993年以來，中國(guó)逐步建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察制度?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作程序。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的行為有權(quán)制止、責(zé)令改正，并可依法給予警告、罰款等行政處罰。任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的行為都有權(quán)檢舉和控告；當(dāng)事人認(rèn)為勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門在實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法時(shí)侵犯了其合法權(quán)益，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。

中國(guó)各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門按照依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的原則，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政執(zhí)法力度，建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察組織。截止到2001年底，全國(guó)共建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3174個(gè)，配備勞動(dòng)保障監(jiān)察員4萬人。

改革工資收入分配制度

中國(guó)政府堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。通過改革工資制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工資收入的調(diào)節(jié)作用，使勞動(dòng)者的工資收入水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益的增長(zhǎng)相應(yīng)提高?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范工資分配行為作出了明確規(guī)定。中國(guó)政府依法制訂和適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工資支付辦法，定期向社會(huì)發(fā)布工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息，鼓勵(lì)企業(yè)試行工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)采用靈活多樣的工資制度和分配形式，維護(hù)企業(yè)的工資分配自主權(quán)和勞動(dòng)者依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。目前，全國(guó)基本建立了最低工資制度，有1萬多戶企業(yè)開展工資集體協(xié)商試點(diǎn)，26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了工資指導(dǎo)線，88個(gè)城市發(fā)布了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)職工工資收入不斷增長(zhǎng)。到2001年底，中國(guó)城鎮(zhèn)職工平均貨幣工資達(dá)到10870元，是1978年的16.3倍，扣除物價(jià)因素后，職工實(shí)際平均工資水平年平均遞增5.5%。

三、社會(huì)保障體系初步建立

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，逐步提高廣大人民群眾的生活水平和社會(huì)保障待遇，中國(guó)政府致力于建設(shè)一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的健全的社會(huì)保障體系。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障資金、管理服務(wù)逐步社會(huì)化的社會(huì)保障體系已初步建立起來。

社會(huì)保障制度改革

自二十世紀(jì)八十年代初開始，中國(guó)政府對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列的改革。改革的目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個(gè)層次，逐步統(tǒng)一。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國(guó)家強(qiáng)制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要；社會(huì)保障逐步覆蓋全體公民；在基本保障之外，國(guó)家積極推動(dòng)其他保障形式的發(fā)展，力爭(zhēng)形成多層次的社會(huì)保障體系；通過改革與發(fā)展，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。經(jīng)過十幾年的努力，目前，社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本政策已經(jīng)制定并陸續(xù)頒布和實(shí)施，覆蓋了大多數(shù)城鎮(zhèn)職工和離退休人員，部分地區(qū)還把流動(dòng)到城市就業(yè)的農(nóng)民工也納入進(jìn)來；在城市普遍建立了居民最低生活保障制度。2001年，中國(guó)政府開始在遼寧省開展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的綜合試點(diǎn)。

二十世紀(jì)九十年代中期以來，為加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會(huì)保障基金的管理、監(jiān)督，中國(guó)政府對(duì)社會(huì)保障管理體制進(jìn)行了一系列改革。把過去由多個(gè)行政部門分別管理的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜趧?dòng)和社會(huì)保障行政部門統(tǒng)一管理，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門也建立了相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)具體事務(wù)的管理工作。過去由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)機(jī)構(gòu)管理，即社會(huì)保險(xiǎn)待遇實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象實(shí)行社區(qū)管理。中國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的行政管理和社會(huì)監(jiān)督工作。社會(huì)保險(xiǎn)基金被納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門專門設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、管理和支付進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)問題進(jìn)行查處。此外，中國(guó)政府還通過強(qiáng)化基金征繳和提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重等一系列措施，努力拓寬社會(huì)保障資金的來源。僅2001年一年，中央財(cái)政用于社會(huì)保障支出的資金就達(dá)982億元，是1998年的5.18倍。中國(guó)政府專門成立了全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，負(fù)責(zé)通過減持國(guó)有股所獲資金、中央財(cái)政投入的資金及其他各種方式籌集的社會(huì)保障資金的運(yùn)營(yíng)和管理。

1998年以來，中國(guó)政府采取了“兩個(gè)確?！贝胧Ｒ皇谴_保國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活，在國(guó)有企業(yè)普遍建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，由再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)，并為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金由政府財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)(主要是失業(yè)保險(xiǎn)基金)三方面共同籌集。同時(shí)，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是確保離退休人員的基本生活，保證按時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金。為保證“兩個(gè)確?！钡膶?shí)施，中國(guó)政府提出與“兩個(gè)確?！毕嚆暯拥摹叭龡l保障線”政策：國(guó)有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心最長(zhǎng)可領(lǐng)取三年的基本生活費(fèi)；三年期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取時(shí)間最長(zhǎng)為兩年；享受失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的，可申請(qǐng)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金。到2001年，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)下崗職工領(lǐng)到基本生活費(fèi)，離退休人員養(yǎng)老金基本實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放?！皟蓚€(gè)確保”的實(shí)施，為維護(hù)下崗職工、離退休人員的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1984年，中國(guó)各地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1997年，中國(guó)政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)的職工；城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工必須履行繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。目前，企業(yè)的繳費(fèi)比例為工資總額的20%左右，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8%。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶；個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金為職工社會(huì)平均工資的20%，月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶基金積累額的1/120。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金可以繼承。對(duì)于新制度實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的職工，還要加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。

經(jīng)過幾年的推進(jìn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保職工已由1997年末的8671萬人增加到2001年末的10801萬人；領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)由2533萬人增加到3381萬人，平均月基本養(yǎng)老金也由430元增加到56元。為確?；攫B(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，近年來中國(guó)政府努力提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，不斷加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政投入。1998年至2001年，僅中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出就達(dá)861億元。目前，基本實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(如銀行、郵局)發(fā)放，2001年基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到98%。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員仍實(shí)行原有的養(yǎng)老保障制度。

1991年，中國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”為基本原則，實(shí)行基金積累的個(gè)人賬戶模式。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度

1988年，中國(guó)政府開始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國(guó)有企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革。1998年，中國(guó)政府頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，開始在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

中國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金原則上實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工；所有企業(yè)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他單位及其職工必須履行繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。目前，用人單位的繳費(fèi)比例為工資總額的6%左右，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的2%。單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一部分用于建立統(tǒng)籌基金,一部分劃入個(gè)人賬戶；個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶。統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶分別承擔(dān)不同的醫(yī)療費(fèi)用支付責(zé)任。統(tǒng)籌基金主要用于支付住院和部分慢性病門診治療的費(fèi)用，統(tǒng)籌基金設(shè)有起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額；個(gè)人賬戶主要用于支付一般門診費(fèi)用。

為保障參保職工享有基本的醫(yī)療服務(wù)并有效控制醫(yī)療費(fèi)用的過快增長(zhǎng)，中國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)療服務(wù)的管理，制定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店進(jìn)行資格認(rèn)定并允許參保職工進(jìn)行選擇。為配合基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，國(guó)家同時(shí)推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制的改革。通過建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和藥品生產(chǎn)流通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)”的目標(biāo)。

在基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外，各地還普遍建立了大額醫(yī)療費(fèi)用互助制度，以解決社會(huì)統(tǒng)籌基金最高支付限額之上的醫(yī)療費(fèi)用。國(guó)家為公務(wù)員建立了醫(yī)療補(bǔ)助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。國(guó)家還將逐步建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，為貧困人口提供基本醫(yī)療保障。

中國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革正穩(wěn)步推進(jìn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。到2001年底，全國(guó)97%的地市啟動(dòng)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工達(dá)7629萬人。此外，公費(fèi)醫(yī)療和其他形式的醫(yī)療保障制度還覆蓋了一億多的城鎮(zhèn)人口，中國(guó)政府正在將這些人口逐步納入到基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度中。

失業(yè)保險(xiǎn)制度

在中華人民共和國(guó)成立初期，曾實(shí)行過短暫的失業(yè)救濟(jì)制度。此后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，失業(yè)救濟(jì)制度逐步被取消。實(shí)行改革開放政策后，為適應(yīng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)制度的重大改革，自1986年開始，中國(guó)政府逐步建立起失業(yè)保險(xiǎn)制度，為職工失業(yè)后的基本生活提供保障。

1999年，中國(guó)政府頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，把失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工；所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工必須繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。單位的繳費(fèi)比例為工資總額的2%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的1%。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇需要滿足三方面的條件：繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已經(jīng)辦理失業(yè)登記并有求職要求。失業(yè)保險(xiǎn)待遇主要是失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限根據(jù)繳費(fèi)年限確定，最長(zhǎng)為24個(gè)月。失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病，還可領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金；失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡，其遺屬可領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金。此外，失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間還可接受職業(yè)培訓(xùn)和享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

近年來，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障對(duì)象不斷增加。從1998年到2001年，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)由7928萬人擴(kuò)大到10355萬人。2001年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為312萬人。隨著失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度正逐步納入失業(yè)保險(xiǎn)。

工傷保險(xiǎn)制度

二十世紀(jì)八十年代末，中國(guó)政府開始對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行改革。1996年，中國(guó)政府有關(guān)部門出臺(tái)了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，開始在部分地區(qū)建立工傷保險(xiǎn)制度。同年，中國(guó)政府有關(guān)部門還制定了《職工工傷和職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，為鑒定工傷和職業(yè)病致殘程度提供了依據(jù)。

《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定：工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率。根據(jù)不同行業(yè)的工傷事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度確定不同的行業(yè)費(fèi)率；在行業(yè)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)上一年實(shí)際的工傷事故風(fēng)險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金支出情況確定每個(gè)企業(yè)當(dāng)年的具體費(fèi)率。

工傷保險(xiǎn)基金支付的待遇主要包括：工傷醫(yī)療期發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；工傷醫(yī)療期結(jié)束后根據(jù)勞動(dòng)能力喪失程度確定的傷殘補(bǔ)助金、撫恤金、傷殘護(hù)理費(fèi)等。2001年底，全國(guó)平均工傷保險(xiǎn)費(fèi)率為1%左右，參加工傷保險(xiǎn)的職工達(dá)4345萬人。沒有參加工傷保險(xiǎn)的單位，仍由該單位承擔(dān)支付工傷待遇的責(zé)任。

生育保險(xiǎn)制度

1988年以來，中國(guó)的一些地區(qū)開始進(jìn)行企業(yè)生育保險(xiǎn)制度的改革。1994年，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府有關(guān)部門制定了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，其中規(guī)定，生育保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。生育保險(xiǎn)支付待遇主要包括：因生育發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用和產(chǎn)假期間按月發(fā)放的生育津貼等。2001年底，全國(guó)平均生育保險(xiǎn)費(fèi)率為0.7%，參加生育保險(xiǎn)的職工達(dá)3455萬人。沒有參加生育保險(xiǎn)的單位，仍由該單位承擔(dān)支付生育待遇的責(zé)任。

最低生活保障制度

早在中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)政府就建立了針對(duì)城鄉(xiāng)貧困居民的社會(huì)救濟(jì)制度。1993年，中國(guó)政府開始對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行改革，嘗試建立最低生活保障制度。到1999年，全國(guó)所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度。同年，中國(guó)政府正式頒布了《城市居民最低生活保障條例》，為城市所有居民提供最基本的生活保障。

城市居民最低生活保障資金由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用來確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市居民均可申請(qǐng)領(lǐng)取最低生活保障待遇。城市居民領(lǐng)取最低生活保障待遇需要經(jīng)過家庭收入調(diào)查，領(lǐng)取的待遇水平為家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額部分。

2001年，全國(guó)領(lǐng)取城市最低生活保障金的人數(shù)達(dá)1170.7萬人，中央財(cái)政投入用于發(fā)放最低生活保障待遇的資金為23.01億元。近年來，部分農(nóng)村地區(qū)也開始建立了最低生活保障制度。

社會(huì)福利制度

中國(guó)社會(huì)福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：對(duì)城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)，對(duì)農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；集中供養(yǎng)一般通過舉辦社會(huì)福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行；對(duì)于殘疾人，通過政府的優(yōu)惠政策來興辦多種形式的社會(huì)福利企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

中國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)取得了很大的成就。截至2001年底，全國(guó)有政府舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3327個(gè)，收養(yǎng)了19.1萬人；集體舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3.5萬個(gè)，收養(yǎng)66.8萬人；民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)934家，收養(yǎng)3.4萬人；社會(huì)福利企業(yè)3.8萬家，安置殘疾職工69.9萬人。此外,中國(guó)還通過發(fā)行社會(huì)福利彩票募集資金支持社會(huì)福利事業(yè)。2001年，福利事業(yè)共募集資金42億元。

優(yōu)撫安置制度

優(yōu)撫安置制度是指對(duì)國(guó)家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體給予補(bǔ)償和褒揚(yáng)的一種制度。目前，中國(guó)有3800多萬優(yōu)撫安置對(duì)象。為保障優(yōu)撫安置對(duì)象的權(quán)益，國(guó)家陸續(xù)頒布了《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《城鎮(zhèn)退役士兵安置條例》等法規(guī)。這些法規(guī)規(guī)定：對(duì)于犧牲軍人家屬、革命傷殘軍人、老復(fù)員軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行定期定量補(bǔ)助；對(duì)義務(wù)兵家屬普遍發(fā)放優(yōu)待金；對(duì)革命傷殘軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用減免；城鎮(zhèn)退役士兵可享受政府一次性就業(yè)安置，對(duì)自謀職業(yè)的安置對(duì)象發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。1996年至2001年，國(guó)家各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入撫恤資金為292億元。

災(zāi)害救助制度

中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁的國(guó)家，大的水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹災(zāi)等自然災(zāi)害不斷，嚴(yán)重影響了人民生活。為做好災(zāi)民的救助工作，中國(guó)建立了針對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的社會(huì)救助制度。在中國(guó)，各級(jí)政府每年都在財(cái)政預(yù)算中安排救災(zāi)支出，用于安置和救濟(jì)災(zāi)民。1996年至2001年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政救災(zāi)支出達(dá)到212.6億元，向3.9億人次的災(zāi)民提供糧食、衣被等救助。災(zāi)害救助制度有力地保障了災(zāi)區(qū)人民的基本生活。

社會(huì)互助制度

鄰里互助是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。1999年頒布的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)的經(jīng)?；?、制度化進(jìn)行了立法規(guī)范和鼓勵(lì)。2001年民政部門接收的社會(huì)捐贈(zèng)(含捐贈(zèng)物資折款)金額為15.9億元。中國(guó)政府還積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體有組織地幫助和扶持貧困戶脫貧致富?；鶎诱ㄟ^興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，為貧困對(duì)象提供照顧和服務(wù)。自1994年起，全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織每年開展對(duì)困難職工家庭的“送溫暖”活動(dòng)。幾年來，共籌集慰問款104.4億元，走訪慰問了3975萬戶次困難職工、勞動(dòng)模范、離退休職工和傷病殘職工家庭。

四、二十一世紀(jì)初期的發(fā)展

中國(guó)于2001年開始執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年(2001—2005)計(jì)劃，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新階段。新世紀(jì)初期，發(fā)展中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)既存在需要解決的問題，又面臨新的發(fā)展機(jī)遇。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，為解決就業(yè)和社會(huì)保障問題創(chuàng)造了有利條件；國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)提供了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；已初步建立的市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體系，為進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)政府也清醒地看到，在今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴(yán)峻，勞動(dòng)關(guān)系趨于復(fù)雜化，人口老齡化和失業(yè)人員的增加對(duì)社會(huì)保障的壓力將進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)任重道遠(yuǎn)。

目標(biāo)任務(wù)

二十一世紀(jì)初期，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：基本建立起適應(yīng)中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的比較完善的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，使廣大勞動(dòng)者得到較為充分的就業(yè)和基本的社會(huì)保障，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。主要任務(wù)是：不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，基本形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，努力促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，規(guī)范和完善失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定；完善收入分配宏觀調(diào)控體系，保持合理的收入分配關(guān)系，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)5%左右；加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)，改進(jìn)籌資方式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化；在農(nóng)村，以多種形式的農(nóng)民養(yǎng)老保障和健康保障為先導(dǎo)，積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本保障體系，建立幫助弱勢(shì)群體生活和工作的制度。

政策措施

——實(shí)行積極的促進(jìn)就業(yè)政策,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大限度地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)總量。改善勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

——建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。深化勞動(dòng)人事和戶籍管理制度改革，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的有序流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。改善公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)，推動(dòng)民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

——全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)行靈活的就業(yè)形式。推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化職業(yè)教育、繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，推行職業(yè)資格證書制度。重視對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系。采取靈活的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。

——鞏固和完善勞動(dòng)合同制度，大力推進(jìn)集體合同制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。積極開展國(guó)家基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作，完善適合中國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，不斷提高預(yù)防和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的綜合能力。

——推進(jìn)工資收入分配制度改革，建立收入分配的激勵(lì)和約束機(jī)制。健全最低工資制度，全面推行工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。繼續(xù)試行工資集體協(xié)商制度，規(guī)范工資支付行為，保障職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

——深化社會(huì)保障體制改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，積極進(jìn)行完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)。建立可靠穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌資機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加必要投入，充實(shí)保障基金，合理調(diào)整繳費(fèi)率和替代水平，提高社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)效率和投資收益率。健全社會(huì)保障宏觀調(diào)控和監(jiān)督體制，提高管理水平和工作效率，促進(jìn)社會(huì)保障體系穩(wěn)定、健康和有序運(yùn)行。

——健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，將國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度納入失業(yè)保險(xiǎn)。加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。規(guī)范城市居民最低生活保障制度。加快社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障社會(huì)化。探索多種保障形式，推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)。完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利政策，維護(hù)婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。

——建立行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制相結(jié)合的社會(huì)保障基金監(jiān)管體系。在建立和完善社會(huì)保障制度的同時(shí)，探索投資管理的途徑，根據(jù)不同保障項(xiàng)目資金的管理原則，建立與基金管理體制相配套的基金監(jiān)督管理制度，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值，化解社會(huì)保障基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

——加快勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)，完善勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察制度，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，開展多種形式的監(jiān)察活動(dòng)，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與社會(huì)各方面實(shí)行法律監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)勞動(dòng)保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)和科學(xué)研究成果推廣工作，提高勞動(dòng)和社會(huì)保障管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、信息化水平。繼續(xù)積極參與國(guó)際勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的活動(dòng)，廣泛開展對(duì)外合作與交流，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際勞工事務(wù)中的促進(jìn)作用，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，努力推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)不斷取得新的發(fā)展。