中國人權(quán)發(fā)展50年

國務(wù)院新聞辦公室

（二○○○年二月·北京）

1999年是中華人民共和國成立50周年。半個(gè)世紀(jì)以來，中國人民在中國政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以國家主人的姿態(tài)，為消滅貧窮落后，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的國家，實(shí)現(xiàn)享有充分人權(quán)的崇高理想，進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的探索和矢志不渝的奮斗，使中國的人權(quán)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。

一、中國人權(quán)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折

在半殖民地半封建的舊中國，廣大人民長(zhǎng)期處于帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下，毫無人權(quán)可言。1949年，新中國成立后，中國政府和人民開展了一系列規(guī)模宏大的運(yùn)動(dòng)，迅速蕩滌了舊社會(huì)遺留下來的污泥濁水，建立了促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的基本社會(huì)政治制度，使國家和社會(huì)的面貌煥然一新，開創(chuàng)了中國人權(quán)發(fā)展的新紀(jì)元。

——實(shí)現(xiàn)和捍衛(wèi)了真正完全的國家獨(dú)立，為人權(quán)的發(fā)展創(chuàng)造了必不可少的前提。舊中國深受外國列強(qiáng)的侵略和奴役，國家主權(quán)淪喪，人民的人權(quán)失去起碼的保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主革命勝利的第一個(gè)重要成果就是，將帝國主義列強(qiáng)趕出了中國，從而為中國實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立自主掃清了道路。新中國成立后，立即廢除帝國主義列強(qiáng)強(qiáng)加給中國的一切不平等條約及其攫取的各種特權(quán)，堅(jiān)決沒收法西斯國家的在華財(cái)產(chǎn)，徹底鏟除帝國主義殖民統(tǒng)治在華的政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)，實(shí)現(xiàn)了國家的完全獨(dú)立。新中國成立初期，以美國為首的西方國家對(duì)中國實(shí)行政治上不承認(rèn)、經(jīng)濟(jì)上封鎖、軍事上包圍的全面遏制政策，并于1950年悍然發(fā)動(dòng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，把戰(zhàn)火燒到鴨綠江邊，企圖將人民共和國扼殺在搖籃里。新中國在十分困難的情況下，不畏強(qiáng)暴，被迫進(jìn)行保家衛(wèi)國的正義戰(zhàn)爭(zhēng)，并取得了偉大的勝利，有力地捍衛(wèi)了國家獨(dú)立和人民的安全。與此同時(shí)，新中國堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，積極倡導(dǎo)和模范遵行和平共處五項(xiàng)原則，發(fā)展與世界各國的平等互利、和平友好關(guān)系，成功地挫敗了國際敵對(duì)勢(shì)力的孤立、封鎖、干涉和挑釁，贏得了國際社會(huì)的廣泛尊敬。真正完全的國家獨(dú)立的取得，為中國人民按照自己的意愿自主地選擇社會(huì)政治制度和發(fā)展道路，為后來國家的對(duì)外開放和穩(wěn)定健康的發(fā)展，進(jìn)而為人權(quán)的不斷改善創(chuàng)造了根本前提。

——建立和健全人民民主的政治制度，保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。1949年召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，宣告了中華人民共和國的誕生?！豆餐V領(lǐng)》明確規(guī)定，國家政權(quán)屬于人民，人民依法有選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)；廢除國民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度。1953年2月，中國頒布《中華人民共和國選舉法》，同年12月開始在全國范圍內(nèi)進(jìn)行普選，登記選民占18歲以上公民的97%，其中85.88%的選民參加了選舉，共選出基層代表566.9萬人、全國人大代表1226人，具有廣泛的代表性。這是中國歷史上第一次全國規(guī)模的普選運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人民參與管理國家事務(wù)的民主權(quán)利。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，在充分體現(xiàn)人民民主的基礎(chǔ)上，通過了《中華人民共和國憲法》。憲法草案在提交全國人民代表大會(huì)審議前，向全國公布交付全國人民討論兩個(gè)多月，共有1.5億人參加討論，提出116萬多條修改補(bǔ)充意見和問題。在如此廣泛的全民討論的基礎(chǔ)上制定國家憲法，這不僅在中國歷史上是破天荒第一次，而且在世界歷史上也屬罕見?！稇椃ā芬?guī)定了國家的性質(zhì)和國家機(jī)構(gòu)的職能，規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)，奠定了中國民主和法制建設(shè)的基礎(chǔ)。人民民主的基本政治制度的建立和健全，為人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利提供了根本的政治保障。

——實(shí)行土地改革和其它民主改革，廢除壓迫人民的舊制度、舊習(xí)俗，掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，為新中國的人權(quán)發(fā)展掃清障礙。在舊中國，占農(nóng)村人口不到10%的地主富農(nóng)占有約80%的土地，而占人口90%以上的貧雇農(nóng)和中農(nóng)卻只占有約20%的土地。為解放廣大貧苦農(nóng)民，解放社會(huì)生產(chǎn)力，新中國剛成立，便在全國范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，廢除封建地主階級(jí)的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，使全國3億多無地少地的農(nóng)民無償獲得了7億畝土地和大量生產(chǎn)資料，免除了過去每年向地主交納的約700億斤糧食的苛重地租，大大改善了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和生活狀況。與此同時(shí)，對(duì)國營工礦交通企業(yè)的生產(chǎn)和管理制度進(jìn)行民主改革，廢除官僚資本企業(yè)遺留下來的封建把頭制等各種壓迫和奴役工人的舊制度，消除封建行幫、地域觀念造成的隔閡，建立工廠管理委員會(huì)和職工代表大會(huì)，吸收工人參加工廠管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的民主化，使工人真正成為企業(yè)的主人，并調(diào)整舊的工資制度，推行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，提高了職工福利，改善了職工生活。

為解放婦女，廢除封建婚姻制度對(duì)婦女的歧視和壓迫，新中國于1950年頒布第一部法律《中華人民共和國婚姻法》，徹底廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度，實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護(hù)婦女和子女合法利益的新的婚姻制度，并在全國開展了大規(guī)模的宣傳和貫徹《婚姻法》的群眾運(yùn)動(dòng)?！痘橐龇ā返念C布、宣傳和實(shí)施，使男女平等和婚姻自由的思想深入人心，大量封建婚姻得到解除，打罵、虐待婦女的現(xiàn)象迅速減少，有力地提高了婦女的地位。

賣淫嫖娼、販毒吸毒、聚眾賭博等是舊中國遺留下來的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，也是危害人民身心健康的社會(huì)痼疾。新中國成立伊始即采取果斷措施堅(jiān)決予以禁止。1949年11月北京市第二屆人民代表會(huì)議率先作出禁娼?jīng)Q定，當(dāng)即關(guān)閉所有妓院，將妓女集中起來進(jìn)行學(xué)習(xí)和教育，幫助她們改造思想、醫(yī)治性病、學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，引導(dǎo)和幫助她們建立正常生活，成為自食其力的勞動(dòng)者。繼北京之后，全國各大中小城市紛紛開展禁娼運(yùn)動(dòng)，在很短的時(shí)間內(nèi)，就使這種在中國延續(xù)三千多年、嚴(yán)重摧殘婦女身心健康和尊嚴(yán)的罪惡淵藪絕跡。對(duì)于吸毒、賭博等與舊中國反動(dòng)統(tǒng)治勢(shì)力和黑社會(huì)勢(shì)力有密切關(guān)系的社會(huì)病害，人民政府一方面發(fā)動(dòng)群眾有力打擊，制裁借此謀利的制毒、販毒者和賭頭、賭棍，另一方面進(jìn)行廣泛的宣傳教育，提高群眾覺悟，讓吸毒者、嗜賭者自覺戒毒、戒賭。經(jīng)過兩三年的努力，這些在舊中國屢禁不絕的社會(huì)瘟疫，就被新中國基本禁絕，社會(huì)風(fēng)氣為之一新。

——反對(duì)民族壓迫和歧視，發(fā)展民族平等、互助、團(tuán)結(jié)關(guān)系，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。舊中國長(zhǎng)期存在著嚴(yán)重的民族歧視和民族壓迫，許多少數(shù)民族不被承認(rèn)，境遇悲慘，有的只能躲進(jìn)深山，過著與世隔絕的生活。新中國建立后，徹底廢除了民族壓迫和民族歧視制度，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族的翻身解放。為了消除舊中國長(zhǎng)期的民族壓迫造成的隔閡，1950年至1952年，中央人民政府派出訪問團(tuán)到少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行慰問，并組織了各少數(shù)民族參觀團(tuán)到首都和祖國各地參觀訪問，增進(jìn)了各民族間的了解，融洽了各民族間的感情。1951年，中央人民政府頒布《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，明令廢止對(duì)少數(shù)民族帶有歧視性、侮辱性的稱謂、地名等。為落實(shí)民族平等政策，中國政府從1953年起組織了大規(guī)模的民族識(shí)別調(diào)查工作，認(rèn)定公布了55個(gè)少數(shù)民族，使各少數(shù)民族在歷史上第一次成為祖國民族大家庭中平等的一員。中國政府還從50年代起在全國公民中開展普遍的民族理論和民族政策的宣傳教育運(yùn)動(dòng)，大力倡導(dǎo)民族平等團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族主義特別是大漢族主義。

與此同時(shí)，為改變少數(shù)民族地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，中國政府在少數(shù)民族地區(qū)積極穩(wěn)妥地實(shí)行民主改革，在充分尊重少數(shù)民族意愿和尊重、保護(hù)少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的前提下，幫助他們改革落后的生產(chǎn)方式和社會(huì)制度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，使各少數(shù)民族的社會(huì)發(fā)展跨越了幾個(gè)歷史階段。為從制度上保障少數(shù)民族的特殊權(quán)益，中國在少數(shù)民族聚居地區(qū)建立民族自治機(jī)關(guān)，實(shí)行民族區(qū)域自治，并于1952年8月頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族區(qū)域自治制度的實(shí)行作出詳細(xì)的規(guī)定。民族區(qū)域自治制度的成功實(shí)行，有效地保障了少數(shù)民族在祖國大家庭中的平等權(quán)利和少數(shù)民族管理本民族、本地區(qū)事務(wù)的自治權(quán)利。

——建立社會(huì)主義制度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民享受人權(quán)水平的提高。新中國成立后，人民政府進(jìn)行土地改革和其它各項(xiàng)民主改革，并采取有力措施穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅用了三年時(shí)間，就迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，使國民經(jīng)濟(jì)和人民生活恢復(fù)到歷史的最高水平。在此基礎(chǔ)上，中國政府不失時(shí)機(jī)地對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，從根本上消滅人剝削人的社會(huì)制度，建立了社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度。中國人民從此成了生產(chǎn)資料的主人和社會(huì)財(cái)富的享有者，從而煥發(fā)出了建設(shè)新國家和新生活的積極性，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年，全國工業(yè)總產(chǎn)值比1952年增長(zhǎng)128.3%，年平均增長(zhǎng)18%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%，全國居民平均消費(fèi)水平提高1/3強(qiáng)。社會(huì)主義制度的建立，為全國人民在平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分享勞動(dòng)成果的基礎(chǔ)上不斷改善人權(quán)狀況，提供了基本的社會(huì)制度保證。

新中國通過這些深刻的社會(huì)變革，革故鼎新，不僅實(shí)現(xiàn)了人權(quán)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折，而且為此后的進(jìn)一步探索和人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展開辟了一個(gè)嶄新的起點(diǎn)。

二、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)、文化權(quán)利的巨大改善

新中國成立50年來，特別是改革開放以來，中國政府始終把解決人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問題放在首位，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平大幅度提高，實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽和從溫飽到小康的兩次歷史性跨越。

1952年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有679億元，到1998年已達(dá)到79396億元，扣除物價(jià)上漲因素，年平均增長(zhǎng)7.7%，是同期世界平均增長(zhǎng)率的2.5倍以上。1952年至1998年，工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)158倍，年平均增長(zhǎng)11.6%；農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5倍，年平均增長(zhǎng)3.3%。對(duì)外貿(mào)易總額由1950年的11.3億美元增至1998年的3239億美元，增長(zhǎng)286倍，年平均增長(zhǎng)12.5%。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，中國目前的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第7位，外貿(mào)總額居世界第11位，外匯儲(chǔ)備居世界第2位，綜合國力居世界第9位。如今，中國在12天時(shí)間創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值就相當(dāng)于1952年全年的總和。鋼、煤、水泥、化肥、電視機(jī)和谷物、肉類、棉花、花生、油菜籽、水果等重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量已躍居世界第一。1949年至1998年，中國糧食總產(chǎn)量由1.1億噸增加到5.1億噸，增長(zhǎng)3.5倍，年平均增長(zhǎng)3.1%，高于同期世界增長(zhǎng)速度；中國糧食總產(chǎn)量占世界糧食產(chǎn)量的比重由17%上升到25%。目前，中國的糧食總產(chǎn)量已躍居世界首位，糧食、肉、蛋和水產(chǎn)品等的人均占有量超過世界平均水平，徹底改變了舊中國多數(shù)人口長(zhǎng)期處于饑餓半饑餓的狀況，創(chuàng)造了以占世界7%耕地解決占世界22%人口吃飯問題的奇跡。

城鄉(xiāng)居民生活連續(xù)上了幾個(gè)大臺(tái)階，消費(fèi)水平明顯提高。1949年，城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金收入不足100元，農(nóng)村居民人均純收入不足50元；到1978年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增至343元，農(nóng)村居民人均收入增至134元。而1978年至1998年，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增加到5425元和2162元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)2.3倍和3.6倍，年平均增長(zhǎng)6.1%和7.9%。居民實(shí)際消費(fèi)水平由1952年的每人80元提高到1998年的2972元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款由8.6億元增加到53408億元。新中國成立之初，城鄉(xiāng)居民用于吃和穿的開支占全部生活費(fèi)收入支出的80%，農(nóng)村居民高達(dá)90%以上。到1998年，這個(gè)比重已分別下降到55.6%和59.6%。

城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)(食品支出占消費(fèi)支出的比重)改革開放之前一直在57%以上，到1998年已降至44.5%，生活消費(fèi)總體上已達(dá)到小康水平。1954年，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)高達(dá)69%，到1998年，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已大大改善，恩格爾系數(shù)已降至53.3%，文化娛樂、服務(wù)性支出及其他支出在生活消費(fèi)支出中所占的比重已提高為25.4%，居住和穿的比重分別為15.1%和6.2%。這表明農(nóng)民的消費(fèi)中生存資料比重已明顯下降，發(fā)展和享受資料的比重顯著提高。如今，全國95%以上的農(nóng)民過上了溫飽有余的生活，25%左右的農(nóng)戶已過上了小康生活。

在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、普遍提高全國人民生活水平的同時(shí)，中國致力于解決貧困人口的溫飽問題。特別是改革開放以來，中國將解決貧困人口的溫飽問題作為最緊迫的大事，由國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，在全國范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，20年共解決2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，使全國農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億減少到1998年的4200萬，貧困人口占農(nóng)村人口的比重由30.7%下降到4.6%。貧困人口的年平均純收入由1985年的206元提高到1998年的1318元，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善。近20年來，世界貧困人口逐年遞增，貧困程度不斷加深，而中國的貧困人口則以平均每年1000萬的速度遞減，成為世界上貧困人口減少最快的國家。1999年，世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在對(duì)中國扶貧開發(fā)工作進(jìn)行全面研究后發(fā)表報(bào)告指出：“在全世界許多地方貧困人口普遍增加的時(shí)候，中國是個(gè)例外?！薄爸袊诮鉀Q絕對(duì)貧困問題上所取得的成就舉世公認(rèn)”。

舊中國，每遇重大自然災(zāi)害發(fā)生，總是餓殍遍野。1931年華東地區(qū)發(fā)生水災(zāi)，14.5萬人死亡。新中國極其重視救災(zāi)救濟(jì)工作，努力保護(hù)和搶救人民的生命財(cái)產(chǎn)，保障災(zāi)區(qū)人民的基本生活。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，新中國成立50年來，中央下?lián)艿奶卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助款300多億元，為22億多人次解決了因?yàn)?zāi)缺糧的困難，幫助8億多人次重建家園，重建倒塌房屋1億多間，為2億多人次提供衣物數(shù)十億件，為10多億人次治愈了因?yàn)?zāi)引起的疾病。

勞動(dòng)者的權(quán)利得到了最大程度的實(shí)現(xiàn)。1949年，失業(yè)人口總計(jì)達(dá)474.2萬人，失業(yè)率為23.65%。此外，農(nóng)村破產(chǎn)的農(nóng)民還有幾千萬人。1998年，全國城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到69957萬人；全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員571萬人，登記失業(yè)率為3.1%。建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度三條保障線，下崗職工和失業(yè)人員的基本生活得到了有效保障。勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬迅速增長(zhǎng)。全國城鎮(zhèn)職工年平均工資由1952年的445元提高到1998年的7479元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了2.8倍。職工工作時(shí)間按法律規(guī)定由過去的每日工作8小時(shí)、每周工作48小時(shí)縮短為目前的每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。1949年前，全國只有幾所培訓(xùn)技術(shù)工人的學(xué)校，且規(guī)模很小，如今已形成了多形式、多層次、基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)體系，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力接受各類培訓(xùn)的比重達(dá)到70%。

舊中國沒有真正面向廣大勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度。新中國投入大量資金發(fā)展和完善社會(huì)保障事業(yè)，逐步形成漸趨完善的社會(huì)保障體系。目前，除部分企業(yè)職工仍然由企業(yè)負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用外，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的職工達(dá)9433萬人，職工覆蓋面為84%，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員達(dá)2800多萬人。截止1999年底，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋職工達(dá)9912萬人，國家通過失業(yè)保險(xiǎn)共救濟(jì)失業(yè)人員1500多萬人，同時(shí)還幫助750多萬失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。新中國成立后，國家建立了公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度。到1998年底，全國有17781萬人享受公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療。目前，全國有1700多個(gè)市縣實(shí)行了工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，涉及職工達(dá)3780多萬人；有1412個(gè)市縣實(shí)行了生育保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，涉及職工達(dá)2777萬人。到1999年10月止，全國668個(gè)城市和1638個(gè)縣城已全部建立居民最低生活保障制度，有200多萬貧困居民受益。

舊中國人民享受不到最基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。如今，醫(yī)療機(jī)構(gòu)遍布城鄉(xiāng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成。1949年，全國的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)僅有3670家，醫(yī)療病床8.46萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員50.5萬人；每千人口擁有醫(yī)療床位0.15張、衛(wèi)生技術(shù)人員0.93人、醫(yī)生0.67人、護(hù)士(師)0.06人。到1998年，全國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已達(dá)到31.41萬家，醫(yī)療床位314.3萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員442.37萬人；每千人口擁有醫(yī)療床位2.4張，衛(wèi)生技術(shù)人員3.64人，醫(yī)生1.65人，護(hù)士(師)1人。人民的健康水平大大提高。急性傳染病發(fā)病率由1949年前的2萬/10萬下降到203.4/10萬。人口死亡率由1949年前的33‰下降到1994年的6.49‰。國民平均預(yù)期壽命已從1949年前的35歲提高到目前的70.80歲，比發(fā)展中國家的平均指數(shù)高出10歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。

舊中國文化教育水平極低，廣大勞動(dòng)人民極少有受教育的機(jī)會(huì)。新中國采取各種措施，大力發(fā)展教育事業(yè)，公民的受教育權(quán)得到了切實(shí)的保障和實(shí)現(xiàn)。1998年，全國已有73%的人口地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率由1949年前的20%左右提高到99.3%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到87.3%，超過發(fā)展中國家的同期平均水平。新中國成立50年共掃除文盲2.3億，全國總?cè)丝谖拿ぢ视?0%以上下降到14.5%，其中青壯年文盲率已下降到5.5%以下。1998年，普通高校和普通中等學(xué)校的在校生人數(shù)比1949年前的最高年份分別增長(zhǎng)了21.99倍和40.11倍；全國受教育人口近3億，在校正規(guī)學(xué)習(xí)的人口達(dá)到2.3億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949至1990年，普通高等學(xué)校培養(yǎng)研究生、本科和?？飘厴I(yè)生累計(jì)達(dá)760.82萬人，是舊中國1912至1948年間畢業(yè)生總數(shù)的近40倍。

50年來，中國在實(shí)現(xiàn)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利方面取得了舉世公認(rèn)的成就。美國《紐約時(shí)報(bào)》1999年10月1日社論和《國際先驅(qū)論壇報(bào)》9月29日文章分別指出：“中國在解決世界四分之一人口的吃、穿、住方面取得的巨大成就將被載入史冊(cè)”；“普通的中國公民現(xiàn)在享有的健康、營養(yǎng)、教育和生活水準(zhǔn)比這個(gè)中央王國漫長(zhǎng)歷史上的任何時(shí)候都要高”。

三、公民、政治權(quán)利得到有效保障

新中國成立以來，中國的民主法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民的公民權(quán)利和政治權(quán)利依法得到維護(hù)和保障。

中國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！比珖嗣翊泶髸?huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，由人民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在中國，除依法被剝奪政治權(quán)利的人以外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。目前，中國有99.97%的18歲以上的公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從參加選舉的情況來看，全國的參選率一直都在90%以上。在各級(jí)人民代表大會(huì)中，各地區(qū)、各民族及各個(gè)階層、各種團(tuán)體都有自己一定比例的代表。1998年初選出的九屆全國人大代表共2979名，其中，工人農(nóng)民占18.9%，知識(shí)分子占21.08%，干部占33.17%，民主黨派和無黨派愛國人士占15.44%，解放軍占9%，香港特別行政區(qū)代表占1.17%，歸國華僑占1.24%。

全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，制定國家法律，決定國家重大事項(xiàng)，選舉產(chǎn)生國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)并對(duì)它們實(shí)行監(jiān)督。中國實(shí)行依法治國。改革開放以來，全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定了360多項(xiàng)法律和關(guān)于法律問題的決定，地方各級(jí)人大制定地方性法規(guī)7000多件。全國人大及其常委會(huì)聽取和審議國務(wù)院及其部門和最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告，對(duì)法律和有關(guān)法律問題的決定的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。全國人大各專門委員會(huì)也開展形式多樣的執(zhí)法檢查。全國人大常委會(huì)還受理人民來信來訪，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的工作，依法保障公民的合法權(quán)利。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國民主政治制度的重要組成部分。民主黨派作為與共產(chǎn)黨親密合作的參政黨，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理和國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。有關(guān)國家的重大問題，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨都要反復(fù)向各民主黨派征求意見，協(xié)商解決。在第九屆全國人民代表大會(huì)中，民主黨派、無黨派人士占全國人大常委會(huì)委員和人大常設(shè)專門委員會(huì)委員的30%和21.9%。目前，在國務(wù)院有關(guān)部委和最高人民法院、最高人民檢察院，都有民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和15個(gè)副省級(jí)市，也都有民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任副省(市)長(zhǎng)或省(市)長(zhǎng)助理。

各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議由各黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士等組成，其成員具有廣泛的代表性。政協(xié)第九屆全國委員會(huì)委員來自34個(gè)界別，其中民主黨派、全國工商聯(lián)、無黨派人士占全國政協(xié)委員和常委的59.5%、63.4%。政協(xié)組織通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1990年以來，中共中央、國務(wù)院同民主黨派中央、無黨派人士的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)已召開100多次。從1992年到1998年，八個(gè)民主黨派中央和全國工商聯(lián)，就改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)、反腐倡廉等重大課題，向中共中央、國務(wù)院及各有關(guān)部門提出的重要建議就有100多項(xiàng)，不少已被中共中央和國務(wù)院采納。

基層民主是保障公民直接行使各項(xiàng)民主權(quán)利的重要途徑。農(nóng)村人民群眾通過直接選舉村民委員會(huì)成員、民主討論決定本村重大事務(wù)等，充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。1988年以來，全國農(nóng)村普遍進(jìn)行了3—4屆村民委員會(huì)的換屆選舉，多數(shù)村民委員會(huì)建立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)公開制度。1999年新的《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)行后，有近一半的省、市、自治區(qū)頒布了本行政區(qū)域的村委會(huì)選舉法規(guī)。村委會(huì)的選舉愈益規(guī)范，村民的提名權(quán)得到尊重，預(yù)選產(chǎn)生正式候選人、正式候選人的平等競(jìng)爭(zhēng)、差額選舉、發(fā)表演說、秘密劃票間、公開計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果等確保選民權(quán)利的程序逐步走向規(guī)范化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年度完成村委會(huì)選舉的省份，農(nóng)民的參選率絕大部分在90%以上，最低的也在85%以上。

中國依法保障公民享有廣泛的基本自由和權(quán)利。憲法明確規(guī)定，公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威和宗教信仰的自由；公民的人身自由、人格尊嚴(yán)和住宅不受侵犯；公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。國家大力發(fā)展新聞出版事業(yè)，為公民行使言論、出版自由提供良好的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國共出版報(bào)紙2053種300.4億份，各類雜志期刊7999種25.4億冊(cè)，圖書13余萬種72.4億冊(cè)；共有廣播電臺(tái)294座，中央和省級(jí)有線和無線電視臺(tái)560座，縣級(jí)廣播電視臺(tái)1287座，教育電視臺(tái)75座，全國電視人口覆蓋率達(dá)到89%以上，電視觀眾達(dá)10億多。截至1999年6月，中國已有上網(wǎng)計(jì)算機(jī)146萬臺(tái)，上網(wǎng)用戶400萬人。在中國，凡符合憲法和法律規(guī)定，并履行必要的登記手續(xù)而組成的社會(huì)團(tuán)體，均受國家保護(hù)。截至1998年底，全國共有社團(tuán)165600個(gè)，它們的組織活動(dòng)等都依法受到憲法和法律保護(hù)。

國家保護(hù)公民的宗教信仰自由和正常的宗教活動(dòng)。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)有各種宗教信徒1億多人，經(jīng)登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所8.5萬余處，各種宗教教職人員約30萬人，全國性和地方宗教團(tuán)體3千多個(gè)，宗教院校74所。各教都自己出版經(jīng)典、書刊，其中僅《圣經(jīng)》的印數(shù)即達(dá)2000萬冊(cè)。中國各宗教團(tuán)體已同世界70多個(gè)國家和地區(qū)的宗教組織、宗教人士建立了聯(lián)系。在中國的人大、政協(xié)中，都有各種宗教信仰的人和各種社會(huì)團(tuán)體與組織的人當(dāng)選為代表、委員，當(dāng)選為全國各級(jí)人民代表大會(huì)代表和政治協(xié)商會(huì)議委員的宗教界人士有17000余人。

公安、司法機(jī)關(guān)依法打擊犯罪，保護(hù)公民的合法權(quán)利不受侵犯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國各級(jí)法院共審理各類一審案件540萬件，其中刑事案件48萬件，民事案件337萬件，經(jīng)濟(jì)糾紛案件145萬件，行政案件近10萬件。公安、司法機(jī)關(guān)依法打擊殺人、爆炸、投毒、搶劫、重大盜竊、強(qiáng)奸、綁架和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、涉槍犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，有力保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)，依法維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)利，1983年以來，人民法院對(duì)證據(jù)不足不構(gòu)成犯罪的，依法宣告無罪4萬余人。

近年來，為嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)在司法各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)人權(quán)的保護(hù)，人民法院深入開展審判方式改革，全面推進(jìn)依法公開審判，強(qiáng)化對(duì)審判的社會(huì)和輿論監(jiān)督，確保司法公正。一審案件除法律規(guī)定不公開審理以外，一律實(shí)行公開審理，二審案件也逐步提高了開庭率；對(duì)公開審理或者不公開審理的案件，一律公開宣判；開庭審理案件實(shí)行當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、辯論，提高當(dāng)庭宣判率。檢察機(jī)關(guān)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題。1998年，全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣鴽]有立案的，依法要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由9335件，通知立案5207件；對(duì)超期羈押的情況提出糾正意見70992人次；對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見9964件；受理公安、國家安全機(jī)關(guān)移送審查批捕的犯罪嫌疑人689025人，審結(jié)批準(zhǔn)逮捕582120人，依法追捕6957人，作出不批準(zhǔn)逮捕決定93218人；受理移送起訴犯罪嫌疑人668425人，審結(jié)提起公訴557929人，依法追訴3094人，作出不起訴決定11225人；對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決裁定提出抗訴3791件，對(duì)審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見1211件次；對(duì)有關(guān)部門辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中的違法情況，提出糾正意見9672件次。監(jiān)獄機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法治監(jiān)，大力推行獄務(wù)公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，切實(shí)保障罪犯的合法權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國監(jiān)獄減刑、假釋罪犯36.1萬人，占押犯總數(shù)的25%。

律師制度和法律援助制度的健全和發(fā)展，對(duì)于依法保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)法律的正確實(shí)施，發(fā)揮著越來越重要的作用。目前全國已有律師事務(wù)所近9000家，執(zhí)業(yè)律師10萬多人。從1979年至1999年全國律師共辦理刑事辯護(hù)案件300萬件，其中僅1998年律師辦理刑事辯護(hù)案件和代理就達(dá)296668件，有效地維護(hù)了犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。1996年和1997年司法部法律援助中心和中國法律援助基金會(huì)正式成立以來，已建立法律援助機(jī)構(gòu)800多個(gè)，越來越多的貧困公民依法享受到了減免費(fèi)用的法律服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1997年，全國各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)和各類法律服務(wù)人員共辦理法律援助案件約5萬件，解答法律咨詢40多萬人次；1998年，據(jù)20個(gè)省、市的不完全統(tǒng)計(jì)，共辦理法律援助案件6萬多件，解答法律咨詢80余萬人次；1999年上半年，據(jù)對(duì)24個(gè)省的不完全統(tǒng)計(jì)，共辦理各類法律援助案件4萬多件。

公民對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)其違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。為了保障公民的申訴、控告、檢舉權(quán)，各級(jí)各類國家機(jī)關(guān)都普遍設(shè)立了信訪機(jī)構(gòu)，人民檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察系統(tǒng)從中央到地方普遍設(shè)立了對(duì)違法犯罪行為的舉報(bào)機(jī)構(gòu)。新聞傳媒對(duì)國家工作人員瀆職、濫用職權(quán)和侵犯公民合法權(quán)益行為的輿論監(jiān)督大大加強(qiáng)。由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。中國于1991年和1995年專門制定了《行政訴訟法》和《國家賠償法》，迄今人民法院共審理各類行政案件近44萬件，辦理國家賠償案件2566件，有力地維護(hù)了公民的合法權(quán)益。

四、婦女、兒童權(quán)利的保護(hù)

舊中國婦女根本沒有參政的權(quán)利。新中國成立后，婦女參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利依法受到保障，參政水平不斷提高。1954年第一屆全國人大中的女代表比例為11.9%，而1998年第九屆全國人大女代表為650人，占代表總數(shù)的21.81%。第一屆全國政協(xié)中女委員的比例為6.6%，而第九屆全國政協(xié)中女委員有341人，占委員總數(shù)的15.54%。中共十五大代表中有女性344人，占代表總數(shù)的16.8%。目前，國家領(lǐng)導(dǎo)人中有4位女性；國務(wù)院系統(tǒng)有女正副部長(zhǎng)18人；全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子中都配備了女干部，人數(shù)比5年前增長(zhǎng)了46.47%。1997年底，全國機(jī)關(guān)干部、國有企事業(yè)單位管理人員及專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中女干部總數(shù)達(dá)1383.8萬人，占干部總數(shù)的34.4%。

舊中國婦女就業(yè)機(jī)會(huì)很少。如今，婦女依法享有與男子平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，并享有同工同酬和受特殊勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利。1949年，全國女職工總數(shù)僅有60萬人，占職工總數(shù)的7.5%。1998年女性從業(yè)人員為34067萬人，占社會(huì)總從業(yè)人員的48.7%，高于世界34.5%的比例。在中國4.5億農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有3.2億，占71%，其中2.1億是婦女，占65.6%。世界上婦女工資達(dá)到男子80%以上的國家只有5個(gè)，中國婦女收入是男子收入的80.4%。婦女勞動(dòng)者在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期受到特殊照顧，生育女職工享有3個(gè)月的帶薪產(chǎn)假。

舊中國婦女90%是文盲，如今婦女文盲比例已降到了1997年的23.2%，其中女性青壯年文盲率已降至8.5%。1998年，全國小學(xué)女童入學(xué)率已由1949年的15%提高到98.86%，基本上保障了女童接受義務(wù)教育的權(quán)利。1990年以來，中國的男女童入學(xué)率差距由1.28個(gè)百分點(diǎn)降至0.1個(gè)百分點(diǎn)。1998年中國婦女人均受教育年數(shù)已達(dá)6.5年。普通高校在校學(xué)生中女性比例由1949年的19.8%提高到1998年的38.3%，初中階段的女性比例由1950年的26.5%提高到1998年的46.5%，小學(xué)女生比例由1951年的28%提高到1998年的47.6%。1998年底，中國科學(xué)院、中國工程院共有女院士62名，占院士總數(shù)的6%，高于其他國家的同類比例。

婦女的健康狀況大大改善。1949年，全國僅有婦幼保健所9個(gè)，病床床位及工作人員微乎其微。1998年，全國已有婦幼保健院和婦產(chǎn)醫(yī)院514個(gè)，醫(yī)院床位8.7萬張，各類衛(wèi)生人員8.2萬人；婦幼保健所2724個(gè)，各類衛(wèi)生人員8.8萬人，基本上形成了遍布全國的婦幼保健網(wǎng)。新中國成立初期，衛(wèi)生水平落后，舊法接生相當(dāng)普遍，孕產(chǎn)婦死亡率高達(dá)1500/10萬。到1998年，全國已有婦產(chǎn)科醫(yī)院47所，婦產(chǎn)科西醫(yī)師108634人，助產(chǎn)士也由1949年的13900人發(fā)展到48696人，農(nóng)村接生員達(dá)到31萬余人；孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到66.8%，農(nóng)村新法接生率達(dá)到94.5%，孕產(chǎn)婦死亡率降至56.2/10萬。婦女的預(yù)期壽命已由1949年的36歲提高到1997年的73.2歲，比男性高4.5歲，比聯(lián)合國提出的到2000年世界婦女平均預(yù)期壽命65歲高出8歲。

中國采取切實(shí)措施，發(fā)展兒童衛(wèi)生保健事業(yè)，保障兒童的生命健康。1949年，全國有兒童醫(yī)院5所，床位僅139張。到1998年，全國的兒童醫(yī)院已達(dá)到37所，床位9808張，兒科西醫(yī)師達(dá)60446人；另有1.5萬多個(gè)縣及縣以上醫(yī)院設(shè)有婦產(chǎn)科和兒科；新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率降至0.27‰。嬰兒死亡率由新中國成立初期的200‰降至1998年的33.2‰，5歲以下兒童死亡率也降至42‰。兒童健康狀況顯著改善。1997年，5歲以下兒童腹瀉死亡率比1991年下降67.8%，5歲以下兒童肺炎死亡率比1991年下降44.6%。1997年中國兒童麻疹發(fā)病率與死亡率比1978年分別下降98.1%和99%；1997年全國一歲兒童計(jì)劃免疫接種率，卡介苗為96%，百白破為96%，脊髓灰質(zhì)炎為97%，麻疹疫苗為95%。

兒童接受早期教育的水平迅速提高。1990年，全國3歲至6歲幼兒入園率為32%；到1998年底，全國已有幼兒園18萬所，在園幼兒2400萬人，學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到70%左右。據(jù)抽樣調(diào)查，全國小學(xué)一年級(jí)新生中接受過學(xué)前教育的比例已達(dá)到94.8%。

五、少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護(hù)

新中國成立后，少數(shù)民族人民同漢族人民一樣成為國家的主人，平等地享有憲法和法律賦予的全部公民權(quán)利，同時(shí)還依法享有少數(shù)民族特有的權(quán)利。

各少數(shù)民族平等參與管理國家的權(quán)利得到充分保障。在歷屆全國人大和全國政協(xié)中，少數(shù)民族代表和委員所占的百分比，都超過了少數(shù)民族在全國人口中所占的比例。在1998年選出的第九屆全國人民代表大會(huì)中少數(shù)民族代表占14.37%，在第九屆全國政治協(xié)商會(huì)議中少數(shù)民族委員占11.7%，均大大超過少數(shù)民族占全國人口8.9%的比例；55個(gè)少數(shù)民族都有自己的代表和委員。目前，全國共有少數(shù)民族干部270多萬人，在中央和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族工作人員。

中國在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。根據(jù)法律規(guī)定，各民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任，各自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，也都要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。截止到1998年底，民族自治地方共制定自治條例126個(gè)，單行條例209個(gè)。民族區(qū)域自治地方依法有權(quán)在報(bào)經(jīng)上級(jí)國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，變通執(zhí)行、停止執(zhí)行不適合民族自治地方實(shí)際情況的上級(jí)國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示。民族區(qū)域自治地方還依法享有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)、財(cái)政自主權(quán)、自主發(fā)展教育科技文化的權(quán)利和使用、發(fā)展民族語言文字的權(quán)利。

1949年前，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)發(fā)展極為落后，大多數(shù)民族地區(qū)主要從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，少數(shù)民族的生活極端貧困。新中國成立后，國家采取特殊政策和措施，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)從資金、技術(shù)、人才等方面給予支援和扶持，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，民族自治地方的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已由1949年的36.6億元增加到8523.5億元。1998年，民族自治地方的生鐵、原煤、原油產(chǎn)量、發(fā)電量分別由1952年的0.9萬噸、178萬噸、5.2萬噸和0.8億千瓦小時(shí)提高到701.73萬噸、17568.6萬噸、2047.24萬噸和1321.1億千瓦小時(shí)。1998年，民族自治地方的鐵路、公路通車?yán)锍毯袜]路總長(zhǎng)度分別達(dá)到1.71萬公里、37.64萬公里和113.54萬公里，分別是1952年的4.5倍、12.8倍和8.6倍；糧食產(chǎn)量由1581.5萬噸增加到7150萬噸，大牲畜由2439.2萬頭增加到5564.7萬頭。少數(shù)民族人民的生活得到了巨大的改善。1997年，全國民族自治地方農(nóng)民人均純收入1633.11元，是1980年的21.5倍；人均占有糧食424.4公斤，是1978年的l.5倍；全國民族自治地方從業(yè)人員平均工資達(dá)到5593元，比1981年增長(zhǎng)6.9倍。

舊中國少數(shù)民族文盲率在95%以上，寧夏學(xué)齡兒童入學(xué)率只有10%，西藏97%的人口是文盲，內(nèi)蒙古只有16所中學(xué)。新中國成立后，少數(shù)民族地區(qū)的受教育狀況得到了根本的改善，少數(shù)民族人口文盲率下降約68個(gè)百分點(diǎn)。到1998年，全國少數(shù)民族自治地區(qū)有普通高等學(xué)校94所，在校生22.64萬人；中學(xué)13466所，在校生529.64萬人；小學(xué)90704所，在校生1240.9萬人。目前，中國獨(dú)立設(shè)置的民族院校有民族大學(xué)和民族學(xué)院12所，民族師范學(xué)校59所，民族職業(yè)中學(xué)158所，民族中學(xué)3536所，民族小學(xué)20906所。1990年以來，民族聚居地區(qū)的入學(xué)率與全國平均水平的差距由3.7個(gè)百分點(diǎn)下降至0.7個(gè)百分點(diǎn)。

少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化受到保護(hù)。中國法律規(guī)定，各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種文字；同時(shí)使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語言文字為主。從50年代開始，中國政府先后幫助十多個(gè)少數(shù)民族創(chuàng)制或改進(jìn)了13種民族文字。國家成立專門機(jī)構(gòu)組織和領(lǐng)導(dǎo)全國少數(shù)民族古籍整理工作，現(xiàn)已搜集少數(shù)民族古籍12萬余種，整理11萬余種，出版古籍書籍5000余種。國家組織3000多名專家學(xué)者，完成了民族問題五種叢書的編輯出版工作，其中，包括中國少數(shù)民族簡(jiǎn)史、少數(shù)民族語言簡(jiǎn)志、民族自治地方概況等叢書400多種，9000多萬字。中國55個(gè)少數(shù)民族都有了文字記載的簡(jiǎn)史。中國政府設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集、整理、翻譯、研究少數(shù)民族三大英雄史詩《格薩爾》、《江格爾》、《瑪納斯》，出版了三大史詩的民族文字版本、漢文和多種外國文字版本，并出版了一些研究專著。

國家尊重少數(shù)民族飲食、喪葬、年節(jié)、婚姻等風(fēng)俗習(xí)慣，尊重少數(shù)民族享有宗教信仰自由，并在各方面給予特殊的政策和照顧。目前，信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族群眾有1800多萬，清真寺3萬余座，伊瑪目、阿訇4萬余人。其中新疆信教群眾有810多萬，占全新疆總?cè)丝诘?6.3%以上，有宗教活動(dòng)場(chǎng)所2.3萬座，其中清真寺2萬多座，宗教教職人員2.9萬多人，宗教團(tuán)體80多個(gè)。在西藏，藏傳佛教有各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所1700多處，住寺僧尼4.6萬多人。

舊中國，少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生狀況十分落后，地方病、傳染病流行蔓延，人口銳減。新中國成立后，少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生狀況得到巨大改善，人口增長(zhǎng)很快，健康水平大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國民族自治地方的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已由1949年的361個(gè)增加到16724家，病床由3310張?jiān)黾拥?92671張，衛(wèi)生技術(shù)人員由3531名增加到605255名。1998年，僅西藏自治區(qū)就有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1300多個(gè)，比1959年增加20倍；醫(yī)院床位6700多張，比1959年增加16.6倍。1953年全國第一次人口普查時(shí)，少數(shù)民族人口只有3401.3萬，而據(jù)1995年1%抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國少數(shù)民族人口已達(dá)到1.0846億人。少數(shù)民族地區(qū)的人口死亡率和嬰兒死亡率持續(xù)下降。以西藏自治區(qū)為例，與1959年相比，1998年西藏孕產(chǎn)婦死亡率由50‰下降到7‰左右，嬰兒死亡率由430‰下降到36.77‰。西藏人口平均預(yù)期壽命已由1949年前的36歲延長(zhǎng)到目前的65歲左右。

六、中國人權(quán)的跨世紀(jì)發(fā)展前景

50年在人類歷史的長(zhǎng)河中只是一瞬間，但是，中國人民在50年中實(shí)現(xiàn)了人權(quán)發(fā)展的偉大的歷史性飛躍。盡管在維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的過程中遇到過曲折，但是，一個(gè)不容爭(zhēng)辯的基本事實(shí)是：經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的不懈努力，一個(gè)積弱積貧、備受屈辱的舊中國已經(jīng)變成了一個(gè)獨(dú)立自主、初步繁榮昌盛的新中國，12.5億中國人民主宰了自己的命運(yùn)，告別了饑寒交迫、愚昧無知狀態(tài)，甩掉了“東亞病夫”的帽子，過上了豐衣足食、文明健康的美好生活，享受著前所未有的民主自由?？梢哉f，今日中國的人權(quán)狀況，不僅與舊中國相比有了天壤之別，而且與改革開放之前相比也取得了舉世公認(rèn)的巨大進(jìn)步。

毋庸諱言，中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，受自然、歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和制約，國家的民主法制建設(shè)、社會(huì)的文明程度和人民的生活水平都還需要進(jìn)一步改善。但是，有了50年發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是有了改革開放20年的成功經(jīng)驗(yàn)，中國政府和人民完全能夠解決前進(jìn)道路中遇到的問題，使人權(quán)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

第一，實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是中國跨世紀(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)。改革開放后，中國制定的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化三步走的跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，每一步都立足于國力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，并最終落實(shí)到人權(quán)改善的目標(biāo)上。第一步和第二步即基本解決全國人民的溫飽問題和使全國人民的生活水平達(dá)到小康已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)；第三步即到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，使全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)。1997年召開的中共十五大在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從國家跨世紀(jì)發(fā)展的高度，在重申三步走發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，將民主法制建設(shè)擺到了一個(gè)突出的地位，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，健全法制，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，并將依法治國確立為基本的治國方略。1999年3月，第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議進(jìn)一步將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法，從而將依法治國、建設(shè)法治國家作為政治體制改革和民主法制建設(shè)的基本目標(biāo)，以國家根本大法的形式固定下來。依法治國、建設(shè)法治國家的實(shí)質(zhì)，就是要確保黨和政府依法執(zhí)政和依法行政，執(zhí)法司法部門依法辦事，公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，一句話，就是要從法律和制度上保障人權(quán)。因此，依法治國方略的實(shí)施和建設(shè)法治國家的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于切實(shí)保障人權(quán)，推進(jìn)中國人權(quán)的跨世紀(jì)發(fā)展，具有重大的實(shí)質(zhì)性意義。

第二，改革開放以來中國找到了一條適合自己國情的促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)的道路。中國是一個(gè)歷史悠久、人口眾多、資源和財(cái)富相對(duì)短缺的東方發(fā)展中國家。在這樣一個(gè)國家促進(jìn)人權(quán)，既不能照搬西方發(fā)達(dá)國家的人權(quán)發(fā)展模式，也不能因襲其他發(fā)展中國家的做法，只能從中國的國情出發(fā)，探索具有自身特點(diǎn)的發(fā)展道路。改革開放以后，中國在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，找到了一條建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，從而也就找到了一條真正符合中國國情的促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)的道路。這就是：將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的條件下，全面推進(jìn)人權(quán)。這條道路的特點(diǎn)是：在發(fā)展人權(quán)的基本方向上，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力和共同富裕的原則，立足于改善全國人民的生活和促進(jìn)全國人民人權(quán)的發(fā)展；在促進(jìn)人權(quán)的輕重緩急上，強(qiáng)調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的首要地位，同時(shí)兼顧公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和個(gè)人、集體權(quán)利的全面發(fā)展；在促進(jìn)和保障人權(quán)的方式方法上，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是前提，發(fā)展是關(guān)鍵，改革是動(dòng)力，法治是保障。20多年來，由于中國堅(jiān)持了這條正確的發(fā)展道路，不僅使全國人民的生活狀況和精神風(fēng)貌大為改觀，而且形成了一整套比較完備的保障人民民主權(quán)利的政治制度和法律體系，從而使人權(quán)建設(shè)在制度化、法律化的軌道上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，人權(quán)狀況呈現(xiàn)出不斷改善的良好態(tài)勢(shì)。實(shí)踐證明，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義是一條符合中國人民根本利益的發(fā)展道路，也是一條促進(jìn)中國人權(quán)的行之有效的必由之路。