新華社北京８月３日電（記者 江國成）今年上半年，我國在努力實現(xiàn)“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”目標的同時，積極穩(wěn)妥地推進資源能源產(chǎn)品價格改革。記者３日就水、電、油價格改革等問題采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)方面負責(zé)人。
用價格杠桿推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
這位負責(zé)人表示：黨的十七大報告提出要“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”。推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動節(jié)能減排，促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。
改革開放以來，我國經(jīng)濟以年均１０％的速度快速發(fā)展，國家綜合實力和人民生活水平明顯提高，經(jīng)濟總量躍升世界第三。由于經(jīng)濟發(fā)展依賴能源資源的過度消耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、資源能源節(jié)約和環(huán)保意識不強等原因，資源短缺、利用效率不高和環(huán)境問題成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活改善的重要制約因素。在一些地區(qū)，雖然錢包變鼓了，但空氣和河流卻變臟了，藍天白云、青山綠水已成為遙遠的回憶。
我國人口眾多，但耕地、淡水、能源、鐵礦等重要戰(zhàn)略資源的人均占有量不足世界平均水平的一半到三分之一，其中，煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的５８％、７．６％和７％。隨著需求的不斷增加，我國近年來不得不大量進口石油、天然氣、鐵礦石等產(chǎn)品。
為了緩解資源和能源對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的壓力，保護環(huán)境，近年來，我國運用政治、經(jīng)濟、法律等手段，特別是價格杠桿，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
按照黨中央、國務(wù)院的部署，今年上半年，我國水、電力、成品油等重要資源能源價格改革取得明顯進展。
合理把握水價調(diào)整的力度和時機
據(jù)發(fā)展改革委價格司副司長周望軍介紹，我國水資源短缺和水污染的問題日益嚴重，成為制約經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。目前我國人均淡水資源量約為２１００立方米，僅為世界平均水平的四分之一，而且地區(qū)間和年際間分布嚴重不均衡。北方和沿海地區(qū)的水資源供需矛盾尤為突出。全國６５５個城市中，４００多個城市缺水，１００多個嚴重缺水。
為應(yīng)對水資源短缺，各級政府多年來大力倡導(dǎo)節(jié)約用水、優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)，但由于水價偏低，有限的水資源得不到合理利用和保護，水污染和水資源浪費問題十分嚴重，以至于出現(xiàn)水鄉(xiāng)缺水的怪事。
在一些城市，污水處理廠生產(chǎn)的大量再生水水質(zhì)完全適合園林綠化和洗車，但園林等行業(yè)依然用更便宜的自來水澆灌花草樹木，大量再生水被浪費。
近年來，按照中央的統(tǒng)一部署，各地積極推進水價改革，不斷完善水價形成機制。污水處理收費和水資源費征收制度普遍建立，非居民用水超定額加價制度全面實施，居民用水階梯式水價制度逐步施行，反映我國水資源稀缺狀況、水處理和污水治理成本的水價體系基本形成。這些舉措對于促進水資源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。
據(jù)周望軍介紹，為鼓勵節(jié)約用水、合理配置水資源、保護環(huán)境，促進水資源的可持續(xù)利用，今年以來，全國有９個城市調(diào)整了城市綜合供水價格，主要包括天津、上海、沈陽、南京、廣州等城市。沈陽、西寧等城市已召開聽證會，準備調(diào)整水價。
為確保水價改革穩(wěn)妥實施，近日，發(fā)展改革委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地在調(diào)整水價的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力，合理把握水價調(diào)整的力度和時機，防止集中出臺調(diào)價項目；積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調(diào)整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。
國家有關(guān)部門要求各地做好對低收入家庭的保障工作，根據(jù)水價調(diào)整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標準、增加補貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。
規(guī)范風(fēng)電價格管理 售電市場引入競爭機制
我國確定的電價改革最終目標是發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。按照這一目標，今年上半年，發(fā)展改革委積極推進上網(wǎng)電價、銷售電價等方面的價格改革。
為規(guī)范風(fēng)電價格管理，發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按照風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)資源區(qū)，并相應(yīng)制定風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價。通過事先公布標桿電價水平，國家為投資者提供明確的投資預(yù)期，鼓勵開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進風(fēng)電開發(fā)的有序進行；另一方面，上述政策有利于激勵風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運營成本，提高經(jīng)營管理效率，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
為推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作，今年３月份，發(fā)展改革委明確放開２０％的售電市場，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級在１１０千伏以上的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價。這些政策的出臺，進一步推進了電價改革，有利于引入競爭機制，增加電力用戶選擇權(quán)，促進合理的電價機制形成。
針對部分省份自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，不利于促進高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的情況，發(fā)展改革委等部門發(fā)出通知，對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價或用電企業(yè)銷售電價，對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施的進行全面清理。
落實成品油價格改革方案
今年以來，根據(jù)國際市場油價變化情況，國家按照完善后的成品油價格形成機制有升有降地調(diào)整了成品油價格，對調(diào)動煉油企業(yè)積極性，保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)起到了積極作用。
發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人表示：如果不推進成品油價格改革，理順國內(nèi)石油價格關(guān)系，就難以有效地利用國際石油資源，難以保證經(jīng)濟社會發(fā)展對石油的需求，勢必影響國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費現(xiàn)象突出。大排量車輛有增無減，交通狀況日益惡化，人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降。推進成品油價格改革，理順成品油價格，有利于發(fā)揮價格杠桿作用，促進石油資源節(jié)約和環(huán)境保護，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
這位負責(zé)人強調(diào)，我國國情客觀上要求成品油不能像美國一樣實行低稅負和低價格的政策。如果我國人均石油消費達到美國的水平，全世界的石油都難以滿足我國石油需求。因此，“我們需要利用價格和稅收杠桿，盡早引導(dǎo)石油合理消費，通過適當合理的價格，促進石油資源節(jié)約和節(jié)能減排，保證國家能源安全”。
這位負責(zé)人說，在目前的經(jīng)營體制下，推進成品油價格改革工作也會面臨諸多矛盾和問題，有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善。但這是改革中的矛盾和問題，只能用繼續(xù)深化改革的辦法去解決。
