上海公共場所控煙條例修改決定表決通過，明年3月1日起施行，將從嚴從緊控制吸煙
本市所有室內公共場所將禁煙
人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域等室外公共場所也納入控煙范圍

■旅館室內區(qū)域將實現(xiàn)全面禁煙

■餐飲場所、娛樂場所將不能劃定吸煙區(qū)域

■國家機關的會議室、餐廳以及共用的工作場所等將禁止吸煙

■機場、鐵路客運站、港口客運站等將取消吸煙室

11日上午，市十四屆人大常委會第三十三次會議表決通過了關于修改《上海市公共場所控制吸煙條例》的決定。決定自2017年3月1日起施行，屆時，上海公共場所控煙范圍擴大。

“控煙立法體現(xiàn)從嚴從緊控制吸煙的導向?！笔腥舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T丁偉說，本次修法的指導思想是加強公共場所控煙，進一步擴大室內外公共場所的控煙范圍，確保社會公眾不受“二手煙”的危害，這一從嚴從緊的立法導向順應了社會文明的發(fā)展趨勢。同時，考慮到控煙立法涉及群體面廣、關注度高，需要綜合社會各方面的利益訴求，立法對控煙范圍的擴大應當與社會文明的發(fā)展階段、社會公眾的接受程度、執(zhí)法力量的配備強度等相適應，既要發(fā)揮立法的引領性，又要兼顧管控措施的可操作性。

室內控煙范圍擴大

記者注意到，修改決定在原條例規(guī)定部分室內公共場所禁煙的基礎上，明確“室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙”。與原條例相比，修改決定將室內禁煙區(qū)域從特定的室內公共場所擴大到了所有的室內公共場所、室內工作場所。其中，特別是在旅館、餐飲場所、娛樂場所、室內工作場所、交通樞紐等幾類場所做了擴大：一是旅館的室內區(qū)域將實現(xiàn)全面禁煙；二是餐飲場所、娛樂場所將不能劃定吸煙區(qū)域；　三是國家機關的會議室、餐廳以及共用的工作場所等室內公共活動區(qū)域將禁止吸煙；四是機場、鐵路客運站、港口客運站等將取消吸煙室。

室外控煙范圍擴大

修改決定還進一步擴大了室外公共場所的控煙范圍：增加了包括教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所、演出場所的室外觀眾坐席和演出區(qū)域、對社會開放的文物保護單位的室外區(qū)域、人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場所等。

鑒于室內要求全面控煙，有必要通過引導規(guī)范設置室外吸煙點，盡可能減少吸煙者在室外“抽流煙”的情況。為此修改決定中增加一條室外非禁煙區(qū)域，有條件的可以設立吸煙點的規(guī)定。此外，還對設置室外吸煙點提出了包括安裝標識、遠離人群聚集地、放置收集煙灰和煙蒂的器具、符合消防安全等相關技術規(guī)范要求。

允許特殊情況設置室內吸煙室

通過調研，法制委、常委會法工委了解到，實踐中的確存在一些因生產性質或特殊工種需要設置室內或者封閉式吸煙室。

參閱了國內外有關控煙立法，從行政管理的實際出發(fā)，法制委、常委會法工委認為，特殊情況需要設置室內吸煙室的具體要求，可以由政府及其行政主管部門作出規(guī)定；為了更好體現(xiàn)從嚴從緊控制吸煙的導向，修改決定將室內禁止吸煙的一般規(guī)定與特殊情況需要設置室內吸煙室的例外規(guī)定分別表述。

加強控煙執(zhí)法

在常委會審議過程中，不少常委會組成人員對室內公共場所全面控煙的執(zhí)法問題表示擔憂。他們認為，“控煙范圍的擴大出發(fā)點是好的，但執(zhí)法力量如果跟不上就會影響到法律的嚴肅性。”為此，法制委建議，市政府主管本市公共場所控煙工作的部門，應當就有效實施這次修改決定的規(guī)定內容提出實施工作方案并報市人大常委會，切實發(fā)揮主管部門的牽頭、協(xié)調、指導、督促等作用；切實組織力量貫徹落實各項控煙措施；切實加強相關行政管理和行政執(zhí)法，從而進一步提升本市控煙工作的成效，促進廣大市民的身體健康。(記者 王海燕)