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第 223 號(hào)

  《遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》業(yè)經(jīng)2008年10月30日遼寧省第十一屆人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2008年12月10日起施行。
                          省 長(zhǎng)  陳政高
                            二○○八年十一月九日


遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障辦法

  第一條 為了完善農(nóng)村居民最低生活保障制度,保障農(nóng)村居民基本生活,維護(hù)社會(huì)公平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保),是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于戶(hù)籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭提供的生活救助。
  第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保工作。
  第四條 省、市、縣(含縣級(jí)市、區(qū),下同)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保管理工作;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集、分配和監(jiān)督管理工作。
  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的日常工作。
  第五條 農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村困難居民,應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等方面,給予必要的照顧和政策扶持。
  第六條 農(nóng)村低保,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng),與扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)援助以及其他農(nóng)村社會(huì)救助政策相銜接,與家庭贍養(yǎng)撫(扶)養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合。
  第七條 家庭年人均純收入低于戶(hù)籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭,可以申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇。
  家庭年人均純收入以共同生活的家庭成員的全部貨幣及實(shí)物收入的總和為計(jì)算基數(shù),但不包括下列收入:
 ?。ㄒ唬┱o予的與榮譽(yù)有關(guān)的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、津貼;
 ?。ǘ﹥?yōu)待撫恤金;
  (三)義務(wù)兵的津貼和退伍費(fèi);
  (四)工傷人員依法享受的工傷保險(xiǎn)待遇;
 ?。ㄎ澹┱o予的低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)二倍的臨時(shí)救濟(jì)金;
 ?。┥鐣?huì)各界捐贈(zèng)、年累計(jì)額低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)二倍的款物(不含捐贈(zèng)給殘疾人的代步工具);
 ?。ㄆ撸┦幸陨先嗣裾?guī)定的其他收入。
  第八條 家庭年人均純收入低于戶(hù)籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),但有賭博、吸毒、非法婚姻、非法收養(yǎng)或者無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)等行為的,不享受農(nóng)村低保待遇。具體規(guī)定由市人民政府制定并公布。
  第九條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由市或者縣人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年基本生活所必需的吃、穿、住、用等生活消費(fèi)支出費(fèi)用制定,報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。
  農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活必需品價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。
  第十條 農(nóng)村低保待遇,按照下列規(guī)定享受:
 ?。ㄒ唬o(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入和其他生活來(lái)源的,按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受;
 ?。ǘ┯幸欢ㄊ杖氲?,按照家庭年人均純收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差額享受;
  (三)農(nóng)村低保對(duì)象中的優(yōu)撫對(duì)象、重殘人員、重病人員、高齡老人和單親家庭中的未成年人以及非義務(wù)教育的在校學(xué)生,在享受第(一)項(xiàng)或者第(二)項(xiàng)規(guī)定的低保待遇基礎(chǔ)上,按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)再上浮一定比例享受,具體比例由市人民政府確定。
  第十一條 農(nóng)村困難家庭,按照下列規(guī)定提出農(nóng)村低保申請(qǐng):
  (一)有法定贍養(yǎng)和撫(扶)養(yǎng)關(guān)系、戶(hù)口在一起并長(zhǎng)期共同生活的家庭成員,由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng);
  (二)有法定贍養(yǎng)和撫(扶)養(yǎng)關(guān)系、戶(hù)口不在一起但共同生活1年以上的家庭成員,由戶(hù)主向居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng);
 ?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口混合家庭,屬于農(nóng)業(yè)人口的,由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng);屬于非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的,按照城市低保待遇規(guī)定提出申請(qǐng)。
  第十二條 申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇應(yīng)當(dāng)持戶(hù)籍證明、居民身份證、家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況證明。
  需要對(duì)勞動(dòng)能力進(jìn)行鑒定的,由縣民政部門(mén)進(jìn)行登記,報(bào)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)進(jìn)行鑒定。對(duì)經(jīng)鑒定,病、傷殘程度未達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力且以后病情加重的,憑市級(jí)以上醫(yī)院出具的醫(yī)療診斷,1年后可申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。
  第十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處收到農(nóng)村低保待遇申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)按照下列程序并在20日內(nèi)辦理完畢:
 ?。ㄒ唬┱{(diào)查、核實(shí)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活狀況;
 ?。ǘ┱匍_(kāi)農(nóng)村低保待遇評(píng)議小組會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議;
 ?。ㄈ埌窆旧暾?qǐng)人情況及民主評(píng)議意見(jiàn),期限不得少于3日;
 ?。ㄋ模┨岢鰧徍艘庖?jiàn),對(duì)符合農(nóng)村低保條件的,填寫(xiě)《農(nóng)村低保待遇申請(qǐng)審批表》,連同有關(guān)材料一并報(bào)縣民政部門(mén)。
  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處可以委托村民委員會(huì)履行前款第(一)項(xiàng)至第(三)項(xiàng)規(guī)定的職責(zé)。
  第十四條 縣民政部門(mén)收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處上報(bào)材料后,應(yīng)當(dāng)按照下列程序并在20日內(nèi)辦理完畢:
  (一)對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核,提出審批意見(jiàn);
 ?。ǘ埌窆緦徟庖?jiàn),期限不得少于3日;
 ?。ㄈ?duì)公示有異議的,予以核查;
 ?。ㄋ模?duì)公示無(wú)異議和經(jīng)核查符合農(nóng)村低保條件的,批準(zhǔn)為農(nóng)村低保對(duì)象,委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》;
 ?。ㄎ澹?duì)不予批準(zhǔn)為低保對(duì)象的,書(shū)面說(shuō)明理由,并通知申請(qǐng)人。
  第十五條 農(nóng)村低保對(duì)象自批準(zhǔn)之日下個(gè)月起享受農(nóng)村低保待遇,按季領(lǐng)取低保金。通過(guò)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的低保金,憑金融機(jī)構(gòu)發(fā)給的領(lǐng)取卡(折)領(lǐng)取低保金。
  第十六條 農(nóng)村低保對(duì)象在執(zhí)行同一農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的縣行政區(qū)域內(nèi)遷移的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理低保待遇遷移手續(xù),到遷入地后繼續(xù)享受低保待遇,不再履行審批手續(xù);跨縣或者在執(zhí)行不同低保標(biāo)準(zhǔn)的縣行政區(qū)域內(nèi)遷移的,持縣民政部門(mén)出具的證明,到遷入地重新履行審批手續(xù)。遷入地的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序。
  第十七條 農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和縣民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式,定期或者不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難家庭的生活狀況,及時(shí)將符合條件的農(nóng)村居民納入保障范圍,并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化,及時(shí)按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)低保金手續(xù)。
  第十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示農(nóng)村低保對(duì)象增減和月人均救助額變動(dòng)情況。
  農(nóng)村低保對(duì)象的家庭人口及收入等情況發(fā)生變化時(shí),應(yīng)當(dāng)自變化之日起10日內(nèi)通過(guò)村民委員會(huì)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處報(bào)告。
  第十九條 禁止采取隱瞞、欺騙手段騙取農(nóng)村低保待遇和為申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇的人員提供虛假證明。
  第二十條 建立健全農(nóng)村低保檔案管理制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和縣民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管下列材料:
  (一)農(nóng)村低保申請(qǐng)材料;
  (二)民主評(píng)議記錄;
 ?。ㄈ┘彝ナ杖朐u(píng)估與計(jì)算材料;
 ?。ㄋ模掇r(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》;
  (五)低保金發(fā)放情況。
  村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)妥善保管農(nóng)村低保對(duì)象名冊(cè)和民主評(píng)議記錄。
  第二十一條 建立健全農(nóng)村低保情況公開(kāi)制度??h民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列事項(xiàng),并設(shè)立舉報(bào)箱和投訴電話(huà),接受社會(huì)監(jiān)督:
  (一)農(nóng)村低保法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
 ?。ǘ┺r(nóng)村低保申請(qǐng)、審批程序;
 ?。ㄈ┺r(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)和低保金發(fā)放數(shù)額。
  第二十二條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)提出農(nóng)村低保金年度需求計(jì)劃,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后納入財(cái)政預(yù)算;財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算和實(shí)際需求按進(jìn)度及時(shí)撥付低保金。
  第二十三條 農(nóng)村低保金以市、縣財(cái)政籌集為主,困難地區(qū)由省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。
  農(nóng)村低保金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理,專(zhuān)賬核算,專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁擠占、挪用。
  第二十四條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)。
  第二十五條 省、市民政部門(mén)對(duì)農(nóng)村低保申請(qǐng)、初審、審核、批準(zhǔn)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)農(nóng)村低保金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
  第二十六條 采取隱瞞、欺騙手段騙取農(nóng)村低保待遇的,由民政部門(mén)取消其待遇,追回冒領(lǐng)的低保金。
  第二十七條 為申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇人員出具虛假證明的,由其主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
  第二十八條 政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的,由主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
 ?。ㄒ唬?duì)符合農(nóng)村低保條件的申請(qǐng)不予審核、批準(zhǔn)的;
  (二)為不符合農(nóng)村低保條件的人員辦理低保待遇的;
 ?。ㄈ┪窗匆?guī)定程序?qū)徍?、批?zhǔn)農(nóng)村低保待遇的;
  (四)擠占、挪用低保金的;
 ?。ㄎ澹┢渌麨E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
  
第二十九條 本辦法自2008年12月10日起施行。2004年10月27日遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)的《遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》同時(shí)廢止。