海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
第 60 號(hào)
《海南省沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》已由海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2007年11月29日通過，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。
海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2007年12月1日
海南省沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定
（2007年11月29日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過）
第一條 為了加強(qiáng)沿海防護(hù)林的建設(shè)、管理和保護(hù)，改善沿海生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱沿海防護(hù)林，是指沿海以防護(hù)為主要目的的基干林帶。
本省行政區(qū)域內(nèi)沿海防護(hù)林的建設(shè)、管理和保護(hù)等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 土地利用總體規(guī)劃確定為林地的，按照下列規(guī)定劃定沿海防護(hù)林帶：
?。ㄒ唬┰谏嘲兜囟?，從平均大潮高潮線起向陸地延伸200米；
?。ǘ┰谀喟兜囟?，從平均大潮高潮線起向陸地延伸100米；
?。ㄈ┰趲r岸地段，為臨海第一座山山脊的臨海坡面。
沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在公布的沿海防護(hù)林帶設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得破壞或者移動(dòng)沿海防護(hù)林帶保護(hù)標(biāo)志。
第四條 沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護(hù)的原則。
第五條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將沿海防護(hù)林的建設(shè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將沿海防護(hù)林建設(shè)、管理和保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步增加資金投入。
沿海防護(hù)林的建設(shè)和保護(hù)實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。具體辦法由省人民政府制定。
第六條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府對(duì)沿海防護(hù)林的建設(shè)和保護(hù)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)施情況作為對(duì)其政績考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制的執(zhí)行情況。
第七條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的沿海防護(hù)林的建設(shè)、管理和保護(hù)工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好沿海防護(hù)林的建設(shè)、管理和保護(hù)工作。
第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)沿海防護(hù)林的義務(wù)，對(duì)破壞沿海防護(hù)林的違法行為，有權(quán)制止和檢舉。
第九條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以投資、捐資、認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)。
鼓勵(lì)開展沿海防護(hù)林科學(xué)研究和科普宣傳活動(dòng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高沿海防護(hù)林的綜合效能。
第十條 對(duì)建設(shè)和保護(hù)沿海防護(hù)林工作成績顯著的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條 省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織編制沿海防護(hù)林總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
沿海防護(hù)林總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，并與旅游、交通等規(guī)劃及相鄰海域的海洋功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。
任何單位和個(gè)人不得擅自變更沿海防護(hù)林總體規(guī)劃；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的各類規(guī)劃中已經(jīng)確定的土地用途，按照規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 沿海市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)沿海防護(hù)林總體規(guī)劃組織制定實(shí)施方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行并報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門備案。
第十三條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿海防護(hù)林林地用途管制。任何單位和個(gè)人不得非法改變沿海防護(hù)林林地用途。
因國家或者省人民政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目確需占用或者征用沿海防護(hù)林林地的，應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書，并依照《海南省林地管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)，交納相關(guān)費(fèi)用。用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目占用或者征用沿海防護(hù)林林地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取必要的海岸防護(hù)和綠化措施。
第十四條 沿海防護(hù)林應(yīng)當(dāng)以營造防風(fēng)混交林和防護(hù)性景觀林為主，形成多樹種、多層次、多效益的防護(hù)林。對(duì)沿海防護(hù)林中不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的林分，沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造或者更新。
第十五條 沿海防護(hù)林帶內(nèi)的荒山、荒地和沙灘，應(yīng)當(dāng)按照沿海防護(hù)林總體規(guī)劃要求植樹造林，沿海市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)指導(dǎo)并組織驗(yàn)收。
第十六條 沿海防護(hù)林帶內(nèi)集體所有的林地，由沿海市、縣、自治縣人民政府組織集體林地的所有者或者使用者植樹造林。
省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)以多種方式對(duì)沿海防護(hù)林帶內(nèi)集體所有林地的造林投資者給予合理補(bǔ)償，逐步完善沿海防護(hù)林造林投入和管理方式，可以直接收購集體、個(gè)人和其他社會(huì)主體營造的非國有沿海防護(hù)林。
第十七條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿海防護(hù)林的產(chǎn)權(quán)管理。
沿海防護(hù)林帶內(nèi)，依法屬于國家所有和集體所有的林木、林地，個(gè)人依法所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上人民政府依法登記造冊(cè)，核發(fā)權(quán)屬證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。
第十八條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位建立沿海防護(hù)林的護(hù)林組織，督促沿?；鶎訂挝挥喠⒆o(hù)林公約，組織群眾護(hù)林。沿海防護(hù)林的管護(hù)實(shí)行護(hù)林專管員制度，具體辦法由省人民政府制定。
第十九條 沿海市、縣、自治縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好沿海防護(hù)林火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作，落實(shí)森林防火責(zé)任。
沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)沿海防護(hù)林病蟲害的調(diào)查監(jiān)測(cè)和防治工作。
第二十條 在沿海防護(hù)林帶內(nèi)禁止下列行為：
?。ㄒ唬Я珠_墾、采礦、采石、采砂、采土、建墳、修建建（構(gòu)）筑物；
?。ǘ┛巢瘛⒎拍?；
（三）設(shè)置固體廢棄物傾倒、堆放場(chǎng)所；
（四）在未成林地和幼林地進(jìn)行非撫育性質(zhì)的修枝；
（五）其他破壞沿海防護(hù)林的行為。
第二十一條 在沿海防護(hù)林帶內(nèi)禁止新建、改建或者擴(kuò)建挖塘養(yǎng)殖項(xiàng)目。
本規(guī)定實(shí)施前經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的挖塘養(yǎng)殖項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)逐步退塘還林；未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的挖塘養(yǎng)殖項(xiàng)目，由沿海市、縣、自治縣人民政府責(zé)令改正，依法實(shí)施退塘還林。
第二十二條 在沿海防護(hù)林帶內(nèi)從事各種活動(dòng)不得妨害林木的生長，不得造成土地沙化、水土流失，破壞沿海防護(hù)林的防護(hù)效能。
第二十三條 在不改變沿海防護(hù)林林地性質(zhì)、不破壞沿海防護(hù)林林地和林木資源的前提下，沿海防護(hù)林產(chǎn)權(quán)人可以發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和林帶觀光游覽業(yè)。
第二十四條 對(duì)沿海防護(hù)林只能進(jìn)行撫育或者更新性質(zhì)的采伐。
撫育或者更新采伐沿海防護(hù)林應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)林木采伐許可證；經(jīng)許可采伐的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林任務(wù)，新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。
第二十五條 撫育或者更新采伐沿海防護(hù)林應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）采取單株擇伐方式；
（二）采伐強(qiáng)度不超過林木蓄積量的20%，采伐后保留的林分郁閉度不低于0.5。
因低效防護(hù)林改造、自然災(zāi)害等原因不能依照前款規(guī)定采伐的，由沿海市、縣、自治縣人民政府提出意見，報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第二十六條 違反本規(guī)定第三條第二款，破壞或者移動(dòng)沿海防護(hù)林保護(hù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付。
第二十七條 違反本規(guī)定第十三條第一款，非法改變沿海防護(hù)林林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以非法改變用途林地每平方米10元以上30元以下的罰款。
第二十八條 違反本規(guī)定第二十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)，第二十一條第一款規(guī)定，致使林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款；被毀壞的林地上沒有林木的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可以處毀壞林地每平方米10元以上30元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。
第二十九條 違反本規(guī)定第二十條第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款。
第三十條 違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處三千元以上三萬元以下的罰款。
第三十一條 國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，不依法履行監(jiān)管職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本規(guī)定自2008年3月1日起施行。
