中華人民共和國國土資源部令
第 32 號(hào)
《國土資源信訪規(guī)定》，已經(jīng)2005年12月29日國土資源部第2次部務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《國土資源信訪規(guī)定》公布，自2006年3月1日起施行。
部 長 孫文盛
2006年1月4日
國土資源信訪規(guī)定
（2002年4月3日國土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過，2005年12月29日國土資源部第2次部務(wù)會(huì)議修訂）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國土資源信訪行為，維護(hù)國土資源信訪秩序，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》和國土資源管理法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱國土資源信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國土資源管理部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由國土資源管理部門處理的活動(dòng)。
本規(guī)定所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。
第三條 國土資源信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；
（二）暢通信訪渠道，方便信訪人；
（三）實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾；
（四）依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；
（五）堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致國土資源信訪事項(xiàng)發(fā)生的矛盾和糾紛。
第四條 上級(jí)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)定期對下級(jí)國土資源管理部門的信訪工作績效進(jìn)行考核。
第五條 有下列情形之一的，有關(guān)的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）在國土資源信訪工作中成績顯著的單位或者個(gè)人；
（二）信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對改進(jìn)國土資源管理工作有重要貢獻(xiàn)的。
第二章 信訪工作機(jī)構(gòu)和人員
第六條 縣級(jí)以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，設(shè)立接待場所，提供必要的工作保障。
第七條 國土資源信訪工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉國土資源法律、法規(guī)和政策，具有較豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)，實(shí)事求是，廉潔奉公。
第八條 國土資源信訪工作機(jī)構(gòu)依法履行下列職責(zé)：
（一）受理、交辦、轉(zhuǎn)送國土資源信訪事項(xiàng)；
（二）承辦本級(jí)人民政府和上級(jí)國土資源管理部門交辦的國土資源信訪事項(xiàng)；
（三）協(xié)調(diào)處理重要國土資源信訪事項(xiàng)；
（四）督促檢查國土資源信訪事項(xiàng)的處理；
（五）研究分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)向本部門提出完善政策、解決問題和改進(jìn)工作的建議；
（六）對下級(jí)國土資源管理部門的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。
第九條 信訪工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以參加會(huì)審會(huì)等有關(guān)會(huì)議，閱讀相關(guān)文件，查閱、復(fù)制與信訪事項(xiàng)有關(guān)的文件、憑證。
第十條 國土資源信訪工作人員應(yīng)當(dāng)做到：
（一）全心全意為人民服務(wù)，嚴(yán)格依法行政；
（二）認(rèn)真處理人民來信，熱情接待群眾來訪，依法解答信訪人提出的問題，耐心做好疏導(dǎo)工作，宣傳國土資源法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策；
（三）保護(hù)信訪人的隱私權(quán)利，不得將舉報(bào)、控告材料、信訪人姓名及其他有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)、被控告的對象或者單位。
第十一條 國土資源信訪工作人員享受本級(jí)人民政府或者上級(jí)國土資源管理部門有關(guān)的崗位津貼和衛(wèi)生保健福利待遇。
第三章 信訪渠道
第十二條 縣級(jí)以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)或者發(fā)布公告等方式，向社會(huì)公開下列信訪信息：
（一）信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱和投訴電話；
（二）信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)；
（三）查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式；
（四）與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；
（五）信訪事項(xiàng)的處理程序；
（六）其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。
第十三條 縣級(jí)以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立國土資源信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上下級(jí)國土資源管理部門的互聯(lián)互通，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。
第十四條 國土資源信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統(tǒng)。信訪人可以持有關(guān)的國土資源管理部門出具的投訴請求受理憑證，到當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門的信訪接待場所查詢其所提出的投訴請求的辦理情況。
第十五條 縣級(jí)以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作制度。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信，接待重要來訪，聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決國土資源信訪工作中的突出問題。
第十六條 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由市、縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在市、縣國土資源管理部門公布的信訪接待日和接待地點(diǎn)，當(dāng)面向市、縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)人反映信訪事項(xiàng)。
縣級(jí)以上國土資源管理部門的負(fù)責(zé)人或者工作人員，可以就信訪人反映的突出問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。
第四章 信訪事項(xiàng)的提出
第十七條 信訪人對國土資源管理部門及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服國土資源管理部門及其工作人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)的國土資源管理部門提出信訪事項(xiàng)。
對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
第十八條 信訪人提出國土資源信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的國土資源管理部門提出。
第十九條 信訪人向國土資源管理部門提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采取書信、電子郵件、傳真等書面形式。信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名名稱、住址和請求、事實(shí)、理由。
對采用口頭形式提出投訴請求的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實(shí)、理由。
第二十條 信訪人采用走訪形式向國土資源管理部門提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)絿临Y源管理部門設(shè)立、指定的接待場所提出；多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。
第五章 信訪事項(xiàng)的受理
第二十一條 縣級(jí)以上國土資源管理部門收到信訪人提出的信訪事項(xiàng)，或者人民政府、人民政府的信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制作《國土資源信訪事項(xiàng)告知書》，在十五日內(nèi)書面告知信訪人：
（一）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；
（二）屬于各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出；
（三）依法不屬于國土資源管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的部門或者人民政府提出。信訪人重復(fù)提起的信訪事項(xiàng)仍在辦理期限內(nèi)的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以不再書面告知信訪人。
第二十二條 依照法定職責(zé)屬于國土資源管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，有關(guān)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在十五日內(nèi)分別按照下列方式處理：
（一）屬于下級(jí)國土資源管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，制作《國土資源信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送書》，直接轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的下級(jí)國土資源管理部門。涉及下級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)人或者工作人員的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送其上一級(jí)國土資源管理部門；
（二）屬于上級(jí)國土資源管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，直接報(bào)送有管轄權(quán)的上級(jí)國土資源管理部門；
（三）情況重大、緊急，需要反饋辦理結(jié)果的信訪事項(xiàng)，制作《國土資源信訪事項(xiàng)交辦書》，直接交由有權(quán)處理的國土資源管理部門辦理。有權(quán)處理的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在指定辦理的期限內(nèi)，向交辦的國土資源管理部門提交《國土資源信訪事項(xiàng)辦結(jié)報(bào)告》，反饋信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果；
（四）屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延，并制作《國土資源信訪事項(xiàng)受理通知書》，書面告知信訪人；
（五）信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理的國土資源管理部門的上級(jí)國土資源管理部門提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)國土資源管理部門制作《國土資源信訪事項(xiàng)不予受理通知書》，書面告知信訪人；
（六）信訪人提出的信訪事項(xiàng)屬于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議，有關(guān)人民政府已經(jīng)或者正在依法進(jìn)行裁決的，該國土資源管理部門制作《國土資源信訪事項(xiàng)不予受理通知書》，書面告知信訪人不予受理。
依照前款第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)規(guī)定，接到轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自收到《國土資源信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送書》或者《國土資源信訪事項(xiàng)交辦書》之日起十五日內(nèi)決定是否受理，并書面告知信訪人。
第二十三條 上級(jí)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)定期向下級(jí)國土資源管理部門通報(bào)信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)送、交辦情況。下級(jí)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)國土資源管理部門報(bào)告轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的辦理情況。
第六章 信訪事項(xiàng)的辦理和督辦
第二十四條 國土資源管理部門辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。
第二十五條 對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，國土資源管理部門需要舉行聽證的，依照《國土資源聽證規(guī)定》中依職權(quán)聽證的程序進(jìn)行。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在本規(guī)定第二十八條、第三十條和第三十一條規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。
第二十六條 國土資源管理部門對依法受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別做出以下處理，并制作《國土資源信訪事項(xiàng)處理意見書》，書面答復(fù)信訪人：
（一）請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；
（二）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作；
（三）請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。
國土資源管理部門依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定，作出支持信訪請求意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第二十七條 國土資源管理部門收到信訪人提出的信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)。
第二十八條 國土資源管理部門辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)。情況重大、復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知信訪人延期理由。
第二十九條 信訪工作機(jī)構(gòu)受理信訪事項(xiàng)后，發(fā)現(xiàn)信訪人就該信訪事項(xiàng)又提起行政復(fù)議或者行政訴訟，有關(guān)部門已經(jīng)受理的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以決定終止辦理。
第三十條 信訪人對國土資源管理部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到《國土資源信訪事項(xiàng)處理意見書》之日起三十日內(nèi)，請求同級(jí)人民政府或者上一級(jí)國土資源管理部門復(fù)查。原辦理機(jī)關(guān)為省級(jí)國土資源管理部門的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向省級(jí)人民政府請求復(fù)查。
收到復(fù)查請求的上一級(jí)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起三十日內(nèi)，提出復(fù)查意見，并制作《國土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》，書面答復(fù)信訪人。
第三十一條 信訪人對國土資源管理部門的復(fù)查意見不服的，可以自收到《國土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》之日起三十日內(nèi)，向復(fù)查機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)國土資源管理部門請求復(fù)核。復(fù)查機(jī)關(guān)為省級(jí)國土資源管理部門的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向省級(jí)人民政府請求復(fù)核。
收到復(fù)核請求的上一級(jí)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)核意見，制作《國土資源信訪事項(xiàng)復(fù)核意見書》，書面答復(fù)信訪人。
第三十二條 上級(jí)國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)國土資源管理部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：
（一）未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；
（二）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；
（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；
（四）不執(zhí)行信訪處理意見的；
（五）收到督辦文書，未在規(guī)定期限內(nèi)反饋辦理情況的；
（六）其他需要督辦的情形。
第三十三條 信訪人對國土資源管理部門作出的復(fù)核意見不服，或者信訪人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未提出復(fù)查或者復(fù)核請求，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，有關(guān)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制作《國土資源信訪事項(xiàng)不再受理通知書》，書面告知信訪人不再受理該信訪事項(xiàng)。
第三十四條 國土資源管理部門出具的《國土資源信訪事項(xiàng)處理意見書》、《國土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》、《國土資源信訪事項(xiàng)復(fù)核意見書》、《國土資源信訪事項(xiàng)不予受理通知書》和《國土資源信訪事項(xiàng)不再受理通知書》，應(yīng)當(dāng)加蓋國土資源管理部門印章。
第三十五條 縣級(jí)以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善國土資源信訪分析統(tǒng)計(jì)制度。下級(jí)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)向上級(jí)國土資源管理部門報(bào)送國土資源信訪情況年度、季度分析報(bào)告。
國土資源信訪情況分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）受理信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；
（二）信訪事項(xiàng)涉及的領(lǐng)域和地域；
（三）信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送、交辦、督辦情況；
（四）信訪事項(xiàng)反映出的國土資源管理工作中存在的主要問題以及解決問題的相關(guān)政策性建議；
（五）信訪人提出的改進(jìn)國土資源管理工作的建議及其被采納情況。
第七章 信訪秩序的維護(hù)
第三十六條 信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。
第三十七條 縣級(jí)以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)成立處置群體上訪事件應(yīng)急組織并制訂應(yīng)急預(yù)案。
對可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，國土資源信訪工作人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告其部門負(fù)責(zé)人。有關(guān)國土資源管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)國土資源管理部門，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取有效措施，防止不良影響的產(chǎn)生和擴(kuò)大。
第三十八條 信訪人不遵守信訪秩序，在信訪過程中采取過激行為的，有關(guān)國土資源管理部門可以依法及時(shí)采取勸阻、批評(píng)、教育等措施；對拒不聽從勸阻，可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的，有關(guān)國土資源管理部門可以建議公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。
第八章 法律責(zé)任
第三十九條 縣級(jí)以上國土資源管理部門超越或者濫用職權(quán)，不依法履行法定職責(zé)，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的，或者拒不執(zhí)行有關(guān)機(jī)關(guān)作出的支持信訪請求意見的，依照《信訪條例》第四十條的規(guī)定，依法追究法律責(zé)任。
第四十條 縣級(jí)以上國土資源管理部門在辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列行為之一的，上級(jí)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的；
（二）對屬于其法定職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)不予受理的；
（三）未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的；
（四）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；
（五）未在法定期限內(nèi)將處理意見或者復(fù)查意見、復(fù)核意見書面答復(fù)信訪人的；
（六）對事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予以支持的；
（七）對重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的。
第四十一條 信訪工作人員處理信訪事項(xiàng)有下列情形之一的，依法給予行政處分：
（一）玩忽職守、徇私舞弊的；
（二）作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的；
（三）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的。
第九章 附 則
第四十二條 本規(guī)定自2006年3月1日起施行。
