中國(guó)政府網(wǎng)
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2014年4月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的匯報(bào)。4月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕18號(hào)）。5月20日，《意見(jiàn)》通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》，對(duì)明確改革取向、統(tǒng)籌好改革方案的研究制定、保證改革進(jìn)度、確保改革成效提出要求，是對(duì)中央部署的改革任務(wù)進(jìn)行周密安排和統(tǒng)籌推進(jìn)的重要舉措，對(duì)做好年度改革工作具有重要的指導(dǎo)意義。2014年6月20日9時(shí)30分，發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，解讀《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，并與網(wǎng)民在線交流。 [主持人]還有一項(xiàng)是網(wǎng)友很關(guān)注的，就是深化國(guó)企改革、科技體制等改革放在一起了，那這兩個(gè)為什么會(huì)放在一起？這個(gè)改革會(huì)有什么樣的變化？ [孔涇源]放在一起有必然性也有偶然性，先不講二者之間的關(guān)系，先分別講一講國(guó)企改革，國(guó)企改革是改革開放以來(lái)城市體制改革的重要任務(wù)，過(guò)去以國(guó)有企業(yè)改革為中心推進(jìn)了一系列相關(guān)改革，改革進(jìn)入新的階段后在國(guó)企改革方面和過(guò)去有所不同，過(guò)去是大量的中小企業(yè)，經(jīng)營(yíng)困難、運(yùn)營(yíng)不下去，經(jīng)過(guò)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的改革，進(jìn)行了重大的戰(zhàn)略性調(diào)整，中小國(guó)有企業(yè)，基本上推向市場(chǎng)。 現(xiàn)在剩下的國(guó)有企業(yè)基本上都是大型國(guó)有企業(yè)，在社會(huì)上甚至都有一些詬病，比如在股份制公司中一股獨(dú)大等問(wèn)題，所以今天和過(guò)去的改革有所區(qū)別。但是總的來(lái)說(shuō)在國(guó)企改革方面還是要進(jìn)一步深化，主要是進(jìn)行分類改革，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)揮主導(dǎo)作用的主要載體，它其中有一部分是從事公益保障性的，有一部分企業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)，還有一部分是一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域的。對(duì)這三類不同企業(yè)三中全會(huì)提出要進(jìn)行分類改革，所以我們對(duì)這些方面。比如公益保障性企業(yè)既要加大國(guó)有資本投入也要規(guī)范公司治理，同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)有自然壟斷業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)，主要是監(jiān)管中間、放開兩頭，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)更多地加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類的則推向市場(chǎng)。 第二是要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有些國(guó)有企業(yè)無(wú)論是絕對(duì)控股還是相對(duì)控股都可以吸收民間資本參與，逐步發(fā)展成符合市場(chǎng)規(guī)律的企業(yè)。這里面涉及到相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，重點(diǎn)行業(yè)的開放，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的吸收民資的相關(guān)政策。 第三是對(duì)國(guó)有資本監(jiān)管體制要進(jìn)行相關(guān)改革。由過(guò)去的相關(guān)機(jī)構(gòu)管人管事管資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變成以監(jiān)管資本為主。具體的改革實(shí)施方式，可以通過(guò)成立國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，然后進(jìn)行專業(yè)化的監(jiān)管，資本經(jīng)營(yíng)、投資經(jīng)營(yíng)和資本監(jiān)管要相對(duì)分開。 [主持人]您剛才說(shuō)到了監(jiān)管的問(wèn)題，那監(jiān)管這塊的是怎么樣的呢？ [孔涇源]對(duì)不同企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。安監(jiān)、質(zhì)量這些都是共同的，主要是對(duì)投資水平進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)公益保障性企業(yè)，主要看保障水平、服務(wù)質(zhì)量，以及應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力怎么樣；對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)，比如各種網(wǎng)絡(luò)性的環(huán)節(jié)，比如電網(wǎng)，將來(lái)是按輸送電量進(jìn)行收費(fèi)，這是政府應(yīng)該監(jiān)管的，因?yàn)檫@類網(wǎng)絡(luò)具有自然壟斷性質(zhì)。對(duì)此要加強(qiáng)包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全運(yùn)營(yíng)乃至價(jià)格等在內(nèi)的監(jiān)管，但是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)都要放開。如同將來(lái)把自然壟斷業(yè)務(wù)搞得像高速路一樣，監(jiān)管價(jià)格、保證安全，所有的車都可以上去，就能變成為社會(huì)各類主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。 科技體制改革方面，要健全市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體制，突出以創(chuàng)新支撐和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端向中高端躍升。一是研究形成實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方案。二是強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，引導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)領(lǐng)域的重大改革和創(chuàng)新，探索建立大型企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是推進(jìn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度改革，建立健全國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享制度，進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室的布局，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 |