近年來(lái)特別是2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”以來(lái)，全社會(huì)展開(kāi)了關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的廣泛而熱烈的討論，全國(guó)各地也在積極探索適合本地區(qū)情的新型城鎮(zhèn)化道路。但是，如何更好、更健康地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，依然是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。
考慮到改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化所走過(guò)的歷程和有關(guān)國(guó)家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我認(rèn)為，在當(dāng)前和今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)把重點(diǎn)放在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量上。只有這樣，中國(guó)的城鎮(zhèn)化才能健康持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的巨大發(fā)展?jié)摿Σ拍茏兂涩F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化，提高中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，離不開(kāi)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但要結(jié)合國(guó)情和各地區(qū)情，絕不可照抄照搬西方模式。西方發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)有不少城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功案例和寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也有失敗的教訓(xùn)，如美國(guó)目前面臨破產(chǎn)的城市底特律，還有新奧爾良、費(fèi)城、斯托克頓、哈萊姆等城市，都在推進(jìn)城市持續(xù)繁榮發(fā)展方面遭遇過(guò)坎坷，或者正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)以之為戒，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和前瞻性思考，否則，“近憂”會(huì)不斷地困擾各地的決策者。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)一些城市（如鄂爾多斯等），也出現(xiàn)了“底特律式”的問(wèn)題。這值得我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化，提高中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。西方國(guó)家的城市化和中國(guó)提出的城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵上十分一致，都存在人群在空間上集中的現(xiàn)象。在中國(guó)稱為鎮(zhèn)的地方，在西方國(guó)家則稱為市；中國(guó)有幾十萬(wàn)人的鎮(zhèn)，在西方，有二、三萬(wàn)人的聚集區(qū)就稱作市。無(wú)論是在中國(guó)，還是在西方，“市”都是城的核心要素，無(wú)“市”則無(wú)“城”?！笆小本褪巧藤Q(mào)，就是產(chǎn)業(yè)?！耙匀号d市，以市興城”，這是城鎮(zhèn)、城市發(fā)展的普遍規(guī)律，城鎮(zhèn)化不能違背這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。
提高中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，要特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
一是要提出符合實(shí)際和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段相適應(yīng)的目標(biāo)。有些人在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中提出要高標(biāo)準(zhǔn)、高要求和一步到位的目標(biāo)，可能是不妥的。城市的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。沒(méi)有“市”，也就是說(shuō)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)、城市的發(fā)展就不會(huì)持久。政府的作用，不在于通過(guò)大拆大建來(lái)做大城市規(guī)模，而在于通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略以及提供均等化的基本公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，優(yōu)化城市空間和功能布局，不斷提高城市的產(chǎn)業(yè)聚集能力、就業(yè)創(chuàng)造能力和人口吸納能力。在這方面，國(guó)際上有許多的教訓(xùn)，值得我們正視，值得我們汲取。
二是要推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化。城鎮(zhèn)、城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，但是僅靠單一產(chǎn)業(yè)也不足以支撐一個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中國(guó)的一些資源型城市，發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)，隨著資源的枯竭，結(jié)果在上世紀(jì)90年代，出現(xiàn)了衰退的現(xiàn)象，帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，有些問(wèn)題到現(xiàn)在還沒(méi)有解決好。有的城市聚集了一百萬(wàn)以上的人口，原有產(chǎn)業(yè)一旦出現(xiàn)蕭條，就業(yè)就成了大問(wèn)題。這些問(wèn)題在東北一些城市尤為突出。這些城市在發(fā)展早期，確實(shí)欣欣向榮，而如今卻面臨資源枯竭、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的窘境，城市發(fā)展難以持續(xù)。
三是要扭轉(zhuǎn)靠高房?jī)r(jià)為城市建設(shè)籌資的傾向。城鎮(zhèn)化需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，需要出讓土地以籌集資金。然而，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要資金，最根本地要靠經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)積累?，F(xiàn)在一些城市財(cái)政收入嚴(yán)重依賴土地出讓收入，這毫無(wú)疑問(wèn)不可持續(xù)。根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年，全國(guó)土地出讓收入僅為2417億元，2003年則迅速達(dá)到5421億，最高時(shí)是2011年，達(dá)到31500億元。中國(guó)人多地少，糧食安全是頭等大事。像這樣過(guò)度依賴土地出讓收入，肯定難以長(zhǎng)久。2012年美國(guó)人均GDP近5萬(wàn)美元，而中國(guó)僅為6000美元，約相當(dāng)于美國(guó)的八分之一；而中國(guó)某些大中城市的房?jī)r(jià)比美國(guó)許多城市都高，這非常不利于城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)。現(xiàn)在似乎形成了一個(gè)怪圈：解決新進(jìn)城市人口的住房問(wèn)題，要建社會(huì)保障房；而建保障房，地方政府就想在土地上做文章，土地價(jià)格就被抬高，房?jī)r(jià)就持續(xù)高企。必須打破這一怪圈。只有這樣，城鎮(zhèn)化才能成為造福于人民的城鎮(zhèn)化，才能成為可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。
四是要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量的關(guān)系。這是健康推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。誠(chéng)然，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平還比較低，未來(lái)還必須以一定的速度推進(jìn)。問(wèn)題是，我們應(yīng)以什么樣的速度來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化？隨著人口向城鎮(zhèn)的集中，政府提供教育、醫(yī)療、保障房、公共交通等公共服務(wù)的能力必須相應(yīng)提高，而公共服務(wù)能力的提高又要以整個(gè)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)為支撐。沒(méi)有整個(gè)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，沒(méi)有政府公共服務(wù)能力的相應(yīng)提高，人口向城市的大規(guī)模涌入，必然會(huì)帶來(lái)交通擁堵、環(huán)境污染、社會(huì)分化等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度是比較快的。1978年，中國(guó)人口9.6億人，城鎮(zhèn)化率18%，城市人口約1.7億人；僅用了30多年，到2012年，中國(guó)城市化率就達(dá)到了52.6%，城市人口超過(guò)7億人。不能只看到城鎮(zhèn)化率每年提高幾個(gè)百分點(diǎn)，而要看到每一個(gè)百分點(diǎn)后面的人口規(guī)模。中國(guó)人口基數(shù)大，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率提高一個(gè)百分點(diǎn)，其對(duì)應(yīng)的人口就是1300萬(wàn)人。30多年來(lái)，我國(guó)新增城市人口5億多。短短30多年間，5億多人口進(jìn)入了城市，這在人類歷史上是空前的。在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，有些是發(fā)展階段所決定的，有些恐怕是與一些地方過(guò)于追求城鎮(zhèn)化的速度有關(guān)?，F(xiàn)在似乎可以這么說(shuō)，中國(guó)的城市化不是慢了而是快了，面臨的主要矛盾不是速度問(wèn)題而是質(zhì)量問(wèn)題。解決城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題，要大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，要大力建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、公共交通等公共設(shè)施，要解決好城市失業(yè)和收入分配失衡問(wèn)題，還要特別關(guān)注農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料顯示，現(xiàn)在農(nóng)村有5800萬(wàn)留守兒童，他們沒(méi)有受到良好的教育，將來(lái)難以找到工作，可能會(huì)成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，千萬(wàn)不要把他們遺忘！
總之，我們要全面而準(zhǔn)確地理解和把握中央關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有關(guān)精神，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，切實(shí)把提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量落到實(shí)處。 （作者 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員 李偉）
