促進(jìn)我國鉛蓄電池行業(yè)健康發(fā)展
——《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》解讀
由工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)專家制定的《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡稱《準(zhǔn)入條件》）已于2012年5月11日發(fā)布，7月1日起正式實(shí)施。這是建國以來國家正式發(fā)布的第一部關(guān)于鉛蓄電池行業(yè)的準(zhǔn)入條件。
《準(zhǔn)入條件》是工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高節(jié)能環(huán)保和職業(yè)健康防護(hù)水平，促進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式而編制的，是落實(shí)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、加快鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，標(biāo)志著國家對(duì)鉛蓄電池行業(yè)的整頓和調(diào)整工作形成了統(tǒng)一的思路，取得了階段性成果。在《準(zhǔn)入條件》的編制過程中，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部開展了大量詳盡的調(diào)查研究，并廣泛聽取了行業(yè)內(nèi)部、有關(guān)部門和社會(huì)公眾等各方面的意見建議，進(jìn)行了反復(fù)的修改和完善。
一、鉛蓄電池行業(yè)的重要地位和制定《準(zhǔn)入條件》的必要性
（一）鉛蓄電池行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位
鉛蓄電池產(chǎn)品歷史悠久，技術(shù)成熟，在功率特性、高低溫性能、組合一致性、回收再利用性和價(jià)格等方面具有優(yōu)勢(shì)，長期以來廣泛應(yīng)用于汽車、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個(gè)領(lǐng)域，已成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，鉛蓄電池也是化學(xué)電池中市場(chǎng)份額最大、使用范圍最廣的電池產(chǎn)品，在內(nèi)燃機(jī)起動(dòng)、大規(guī)模儲(chǔ)能等應(yīng)用領(lǐng)域尚無成熟替代產(chǎn)品。預(yù)計(jì)在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，鉛蓄電池尚不能被其他電池產(chǎn)品所取代，鉛蓄電池行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。
改革開放以來，我國鉛酸蓄電池行業(yè)技術(shù)水平得到了較大提高，目前已成為世界上最大的生產(chǎn)國和最主要出口國之一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2011年我國規(guī)模以上鉛蓄電池企業(yè)共完成總產(chǎn)量14229.6萬千伏安時(shí)，超過世界總產(chǎn)量的1/4，年出口額超過20億美元，為我國擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)就業(yè)和出口創(chuàng)匯做出了巨大貢獻(xiàn)。
（二）制定《準(zhǔn)入條件》的必要性
1. 《準(zhǔn)入條件》的制定對(duì)防治“血鉛”超標(biāo)事件意義重大隨著近幾年鉛蓄電池行業(yè)的快速發(fā)展，所引發(fā)的“血鉛”超標(biāo)事件也日漸增多，鉛污染形勢(shì)嚴(yán)峻。特別是去年以來，我國部分地區(qū)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)鉛污染事件頻發(fā)，影響人民群眾的身體健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，引起了行業(yè)內(nèi)以及社會(huì)各界的高度重視。我國鉛蓄電池行業(yè)管理和環(huán)保治理已成為重金屬污染防治工作的重中之重。
2. 《準(zhǔn)入條件》有助于鉛蓄電池行業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)經(jīng)過長期認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，并與業(yè)內(nèi)專家充分交換意見，我們將鉛蓄電池行業(yè)存在的主要問題歸納為以下4個(gè)方面：
一是小、微企業(yè)數(shù)量眾多，環(huán)保設(shè)施落后。據(jù)了解，鉛蓄電池行業(yè)小、微企業(yè)多為組裝企業(yè)，技術(shù)難度和資金門檻低，生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)制度不健全。一些家庭作坊式的小組裝企業(yè)證照不齊，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，污染事故時(shí)有發(fā)生。
二是單純商品極板生產(chǎn)企業(yè)造成很大污染。單純商品極板生產(chǎn)過程必須采用外化成工藝，含鉛廢水的產(chǎn)生量是內(nèi)化成的十倍以上。商品極板在包裝和流通過程中，產(chǎn)生大量包裝盒、塑料袋等含鉛廢棄物，不能通過傳統(tǒng)回收渠道回收，大部分企業(yè)只能焚燒處理，造成鉛污染的擴(kuò)散。
三是行業(yè)多數(shù)企業(yè)工藝技術(shù)和裝備水平較低。大部分小企業(yè)電池生產(chǎn)工藝和裝備基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，仍然采用開放式熔鉛鍋、開口式鉛粉機(jī)、開口式和膏機(jī)以及手工鑄板、人工輸粉和外化成等落后的設(shè)備和工藝，嚴(yán)重危害工人健康，污染環(huán)境。
四是企業(yè)管理不善造成環(huán)境污染。多數(shù)企業(yè)不按規(guī)范管理，為降低生產(chǎn)成本，故意閑置企業(yè)內(nèi)部環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，由此造成環(huán)境污染、員工血鉛超標(biāo)。
在認(rèn)真總結(jié)行業(yè)存在問題的基礎(chǔ)上，《準(zhǔn)入條件》從企業(yè)布局、生產(chǎn)能力、工藝與裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)、節(jié)能與回收利用等方面有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的措施。通過《準(zhǔn)入條件》的貫徹和實(shí)施，能夠逐步規(guī)范鉛蓄電池行業(yè)生產(chǎn)行為，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升企業(yè)工藝裝備、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。
二、關(guān)于《準(zhǔn)入條件》若干主要問題的說明
（一）如何界定新建、改建、擴(kuò)建、搬遷和現(xiàn)有企業(yè)？
新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目指2012年7月1日《準(zhǔn)入條件》正式實(shí)施后獲得備案或核準(zhǔn)的項(xiàng)目；
搬遷項(xiàng)目指2012年7月1日《準(zhǔn)入條件》正式實(shí)施后在遷入地獲得備案或核準(zhǔn)的項(xiàng)目；
現(xiàn)有項(xiàng)目指2012年7月1日《準(zhǔn)入條件》正式實(shí)施前已經(jīng)完成備案或核準(zhǔn)手續(xù)的所有在建和已建成的生產(chǎn)項(xiàng)目。
（二）鉛蓄電池含鉛零部件包括哪些？
本《準(zhǔn)入條件》中的“鉛蓄電池含鉛零部件”專指鉛蓄電池用極板，不包括極柱、端子以及含鉛塑件等。
（三）為什么要求新建項(xiàng)目在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)？
園區(qū)外建設(shè)的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，容易隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生衛(wèi)生防護(hù)距離的問題，也難以實(shí)現(xiàn)集中治污和集中監(jiān)管。因此，為了給鉛蓄電池企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)避免鉛污染的擴(kuò)散，《準(zhǔn)入條件》提出“新建項(xiàng)目應(yīng)在依法設(shè)立的縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)的相應(yīng)功能區(qū)建設(shè)”。
（四）重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域包含哪些?
在《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（國函〔2011〕13號(hào)）中，依據(jù)重金屬產(chǎn)業(yè)集中程度和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，共劃定“重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域”138個(gè)，并將其列入“工作重點(diǎn)”中。
（五）為什么要對(duì)企業(yè)的重金屬污染物排放總量進(jìn)行控制和削減?
根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，鉛被列入5種重點(diǎn)防控的重金屬污染物，鉛蓄電池行業(yè)被列入5大防控重點(diǎn)行業(yè)，并要求“2015年重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平”。為保證該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《準(zhǔn)入條件》要求“重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域禁止新建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項(xiàng)目”，并強(qiáng)調(diào)“所有新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須有所在地省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門確定的重金屬污染物排放總量來源”。這一點(diǎn)與環(huán)保部對(duì)企業(yè)編制環(huán)評(píng)報(bào)告和開展環(huán)保核查的要求一致。
（六）環(huán)境敏感區(qū)包括哪些范圍?
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第2號(hào)）第三條對(duì)“環(huán)境敏感區(qū)”的范圍作出了明確規(guī)定，可作為《準(zhǔn)入條件》界定敏感區(qū)域的依據(jù)，內(nèi)容如下：
“本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：
（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)；
（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；
（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地?！?/p>
（七）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍是如何確定的?
《中華人民共和國土地管理法》第三章第十七條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”，并要求“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施”。
《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號(hào)）規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃主要目標(biāo)部分應(yīng)包括“耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積”等內(nèi)容?；巨r(nóng)田地塊的落實(shí)、各地塊土地用途的確定等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃完成。
（八）為什么要對(duì)現(xiàn)有、新建和商品極板生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置20、50和100萬千伏安時(shí)的產(chǎn)能門檻?
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)年產(chǎn)能在20萬千伏安時(shí)以下的中小規(guī)模鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的71%，但其產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的12%。這些企業(yè)多為單純組裝企業(yè)，技術(shù)水平和資金門檻低，生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)制度不健全。一些家庭作坊式的小組裝企業(yè)證照不齊，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，污染事故時(shí)有發(fā)生。因此，《準(zhǔn)入條件》要求現(xiàn)有企業(yè)年生產(chǎn)能力不低于20萬千伏安時(shí)。
根據(jù)測(cè)算，對(duì)于新建企業(yè)，按照配備國內(nèi)先進(jìn)的生產(chǎn)裝備和環(huán)保設(shè)施，并維持正常的環(huán)保設(shè)施投入與運(yùn)行成本計(jì)算，初期投入至少達(dá)到1億元；同時(shí)，由于這些機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)裝備和先進(jìn)環(huán)保設(shè)施的生產(chǎn)能力和處理能力均較大，新建企業(yè)年產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到50萬千伏安時(shí)以上才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對(duì)于改擴(kuò)建企業(yè)，也應(yīng)參照新建企業(yè)，從設(shè)計(jì)和建設(shè)初期就實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，因此，《準(zhǔn)入條件》要求新建、改擴(kuò)建企業(yè)年生產(chǎn)能力均不低于50萬千伏安時(shí)。
由于商品極板的生產(chǎn)和流通是造成行業(yè)污染較重、小型組裝企業(yè)過多的根源（詳見問題十三），應(yīng)該限制這種極板生產(chǎn)和電池組裝分離的生產(chǎn)模式，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)保水平、降低監(jiān)管難度的效果。因此，《準(zhǔn)入條件》要求現(xiàn)有商品極板生產(chǎn)企業(yè)年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時(shí)，從而將商品極板生產(chǎn)限制在少數(shù)幾家大型企業(yè)中，逐步引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)極板和電池聯(lián)合生產(chǎn)，并通過推廣內(nèi)化成等先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高行業(yè)環(huán)保水平。需要說明的是，不論商品極板生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品是未經(jīng)化成的生極板，還是經(jīng)過化成的熟極板，均需要符合年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時(shí)的要求。對(duì)于既生產(chǎn)商品極板，又生產(chǎn)成品電池的企業(yè)，只需要符合商品極板的產(chǎn)能要求。
除了產(chǎn)能門檻之外，《準(zhǔn)入條件》還從工藝裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能與回收利用等諸多方面對(duì)企業(yè)提出了要求，形成了一個(gè)完整的準(zhǔn)入指標(biāo)體系，比單純的產(chǎn)能門檻更加全面、科學(xué)和嚴(yán)格，達(dá)到產(chǎn)能要求僅僅是符合《準(zhǔn)入條件》最基礎(chǔ)的條件。
下面通過兩個(gè)例子，對(duì)如何判斷企業(yè)產(chǎn)能是否符合《準(zhǔn)入條件》進(jìn)行說明：
1. 某企業(yè)同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力110萬千伏安時(shí)，其中95萬千伏安時(shí)作為商品極板對(duì)外銷售，其余15萬千伏安時(shí)在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池。雖然成品電池產(chǎn)能不足20萬千伏安時(shí)，但由于總極板生產(chǎn)能力超過100萬千伏安時(shí)，其生產(chǎn)規(guī)模符合《準(zhǔn)入條件》的要求。
2. 某企業(yè)同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力35萬千伏安時(shí)，其中10萬作為商品極板對(duì)外銷售，其余25萬千伏安時(shí)在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池，雖然成品電池產(chǎn)能超過20萬千伏安時(shí)，但由于其從事商品極板生產(chǎn)，且年極板生產(chǎn)能力不足100萬千伏安時(shí)，因此其生產(chǎn)規(guī)模未達(dá)到《準(zhǔn)入條件》的要求。
（九）為什么將單班8小時(shí)作為產(chǎn)能計(jì)算依據(jù)?
在鉛蓄電池生產(chǎn)的各個(gè)工序中，僅有磨粉、固化干燥、化成充電等個(gè)別工序3班連續(xù)生產(chǎn)，大部分工序由于需要人工輔助操作，都按單班或雙班組織生產(chǎn)，如鑄板、和膏、涂板和組裝焊接等，而且這些工序的產(chǎn)量直接決定了整條生產(chǎn)線的產(chǎn)量。因此《準(zhǔn)入條件》以單班8小時(shí)作為計(jì)算依據(jù)，可以統(tǒng)一各家企業(yè)的產(chǎn)能計(jì)算方法，防止個(gè)別企業(yè)虛報(bào)產(chǎn)能。在準(zhǔn)入審核中，我們會(huì)在確保整條生產(chǎn)線的產(chǎn)能符合《準(zhǔn)入條件》的同時(shí)，充分考慮不同生產(chǎn)工序的實(shí)際班次情況，而不是要求每個(gè)工序的產(chǎn)能按照單班8小時(shí)計(jì)算都符合《準(zhǔn)入條件》的要求。
（十）為什么強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)能力應(yīng)按照同一廠區(qū)進(jìn)行計(jì)算?
鉛蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)污環(huán)節(jié)較多，而污染物治理設(shè)備的處理能力普遍較大，因此各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須在同一廠區(qū)內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)污染物的集中治理，從而取得良好的治污效果和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，強(qiáng)調(diào)按照同一廠區(qū)計(jì)算生產(chǎn)能力也可以避免《準(zhǔn)入條件》發(fā)布后，多家小型企業(yè)通過簡單資產(chǎn)重組達(dá)到準(zhǔn)入門檻，但工藝裝備和環(huán)保水平并沒有得到提高的情況。對(duì)于一個(gè)企業(yè)擁有多個(gè)生產(chǎn)廠區(qū)或車間的情況，只要兩個(gè)廠區(qū)或車間的生產(chǎn)地址相同，就可以被認(rèn)定為同一廠區(qū)。否則，如果兩個(gè)廠區(qū)或車間位于不同地址，就將被認(rèn)定為不同廠區(qū)，每個(gè)廠區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模都需要滿足《準(zhǔn)入條件》要求。
（十一）為什么規(guī)定新型鉛蓄電池項(xiàng)目不受生產(chǎn)能力限制?
考慮到某些新型電池尚不具備規(guī)模生產(chǎn)的條件，《準(zhǔn)入條件》將“卷繞式、雙極性、鉛碳電池（超級(jí)電池）等新型鉛蓄電池”列為不受生產(chǎn)能力限制的產(chǎn)品?！皵U(kuò)展式（拉網(wǎng)、沖孔、連鑄連軋等）板柵制造工藝”技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品一致性好，歐美日等國已經(jīng)大量應(yīng)用，但國內(nèi)企業(yè)由于設(shè)備投入較高等原因而很少采用。為推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，《準(zhǔn)入條件》規(guī)定這類項(xiàng)目也不受生產(chǎn)能力的限制。需要說明的是，對(duì)于一個(gè)企業(yè)同一廠區(qū)既生產(chǎn)普通鉛蓄電池又生產(chǎn)新型鉛蓄電池的，那么其總生產(chǎn)能力仍需要滿足《準(zhǔn)入條件》要求；只有該企業(yè)同一廠區(qū)全部生產(chǎn)新型鉛蓄電池的，才不受生產(chǎn)能力的限制。需要強(qiáng)調(diào)的是，普通富液管式鉛蓄電池不屬于新型電池，只有管式閥控密封鉛蓄電池屬于新型電池類別。
（十二）為什么禁止生產(chǎn)開口式普通鉛蓄電池?
開口式普通鉛蓄電池指采用酸霧未經(jīng)過濾的直排式結(jié)構(gòu)，內(nèi)部與外部壓力一致的鉛蓄電池。該類電池的缺點(diǎn)一是需經(jīng)常加水調(diào)酸，維護(hù)工作繁重；二是會(huì)造成酸霧溢出，腐蝕周圍設(shè)備，污染環(huán)境?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》2005年本和2011年本分別將開口式普通鉛蓄電池列入了限制類和淘汰類，本《準(zhǔn)入條件》與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的要求相一致。
（十三）為什么限制商品極板、電池組裝及外化成生產(chǎn)項(xiàng)目?
與美日等發(fā)達(dá)國家的企業(yè)直接生產(chǎn)成品電池不同，我國一些鉛蓄電池企業(yè)單獨(dú)生產(chǎn)商品極板，并將其出售給組裝企業(yè)組裝為成品電池。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了行業(yè)環(huán)境污染較重、小型組裝企業(yè)過多等問題。商品極板一般采用外化成工藝生產(chǎn)，其含鉛廢水的產(chǎn)生量是內(nèi)化成工藝的十倍以上，處理難度高，易引發(fā)污染事件。近年來發(fā)生的多次血鉛超標(biāo)事件，很多是由于外化成廢水沒有妥善處理和達(dá)標(biāo)排放造成的。
同時(shí)，從事電池組裝的企業(yè)只要外購極板、殼體等零配件，人工加以裝配、焊接和充電即可，技術(shù)難度和資金門檻極低，生產(chǎn)規(guī)模可以靈活掌握，因此造成小型鉛蓄電池組裝企業(yè)泛濫。這類小企業(yè)往往證照不全，以家庭作坊形式生產(chǎn)，缺乏環(huán)境保護(hù)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，大肆排放鉛煙、鉛塵和廢水，含鉛包裝物隨意丟棄，造成了污染擴(kuò)散和監(jiān)管困難。
要解決以上問題，必須對(duì)目前鉛蓄電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，要求企業(yè)同時(shí)進(jìn)行極板生產(chǎn)和電池組裝，并推廣內(nèi)化成等先進(jìn)、環(huán)保的生產(chǎn)工藝。因此《準(zhǔn)入條件》不允許新建、改擴(kuò)建商品極板和電池組裝生產(chǎn)項(xiàng)目，并要求2012年12月31日后新建、改擴(kuò)建的項(xiàng)目禁止采用外化成生產(chǎn)工藝。在《準(zhǔn)入條件》的執(zhí)行過程中，我們會(huì)要求企業(yè)不能增加單純商品極板和電池組裝生產(chǎn)能力，但可以通過添置設(shè)備等手段，由單純生產(chǎn)商品極板或單純從事電池組裝改造為從鑄板、鉛粉到電池裝配聯(lián)合生產(chǎn)，減少外銷或外購商品極板的數(shù)量。
對(duì)于同一企業(yè)在兩個(gè)不同廠區(qū)、或同一集團(tuán)下兩個(gè)子公司分別進(jìn)行極板生產(chǎn)和電池組裝的情況，雖然并沒有將極板作為商品進(jìn)行銷售，但仍然存在極板的轉(zhuǎn)運(yùn)，而且也需要采用外化成工藝生產(chǎn)，因此也將被視為商品極板，要符合商品極板生產(chǎn)的相應(yīng)規(guī)模要求。
（十四）為什么限制生產(chǎn)干式荷電鉛蓄電池?
根據(jù)《電工術(shù)語 原電池和蓄電池》（GB/T 2900.41-2008），干式荷電鉛蓄電池指內(nèi)部不含電解質(zhì)，極板為干態(tài)且處于荷電狀態(tài)的鉛蓄電池。該產(chǎn)品需要采用外化成工藝生產(chǎn)，污水排放量大，屬于較為落后的產(chǎn)品，需求量較小，主要應(yīng)用于中低檔摩托車。為減少生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染，推廣先進(jìn)產(chǎn)品，《準(zhǔn)入條件》提出“禁止新建、改擴(kuò)建干式荷電鉛蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目”。
（十五）為什么限制生產(chǎn)含鎘、含砷電池?
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》“第三類 淘汰類 二、落后產(chǎn)品 （九）輕工”第5條為“含鎘高于0.002％的鉛蓄電池”，淘汰期限為2013年。《準(zhǔn)入條件》對(duì)含鎘電池生產(chǎn)項(xiàng)目的要求與其一致。對(duì)砷含量高于0.1%（電池質(zhì)量百分比）的生產(chǎn)項(xiàng)目加以限制，是因?yàn)樯橐彩嵌拘暂^強(qiáng)的元素，許多國家已經(jīng)禁止在鉛蓄電池中使用砷元素。
（十六）舉例說明不同類型、不同規(guī)模的現(xiàn)有企業(yè)，如何達(dá)到準(zhǔn)入條件的要求。
1. 某企業(yè)目前同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力為17萬千伏安時(shí)成品電池（包含極板生產(chǎn)和電池組裝），未達(dá)到《準(zhǔn)入條件》中現(xiàn)有企業(yè)20萬千伏安時(shí)的產(chǎn)能門檻，不能申請(qǐng)準(zhǔn)入公告。該企業(yè)若想符合《準(zhǔn)入條件》要求，需要進(jìn)行技術(shù)改造或兼并重組，且應(yīng)滿足建成后同一廠區(qū)年成品電池生產(chǎn)能力不低于50萬千伏安時(shí)（包含極板生產(chǎn)和電池組裝）。否則該企業(yè)只能尋求被其他企業(yè)兼并重組，或自行關(guān)閉。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)施兼并重組時(shí)應(yīng)將兩家企業(yè)遷至同一廠區(qū)，且被兼并的企業(yè)不能是單純的極板生產(chǎn)或單純的電池組裝企業(yè)，否則仍不符合《準(zhǔn)入條件》的要求。
2. 某企業(yè)目前同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力為25萬千伏安時(shí)成品電池（無論是否包含極板生產(chǎn)），已經(jīng)符合《準(zhǔn)入條件》的要求，可以正常生產(chǎn)。該企業(yè)如果提升技術(shù)水平或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，則需要通過技術(shù)改造或兼并重組，至少增加25萬千伏安時(shí)成品電池（包含極板生產(chǎn)和電池組裝）生產(chǎn)能力，否則不能進(jìn)行改造。
3. 某企業(yè)目前同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力為75萬千伏安時(shí)，其中15萬千伏安時(shí)在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池，另有60萬千伏安時(shí)以商品極板形式對(duì)外銷售。由于該企業(yè)未達(dá)到《準(zhǔn)入條件》中現(xiàn)有商品極板生產(chǎn)企業(yè)總極板生產(chǎn)能力不應(yīng)低于100萬千伏安時(shí)的產(chǎn)能門檻，且商品極板生產(chǎn)項(xiàng)目禁止改擴(kuò)建，因此該企業(yè)不能通過擴(kuò)充極板生產(chǎn)能力或兼并其他極板生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到《準(zhǔn)入條件》中的產(chǎn)能要求，只能通過增加至少35萬千伏安時(shí)的電池組裝生產(chǎn)能力，同時(shí)淘汰多余的商品極板生產(chǎn)能力，將其產(chǎn)品全部轉(zhuǎn)化為成品電池，才能夠符合《準(zhǔn)入條件》的要求，否則只能自行關(guān)閉。
4. 某企業(yè)目前同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力為150萬千伏安時(shí)商品極板，全部對(duì)外銷售，已經(jīng)符合《準(zhǔn)入條件》的要求，但不能通過改擴(kuò)建或兼并其他極板生產(chǎn)企業(yè)來增加商品極板生產(chǎn)能力，只能增加電池組裝生產(chǎn)能力，且必須全部使用該企業(yè)自己生產(chǎn)的極板。
（十七）哪些是具有國家批準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位?
《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第93號(hào)）明確提出，“工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。……取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的企業(yè)，其承接工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)范圍不受限制；取得工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)行業(yè)相應(yīng)等級(jí)的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)……”。因此，《準(zhǔn)入條件》要求新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目 “應(yīng)由具有國家批準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)”，同時(shí)具有工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的單位也可以承擔(dān)。
根據(jù)《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]86號(hào)），鉛蓄電池項(xiàng)目推薦由具有輕紡行業(yè)或機(jī)械行業(yè)工程設(shè)計(jì)乙級(jí)及以上資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)。
（十八）封閉的車間應(yīng)符合什么要求?
封閉的車間在空間上應(yīng)保持相對(duì)獨(dú)立；窗戶僅用于采光，不能打開；車間內(nèi)或產(chǎn)生鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物排放的部位保持局部負(fù)壓；由集中通風(fēng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)空氣流通，且需要設(shè)置專用進(jìn)風(fēng)口和出風(fēng)口，進(jìn)風(fēng)口應(yīng)設(shè)在室外空氣潔凈處，出風(fēng)口應(yīng)統(tǒng)一接入廢氣處理系統(tǒng)?！稖?zhǔn)入條件》要求熔鉛、鑄板及鉛零件、分板刷板（耳）、化成等產(chǎn)生較多鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物的工序位于封閉的車間內(nèi)，有利于控制無組織排放，避免污染物擴(kuò)散。
（十九）為什么要提高設(shè)備的自動(dòng)化程度，限制手工操作工藝?
目前行業(yè)內(nèi)一些企業(yè)還在使用手工鑄板、手工涂板、人工輸粉、人工配酸灌酸等手工操作工藝，這些工藝會(huì)增加工人直接接觸鉛污染的機(jī)會(huì)，容易引起血鉛超標(biāo)。國產(chǎn)的鑄板機(jī)、涂板機(jī)、灌酸機(jī)等自動(dòng)化設(shè)備已經(jīng)較為成熟，得到了較為廣泛的應(yīng)用，具備推廣條件。因此《準(zhǔn)入條件》要求企業(yè)積極對(duì)這些工序進(jìn)行改造，淘汰手工操作工藝，全部使用自動(dòng)化設(shè)備生產(chǎn)，從而減少工人接觸各類污染物的機(jī)會(huì)。需要說明的是，一些企業(yè)在分板刷板（耳）、包板、稱板、焊接工序配備了帶負(fù)壓的工作臺(tái)和簡單的生產(chǎn)設(shè)備，能夠輔助工人完成一些操作，但只要主要作業(yè)過程需要人工參與，就仍然屬于手工操作工藝。特別是分板刷板（耳）工序，由于產(chǎn)生大量含鉛粉塵，傳統(tǒng)的采用鋸片機(jī)分板、采用砂輪機(jī)刷板的手工分板刷板（耳）工藝應(yīng)加以淘汰。
（二十）為什么限制開放式生產(chǎn)設(shè)備，推廣封閉式生產(chǎn)設(shè)備?
對(duì)熔鉛、磨粉、和膏以及灌粉等工序，一些企業(yè)還在使用開放式熔鉛鍋、開口式鉛粉機(jī)、開口式和膏機(jī)、不帶負(fù)壓的干式灌粉機(jī)等落后生產(chǎn)設(shè)備，這些設(shè)備會(huì)產(chǎn)生大量鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物，對(duì)環(huán)境和員工健康造成嚴(yán)重?fù)p害。因此，《準(zhǔn)入條件》要求采用封閉式熔鉛鍋、全自動(dòng)密封式鉛粉機(jī)、封閉式和膏機(jī)、自動(dòng)擠膏機(jī)和封閉式全自動(dòng)負(fù)壓灌粉機(jī)等封閉式、自動(dòng)化、帶負(fù)壓的生產(chǎn)設(shè)備。
（二十一）為什么要推廣集中供鉛集中供鉛?
指采用一臺(tái)熔鉛爐為多臺(tái)（兩臺(tái)及兩臺(tái)以上）鑄板機(jī)、造粒機(jī)等供鉛的工藝。推廣集中供鉛有助于減少熔鉛爐數(shù)量、鉛煙排放量和鉛渣產(chǎn)生量，提高熔鉛爐的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，改善環(huán)保水平。對(duì)于造粒、鑄板等所有需要熔鉛的工藝，均應(yīng)根據(jù)情況進(jìn)行改造，盡可能實(shí)現(xiàn)集中供鉛。還沒有實(shí)現(xiàn)集中供鉛的企業(yè)，可以先做到一臺(tái)熔鉛鍋為二臺(tái)鑄板機(jī)或造粒機(jī)供鉛，今后再進(jìn)一步提高集中供鉛的規(guī)模。
（二十二）什么是開口式鉛粉機(jī)?
開口式鉛粉機(jī)是指采用手工方式向主機(jī)內(nèi)加料，制粉、貯粉、輸粉過程不能完全封閉，采用人工搬運(yùn)、加粉，無系統(tǒng)排放口或系統(tǒng)排放口未與廢氣處理裝置連接的鉛粉機(jī)。滿足以上任何一個(gè)特點(diǎn)，或只要鉛粉制作過程產(chǎn)生外溢粉塵的，均屬于開口式鉛粉機(jī)。
（二十三）什么是開口式和膏機(jī)?
開口式和膏機(jī)是指具有無自動(dòng)稱重加料系統(tǒng)或采用人工加料（不包括輔料），工作時(shí)不能進(jìn)行密封，無廢氣排放口或排放口未與廢氣處理裝置連接等特征的和膏機(jī)。
（二十四）什么是封閉式全自動(dòng)負(fù)壓灌粉機(jī)?
封閉式全自動(dòng)負(fù)壓灌粉機(jī)是指操作工位位于獨(dú)立、封閉、帶有負(fù)壓和通風(fēng)系統(tǒng)的工作間中，操作工人將板柵骨架裝入灌粉機(jī)后，裝入口能夠完全關(guān)閉，設(shè)備在全封閉和負(fù)壓狀態(tài)下自動(dòng)完成灌粉的灌粉機(jī)。
（二十五）什么是手工焊接外化成?
手工焊接外化成是指將極板插入化成槽后，采用手工將極板的極耳熔化并用導(dǎo)電條連接，然后進(jìn)行極板化成的工藝。該工藝生產(chǎn)效率低，還會(huì)增加鉛煙的排放，目前大部分企業(yè)已經(jīng)采用相對(duì)先進(jìn)的無焊接化成工藝，因此《準(zhǔn)入條件》中要求“禁止采用手工焊接外化成工藝”。
（二十六）為什么要求對(duì)化成充電機(jī)放電能量加以回饋利用?
在鉛蓄電池生產(chǎn)中，40-50%的電能是在化成工序中消耗的。在化成過程中，需要通過化成充電機(jī)對(duì)電池進(jìn)行多次的充、放電循環(huán)，老式設(shè)備只能采用電阻對(duì)電池進(jìn)行放電，造成大量的電能浪費(fèi)。而新型的化成充電機(jī)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)將放電能量儲(chǔ)存利用或回饋電網(wǎng)，極大提高了電能利用率。據(jù)了解，具備這種功能的國產(chǎn)化成充電機(jī)已經(jīng)較為成熟，因此《準(zhǔn)入條件》要求對(duì)化成充電機(jī)的放電能量加以回饋利用，有助于推廣這類先進(jìn)設(shè)備。
（二十七）為什么包板、稱板、裝配焊接等工序，所有工位應(yīng)配備煙塵收集裝置，煙塵收集裝置有哪些類型?
包板、稱板、裝配焊接等是容易產(chǎn)生鉛煙鉛塵等污染物的工序，且目前國內(nèi)一些企業(yè)還在采用手工操作，工人容易因?yàn)橹苯咏佑|含鉛污染物而造成血鉛超標(biāo)?！稖?zhǔn)入條件》要求這些工序的每個(gè)工位配備煙塵收集裝置，一方面可以在污染物產(chǎn)生時(shí)立即吸走，降低無組織排放；另一方面可以減少職工吸入污染物的數(shù)量，提高職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)水平。
煙塵收集裝置大致可分為上吸、側(cè)吸和下吸三種類型，由于鉛煙、鉛塵等含鉛污染物比重較大，因此推薦采用下吸類型的煙塵收集裝置。
（二十八）為什么要開展環(huán)境保護(hù)核查?
環(huán)保核查包含三大基本要素，即企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理和守法行為的全面核查、企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息的持續(xù)披露及對(duì)其環(huán)境保護(hù)的后續(xù)監(jiān)管。開展鉛蓄電池企業(yè)環(huán)保核查工作，能夠督促企業(yè)嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)環(huán)境管理制度，依法實(shí)施清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)排污強(qiáng)度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)成為環(huán)境友好型企業(yè)。將通過環(huán)保核查作為鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入審查的前提條件，有助于工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部明確工作程序，落實(shí)工作責(zé)任，聯(lián)合推動(dòng)鉛蓄電池行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作。目前環(huán)保部已經(jīng)制定并發(fā)布了《關(guān)于開展鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)保核查工作的通知》（環(huán)辦函[2012]325號(hào)）以及《鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)保核查指南》，對(duì)環(huán)保核查工作提出了具體要求。
（二十九）為什么要對(duì)職業(yè)病危害防治做出特別要求?
近幾年，由于鉛蓄電池企業(yè)內(nèi)部職業(yè)衛(wèi)生管理制度不健全、職業(yè)病防治設(shè)施不到位而導(dǎo)致內(nèi)部人員遭受鉛污染的事件呈增多趨勢(shì)。為此，《準(zhǔn)入條件》中設(shè)立了“六、職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)”章節(jié)，專門對(duì)企業(yè)提出了職業(yè)病危害防治的各項(xiàng)要求。其中的相關(guān)內(nèi)容都是依據(jù)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定的，并征得了職業(yè)病防治主管部門的同意。需要說明的是，由于各地相關(guān)管理部門要求的差異，不少地方的現(xiàn)有項(xiàng)目沒有辦理職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收等職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)手續(xù)。因此在開展準(zhǔn)入審查時(shí)，將對(duì)新建、改擴(kuò)建企業(yè)的相關(guān)手續(xù)辦理情況進(jìn)行考察。
（三十）為什么要設(shè)置專用更衣室等輔助用房?
《鉛作業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程》（GB13746-2008）第8.2.5條規(guī)定：“作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置更衣室、浴室、洗手池等設(shè)施。休息室、浴室、公用衣柜等公共設(shè)施應(yīng)經(jīng)常打掃、沖洗。”因此，《準(zhǔn)入條件》要求企業(yè)建設(shè)符合使用條件的更衣室等輔助用房，并經(jīng)常打掃，保持清潔，具備職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)的基本條件，這是防止員工血鉛超標(biāo)的基礎(chǔ)。
（三十一）為什么要加強(qiáng)內(nèi)部職業(yè)衛(wèi)生管理?
經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為健全的內(nèi)部職業(yè)衛(wèi)生管理制度是防止員工血鉛超標(biāo)的有效途徑。因此，企業(yè)應(yīng)該做到生活生產(chǎn)區(qū)域相對(duì)分離，做好人員分類管理和個(gè)人衛(wèi)生管理，嚴(yán)格要求員工上下班或離開生產(chǎn)區(qū)域前洗手、更衣、換鞋，下班前洗澡。應(yīng)設(shè)置專門的車間內(nèi)休息室或室外休息區(qū)，供員工工間休息、喝水，并提醒員工喝水前洗手、漱口，禁止在車間內(nèi)吃任何食物。此外，企業(yè)必須嚴(yán)格杜絕員工家屬、兒童等非本廠人員居住在廠區(qū)內(nèi)倒班宿舍的情況，因?yàn)榧覍偃狈Ρ匾男l(wèi)生防護(hù)意識(shí)，很容易造成血鉛超標(biāo)事件。這些規(guī)定也符合《鉛作業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程》第8.2.7條“…下班后必須洗澡、漱口、更換工作服后方可離開；嚴(yán)禁穿工作服進(jìn)食堂、出廠”的要求。
（三十二）為什么要為員工提供有效的個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)用品?
《鉛作業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程》第8.2.1條規(guī)定：“涉及鉛作業(yè)的企業(yè)應(yīng)按相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，為從事鉛作業(yè)人員配備正確合格防塵工作服、口罩、手套等個(gè)人防護(hù)用品”；第8.2.3條規(guī)定，“個(gè)人防護(hù)用品應(yīng)按要求進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，由企業(yè)集中清洗并及時(shí)更換”。個(gè)人防護(hù)用品的配備和使用是預(yù)防血鉛超標(biāo)的一個(gè)有效途徑，因此《準(zhǔn)入條件》要求企業(yè)加強(qiáng)這方面的管理，口罩等應(yīng)每天或每班次進(jìn)行更換，保證防護(hù)效果。手套、帽子、工作服等也應(yīng)做到勤換勤洗，涉鉛崗位工作服應(yīng)每天進(jìn)行換洗，非涉鉛崗位最長不應(yīng)超過3天。
（三十三）為什么要設(shè)置警示標(biāo)志?
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十二條第二款規(guī)定：“對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)志和中文警示說明”。由于熔鉛、鑄板及鉛零件、鉛粉制造、分板刷版（耳）、裝配焊接、廢極板處理等工序會(huì)產(chǎn)生較多鉛煙、鉛塵，有可能對(duì)生產(chǎn)員工的健康造成損害，因此被《準(zhǔn)入條件》列為產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的崗位，要求設(shè)置警示標(biāo)志。在安放警示標(biāo)志時(shí)，應(yīng)做到每道工序或工段所在位置至少安放一個(gè)。
（三十四）為什么要安裝集中通風(fēng)系統(tǒng)，并禁止使用工業(yè)電風(fēng)扇?
集中通風(fēng)系統(tǒng)可以向員工輸送新鮮空氣，避免員工吸入過多的鉛煙鉛塵。該套系統(tǒng)的設(shè)立成本不高，稀釋鉛煙鉛塵效果明顯，因此，《準(zhǔn)入條件》要求每個(gè)企業(yè)必須配備該系統(tǒng)。在通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該注意考慮整體性，對(duì)鑄板、涂板、灌粉、包板、稱板、裝配焊接等固定工位，應(yīng)保證每個(gè)工位均能覆蓋。另外還應(yīng)注意進(jìn)風(fēng)口不能設(shè)在車間內(nèi)，否則達(dá)不到輸送新鮮空氣的效果。目前不少企業(yè)采用工業(yè)電風(fēng)扇替代通風(fēng)系統(tǒng)或進(jìn)行降溫，這樣會(huì)造成車間內(nèi)煙塵彌漫，污染擴(kuò)散，損害員工健康，因此在《準(zhǔn)入條件》中加以禁止，但是極板清洗后干燥工藝使用的工業(yè)電風(fēng)扇除外。
（三十五）為什么要將職業(yè)病危害及其后果等情況在勞動(dòng)合同中寫明
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十條第一款規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同（含聘用合同）時(shí)應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，并在勞動(dòng)合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙”?！稖?zhǔn)入條件》中對(duì)此也作了相應(yīng)要求。
（三十六）為什么要對(duì)員工定期體檢和采取主動(dòng)防護(hù)措施?
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十二條第一款規(guī)定：“對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。職業(yè)健康檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)”。在《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》中，也對(duì)上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查項(xiàng)目、費(fèi)用、時(shí)間、懲罰措施等做出明確規(guī)定。此外，《準(zhǔn)入條件》中除了要求對(duì)普通員工進(jìn)行一年一次的定期體檢外，對(duì)涉鉛崗位的員工要求每半年檢測(cè)一次血鉛，同時(shí)采取食用排鉛食品、服用排鉛口服液等預(yù)防鉛污染的主動(dòng)防護(hù)措施，目的是盡可能避免血鉛超標(biāo)事件的發(fā)生。
（三十七）為什么提倡鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立電池回收系統(tǒng)?
我國是鉛蓄電池的使用大國，每年有大量鉛蓄電池自然報(bào)廢，其中有很大部分均被小回收作坊加以回收利用。這些小作坊往往只對(duì)電池中殘值較高的含鉛板柵進(jìn)行重新冶煉，而將含鉛酸液隨意傾倒，含鉛隔板、殼體等隨意丟棄，對(duì)環(huán)境造成極大污染。因此，《準(zhǔn)入條件》提倡實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立回收系統(tǒng)，并與有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)合作，形成完整的鉛蓄電池生產(chǎn)和回收體系。
（三十八）為什么要嚴(yán)控新建項(xiàng)目?
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國取得生產(chǎn)許可證的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)達(dá)1800多家，其中不到200家的大型企業(yè)生產(chǎn)了全國鉛蓄電池總產(chǎn)量的70%；另有半數(shù)以上年產(chǎn)量在5萬千伏安時(shí)以下的小型和微型企業(yè)，這些企業(yè)的存在造成了大量環(huán)保和監(jiān)管等問題。目前，我國鉛蓄電池行業(yè)存在著企業(yè)數(shù)量過多、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。針對(duì)這種情況，《準(zhǔn)入條件》中提出了“嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，并使其符合本地區(qū)資源能源、生態(tài)環(huán)境和土地利用等總體規(guī)劃的要求”，而且從布局、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品種類、工藝裝備等方面對(duì)新建項(xiàng)目提出了準(zhǔn)入門檻，希望新建項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和建設(shè)初期就在技術(shù)、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生等方面處于領(lǐng)先地位，避免低水平重復(fù)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而不是片面限制新建項(xiàng)目數(shù)量。
（三十九）為什么強(qiáng)調(diào)搬遷項(xiàng)目執(zhí)行新建項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定?
目前許多現(xiàn)有鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)不符合衛(wèi)生防護(hù)距離的要求，需要進(jìn)行搬遷。按照各級(jí)政府的規(guī)定，搬遷的企業(yè)需要在遷入地重新辦理投資、工商、稅務(wù)、土地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，與新建項(xiàng)目的手續(xù)基本相同；特別是從東部搬遷到中西部地區(qū)的項(xiàng)目，應(yīng)具備較高的工藝、技術(shù)水平，避免將落后產(chǎn)能和污染向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此《準(zhǔn)入條件》中強(qiáng)調(diào)“搬遷項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行新建項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定”。
（四十）為什么極板生產(chǎn)企業(yè)要定期申報(bào)極板銷售記錄？
通過對(duì)商品極板生產(chǎn)企業(yè)極板銷售記錄的審查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)極板生產(chǎn)企業(yè)將商品極板銷售給不符合《準(zhǔn)入條件》的組裝企業(yè)的情況。反之，外購商品極板進(jìn)行組裝的企業(yè)在申請(qǐng)準(zhǔn)入時(shí)，也應(yīng)提供上一年度極板采購記錄。在企業(yè)通過準(zhǔn)入審查之后，我們也會(huì)要求企業(yè)定期提供極板采購或銷售記錄，希望通過對(duì)商品極板的流通管理，切斷小作坊式組裝企業(yè)獲得商品極板的渠道。
（四十一）何種經(jīng)營組織形式的企業(yè)可以作為申請(qǐng)主體單獨(dú)申請(qǐng)準(zhǔn)入公告？
1. A企業(yè)目前擁有B、C兩家全資子公司，同時(shí)通過投資擁有D公司半數(shù)以上的權(quán)益性資本，A、B、C、D公司均具有獨(dú)立法人資格，都從事鉛蓄電池生產(chǎn)。在申請(qǐng)準(zhǔn)入公告時(shí)，A、B、C、D公司應(yīng)作為獨(dú)立申請(qǐng)主體，分別向所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。
2. A企業(yè)目前擁有B、C兩家分公司，這兩家公司均不具有獨(dú)立法人資格，都從事鉛蓄電池生產(chǎn)。在申請(qǐng)準(zhǔn)入公告時(shí)，B、C公司不能作為獨(dú)立申請(qǐng)主體，需要通過A公司統(tǒng)一向所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門提出申請(qǐng)。同時(shí)，若B、C公司的生產(chǎn)廠區(qū)地址與A公司不一致，還需要分別填寫《鉛蓄電池企業(yè)準(zhǔn)入審查申請(qǐng)書》，在申請(qǐng)時(shí)一起提交。
3. A企業(yè)目前除本部外，擁有B、C兩個(gè)位于不同地址的生產(chǎn)廠區(qū)，這兩個(gè)廠區(qū)均未在工商部門登記，沒有法人資格，都從事鉛蓄電池生產(chǎn)。在在申請(qǐng)準(zhǔn)入公告時(shí)，B、C兩個(gè)廠區(qū)不能作為獨(dú)立申請(qǐng)主體，需要通過A公司統(tǒng)一向所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門提出申請(qǐng)，并分別填寫《鉛蓄電池企業(yè)準(zhǔn)入審查申請(qǐng)書》，在申請(qǐng)時(shí)一起提交。
三、貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)入條件》的幾點(diǎn)要求
《準(zhǔn)入條件》是保障我國鉛蓄電池行業(yè)長期健康可持續(xù)發(fā)展的第一部準(zhǔn)入條件?，F(xiàn)就做好《準(zhǔn)入條件》的貫徹和執(zhí)行工作提幾點(diǎn)要求：
一是各有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央提出的“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的有關(guān)要求，聯(lián)系鉛蓄電池行業(yè)的實(shí)際， 認(rèn)真學(xué)習(xí)《準(zhǔn)入條件》的各項(xiàng)規(guī)定，掌握要點(diǎn)，把握大局、統(tǒng)一思想，做好《準(zhǔn)入條件》的宣傳和貫徹工作。
二是各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)主管部門要依據(jù)《準(zhǔn)入條件》以及有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，負(fù)責(zé)本地區(qū)鉛蓄電池行業(yè)的整頓、規(guī)范、調(diào)整，要在深入了解本地區(qū)鉛蓄電池行業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性的開展準(zhǔn)入管理工作。
三是協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織要積極做好《準(zhǔn)入條件》的宣傳和指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和行業(yè)自律，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平，引導(dǎo)鉛蓄電池行業(yè)健康發(fā)展。
四是廣大投資者和鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)行業(yè)全局意識(shí)和環(huán)境保護(hù)觀念，自覺執(zhí)行《準(zhǔn)入條件》的各項(xiàng)規(guī)定，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
